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中国的社会发展与经验
国家行政学院社会和文化教研部
龚维斌教授
概述
1. 主要成就
2. 主要过渡期
3. 主要经验
1. 1978年以来取得的成就
项目
1978年
2012年
其他
国内生产总值
3645.2亿人民币
超过8.35万亿美元
世界排名第二
外贸
206.9亿美元
3.87万亿美元
世界排名第二
城镇化率
17.92%
52.6%
城镇居民人均居住面积
6.7平米
32.9平米
农村人口人均居住面积
8.1平米
37.1平米
大学生
856,000
24,000,000
每百户农村家庭拥有的彩电
3.6台（1989年）
115.5台（2011年）
51.5台（1989年）
135.2台（2011年）
数量
每百户城镇家庭拥有的彩电
数量
私家车
285,000辆（1990年） 9309万辆（其中私家轿车
5308万辆）
主要成就
1. 恩格尔系数（2011年）：城镇家庭为36.3％，农村家庭为40.4％。
农村扶贫。
2. 教育：99.79％的学龄儿童在学校（2011年），30％的青少年（18-22
岁）在接受大学教育（2012年）。
3. 2012年平均寿命为75岁。
4. 2008年，举办第29届奥运会、宇航员乘坐航天飞机行走太空。
5. 2013年3月底，手机用户达11.46亿，移动互联网用户达8.17亿。
新农村和新城市
载人航天飞机
恩格尔系数
• 恩格尔系数——食品支出总额占个人消费支出总额的比重。
• 根据联合国食品及药物管理局（FDA）的规定，超过60%
表示绝对贫困，50％-59％表示温饱，40-49％表示小康，
30-39％表示富裕，20-29％表示非常富裕。
农村贫困问题
贫困线
贫困人口
贫穷率
（元/人）
（万）
（％）
1978
100
25000
30.7
1988
236
13100
11.1
1998
635
4210
4.6
2008
1196
4007
4.2
2011
2300
1.22
12.7
年份
2. 主要过渡期
2.1 从计划经济转向市场经济
2.2 从闭关锁国转向对外开放
2.3 从农村转向城市
2.4 从实现四个现在化到全面建设小康社会
2.5 从单一发展转向科学发展
2.6 从全能政府到有限政府
2.1 从计划经济转向市场经济
2.1.1 1978至1992年：有计划的商品经济
1)
中国开始实行改革开放，首先进行了农村改革
2）
开始改革城市国有企业和集体所有制企业
3）
有计划的商品经济
2.1.2 1993年建立了市场经济
1)
1992年初，邓小平在南方的重要谈话：市场经济不等于资本主义，社会主义国家
也需要市场经济。
2）
1992年10月，党的十四大决定在中国建立社会主义市场经济体制
2.2 从闭关锁国转向对外开放
1）20世纪80年代到90年代，从只开放沿海地区转向全面开放
2）从GATT（国际关税及贸易总协定）到WTO（世界贸易组织）
由于历史原因，中国在1950年至2001年并非GATT成员。
1986年，中国申请重新加入GATT。
1996年，WTO取代了GATT的位置。
经过15年艰苦卓绝的谈判，中国终于在2001年成为WTO的一员。
2.3 从农村转向城市
1) 两种不同的户籍制度
2） 农民工从内陆转向沿海地区，从村庄转向城市。
3） 2012年底，城镇人口达到7亿，城镇化水平达到52.6%。30
个城市的人口超过800万，其中13个城市超过1000万。
对外开放
农民工
2.4 从实现四个现在化到全面建设小康社会
1）20世纪50年代，毛泽东提出了四个现代化战略。
即：农业现代化、工业现代化、国防现代化、科技现代化。
不幸的是1966年至1976年爆发了文化大革命。
2）20世纪80年代，邓小平提出建设小康社会的战略目标，作为20世纪末四
个现代化建设的最低目标，到21世纪中叶全面实现现代化。
3）1997年，中国宣布已提前三年实现了小康社会，但依然是低水平、不完
整也不均衡。
小康社会指标
1991年，12个部委和部门在国家统计局提出了小康社会的
16项指标。
1) 人均GDP2500美元
2）人均可支配收入2400元
3）农村居民人均纯收入1200元
4）城镇居民人均居住面积12平米
5）农民人均铁质、砖砌和木质房屋面积15平米
6）每日人均蛋白质摄入量75克
7）城镇居民人均硬面道路8平米
小康社会指标（2）
8）85%的行政村有道路通往外界
9）恩格尔系数达到50%
10）85％的成人受过教育
11）平均预期寿命70岁
12）新生儿死亡率为3.1%
13）教育和娱乐支出比例达到11％
14）100％的家庭拥有电视
15）15％的森林覆盖率
16）100％的县达到农村初级卫生保健水平
全面建设小康社会的指标
到2020年实现以下10项指标：
1）人均GDP超过3000美元。这是全面实现小康社会的根本标志。
2）城镇居民人均可支配收入1.8万元（以2000年的价格为准，下同）。
2001年为6859.6元。
3）农民人均纯收入8000元。2001年为2366.4元。
4）恩格尔系数低于40%。2001年为46%。
5）城镇居民人均居住面积30平米。2001年为19平米。
全面建设小康社会的指标(2)
6）城镇化水平超过50%。2001年为37.66%。
7）20％的家庭拥有电脑。2000年城镇家庭为9.7%，农村家庭为4.2%。
8）大学入学率超过20%。2000年为15%。
9）每千人拥有医生超过2.8人。2000年为2人，高于世界平均水平。
10）95％以上的的城镇贫困人口享受最低生活保障。2001年为71.6%。
2.5 从单一发展转向科学发展
危机意识
1. 2003年，提出了科学发展观。
2. 2004年，提出了和谐社会。
什么是发展观
发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的
本质看法和根本观点。
包含了什么是发展、为什么需要发展、怎样发
展以及如何评价发展。
科学发展观的内涵
全面发展
以
人
为
本
均衡发展
可持续发展
2.6 从全能政府到有限政府
1.
中国政府框架
2.
行政体制改革简史
中国政府框架
中央政府
省政府
地区政府
县政府
乡政府
行政体制改革简史
1. 1982年，第一次改革
2. 1988年，第二次改革
3. 1993年，第三次改革
4. 1998年，第四次改革
5. 2003年，第五次改革
6. 2008年，第六次改革
7. 2013年，第七次改革
历史回顾
1. 两个阶段：1993年之前和1993年之后
2. 减少—扩张—再减少—再扩张
集中—分散—再集中—再分散
中央集权—权力下放—再次中央集权—再次权力下放
3. 从精简机构到转变政府职能
4. 从全能政府到有限政府
当前改革目标
1. 法治政府
2. 服务型政府
3. 责任政府
4. 廉洁高效的政府
5. 治理良好
3. 主要经验？
1. 把经济发展和提高人民生活水平放在首位。
2. 重视教育，以科技为重要生产力。
3. 渐进式改革和对外开放。
4. 精心规划和实验。
摸石头过河，五年计划
5. 向发达国家学习。
先进的科学技术、市场经济和政府的现代化
6. 努力实现具有中国特色的现代化。
7. 正确处理改革、发展与稳定的关系，统筹兼顾。
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