Transcript Дивитися презентацію. - Асоціація міст України

ФОРУМ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА В УКРАЇНІ
26-27 квітня 2012
Використання механізму
державно-приватного партнерства
в Україні: бар’єри та перспективи
Ален Піпер
Директор
Програма розвитку державно-приватного партнерства
Програма розвитку державноприватного партнерства
Зміст
• Що стоїть на заваді використання ДПП в
Україні?
• Чи готове українське суспільство до глибшого
залучення бізнесу у сферу надання важливих
послуг?
• Чи достатній рівень знань для використання
механізму ДПП?
• Що робити далі?
Програма розвитку державноприватного партнерства
Визначення ДПП, яке використовується Програмою
розвитку державно-приватного партнерства
Державно/публічно-приватне партнерство виникає, коли
публічний сектор (наприклад, орган місцевого
самоврядування) та приватна компанія вступають у
довгострокові стосунки, основані на угоді,
для того, щоб або
– розвивати інфраструктуру і надавати відповідні комунальні послуги, або
– надавати соціальні послуги
і для перенесення значних ризиків, відповідальності та
винагороди, основаної на якості виконуваних
зобов'язань, на приватного партнера.
Програма розвитку державноприватного партнерства
Чому державно-приватні партнерства (ДПП)?
• Використовують досвід та управлінську
ефективність бізнесу
• Залучають ресурси/інвестиції бізнесу для
надання комунальних послуг та будівництва
нової інфраструктури
• Пропагують передачу знань та технологій
• Пропонують ефективний спосіб розподілу
ризиків та відповідальності між партнерами
• ДПП – не є приватизацією!
Програма розвитку державноприватного партнерства
ДПП у світі й в Україні
• У світі державно-приватні партнерства
(ДПП) використовуються з кінця 1980-их
• В Україні механізм ДПП отримав увагу
лише наприкінці 2000-их
– Гостра необхідність у модернізації застарілих
технологій ЖКГ та інфраструктури
– Поштовх: 2007 - Польща і Україна обрані для
проведення УЄФА ЄВРО 2012
Чому ДПП не використовувалося в
Україні?
Програма розвитку державноприватного партнерства
Дослідження обізнаності щодо
ДПП в Україні
• У 2011 Програма розвитку державноприватного партнерства, фінансована
Агентством США з міжнародного
розвитку зробила дослідження рівня
розуміння та обізнаності щодо ДПП в Україні
– Постановка задачі – Програма державноприватного партнерства
– Опитування – Київський Міжнародний інститут
соціології
– Обробка результатів – Київська школа економіки
Програма розвитку державноприватного партнерства
Мета і методика дослідження
• Мета: оцінка існуючого рівня обізнаності щодо ДПП серед
представників органів влади, бізнесу та громадських організацій
• Методика:
Метод збору
даних
– Загальнонаціональне телефонне опитування
– Напіввідкриті опитувальники
– Листопад-грудень 2011
Телефон та
інтернет
Інтерв'юер
Напіввідкриті
опитувальники
Респондент
8
Програма розвитку державноприватного партнерства
Структура дослідження
Вибірка:
1761
Місцева
влада: 480
Бізнес:
800
НУО: 481
• 80 міст (25 обласних центрів, Сімферополь та
Севастополь та 54 міст обласного підпорядкування)
• 80 районних центрів
• У кожному місті опитували:
- 3 представники влади
- 5 представників бізнесу (2 малий, 2 середній, 1 великий)
- 5 представників місцевих НУО
Програма розвитку державноприватного партнерства
Дизайн дослідження
• Два блоки питань
1. Обізнаність
A. Загальні питання щодо реалізації ДПП
B. Нормативно-правова база для реалізації ДПП та
роль державного органу з питань ДПП
C. Готовність до ДПП
D. Деякі аспекти запровадження ДПП
2. Якість інфраструктури
Програма розвитку державноприватного партнерства
A.1.1. Що, на Вашу думку, є державно-приватним (публічноприватним) партнерством?
Розподіл відповідей, %
Важко сказати
Інше
Благодійна допомога чи позика з боку
бізнесу на суспільні потреби/блага
Державна фінансова допомога
приватним підприємствам
Довгострокові стосунки між
владою та бізнесом
Загальна кількість опитаних
480
799
479
1758
Відповіді на наступні питання блоку 1 давали лише ті, хто вірно відповів на питання:
ДПП – довгострокові стосунки між владою та бізнесом, що базуються на угоді,
щодо надання бізнесом послуг, які традиційно надаються місцевими чи
центральними органами влади.
Програма розвитку державноприватного партнерства
A.1.1. Що, на Вашу думку, є державно-приватним (публічноприватним) партнерством?
Доля респондентів, які вірно дали визначення ДПП за областями
Chernigiv
Lutsk
Sumy
Rivne
Zhytomyr
Kyiv
KhmelLviv
Kharkiv
Poltava
nytskyi
Lugansk
Cherkasy
IvaНІ- Ternopil
Vinnytsya
Frankivsk
Uzhgorod
Kirovograd Dnipropetrovsk
Chernivtsi
Donetsk
Mykolaiv
Odesa
Zaporizhzhya
Kherson
Simferopol
– ≥ 45%
– < 45% і > 35%
– ≤ 35%
Sevastopol
Програма розвитку державноприватного партнерства
A.1.2. Чи знаєте Ви про будь-які форми партнерства між державним та
приватним секторами, які були успішно реалізовані в Україні?
К-сть
проектів
5
4
3
143 респондентів
– знають ≥1 проектів
1
1%
4
3%
7
5%
27
19%
104
73%
2
1
– не знають проектів
К-сть
респондентів
Програма розвитку державноприватного партнерства
A.1.2. Чи знаєте Ви про будь-які форми партнерства між державним
та приватним секторами, які були успішно реалізовані в Україні?
Обізнаність про досвід реалізації за областями
Chernigiv
Lutsk
Sumy
Rivne
Zhytomyr
Kyiv
KhmelLviv
Kharkiv
Poltava
nytskyi
Lugansk
Cherkasy
IvaНІ- Ternopil
Vinnytsya
Frankivsk
Uzhgorod
Kirovograd Dnipropetrovsk
Donetsk
Chernivtsi
Mykolaiv
Zaporizhzhya
Odesa
Kherson
Simferopol
– обізнаність ≥ 30%
– обізнаність < 30% and > 20%
– обізнаність ≤ 20%
Sevastopol
Програма розвитку державноприватного партнерства
A.1.2.1. Будь ласка, конкретизуйте дані сфери та залучених
партнерів?
Сфери і партнери
Кількість проектів за сферами
Кількість проектів за партнерами
Місцеві органи
Водопостачання 25
13%
13%
41 самоврядування
Водовідведення 12
6%
5%
17 Офіс мера
Утилізація ТПВ 16
8%
7%
21 Рай/обладміністрація
Міське
теплопостачання 16
8%
7%
23 НУО
Будівництво доріг 11
6%
5%
17 організації
Охорона здоров'я 15
8%
8%
26 компанії
Освіта 11
6%
7%
21 Іноземні компанії
Спорт та культура 15
8%
7%
21 Комерційний банк
3%
3%
37%
38%
Туризм 6
Інші 73
Примітка: Можливо кілька відповідей
Міжнародні
Українські приватні
8 Інші
119 Не знаю
Програма розвитку державноприватного партнерства
A.1.3.2. Назвіть, будь ласка, причини через які, на Вашу думку,
дані форми співпраці не були реалізовані:
Lack
of communication
Відсутність
взаємодії
між сторонами
26%
Законодавчі та регуляторні
проблеми
Regulatory
issues
23%
Відсутність
фінансування
Lack
of funding
23%
Інші
Other
11%
Відсутність
з бокуinterest
бізнесу
Lackінтересу
of private
8%
Спротив
громадськості
Public
non-acceptance
3%
Політичний
Politicalризик
risk
3%
Відмовились відповідати
Refused
1%
Важко сказати
DS
1%
Примітка: Можливо кілька відповідей
Програма розвитку державноприватного партнерства
A.1.4. Чи знаєте Ви, який з органів центральної влади
відповідальний за підтримку та контроль за реалізацією державноприватного партнерства в Україні?
ТАК1
НІ
33%
58%
Важко
сказати
9%
Міністерство
економічного
розвиту та
торгівлі
Державне
агентство з
інвестицій та
управління
національним
и проектами
Міністерство
регіонального
розвитку,
будівництва та
ЖКГ
Укравтодор
Інші
26%
15%
15%
4%
41%
Примітка: Можливо кілька відповідей
Програма розвитку державноприватного партнерства
A.1.5. Як Ви думаєте, якою має бути роль центрального
органу влади у питаннях реалізації ДПП в Україні?
Expert
Resource
Support
Експертна і ресурсна
підтримка
проектів
ДПП
25%
Надання
інформації/навчання on
з питань
Information/Training
PPP…
реалізації ДПП
22%
Regulatory/Oversight
19%
Регулювання/Нагляд
Promotion/Marketing of potential PPP…
19%
Підтримка/маркетинг потенційних проектів ДПП
Nationwide
Statistics
Збір та аналізPPP
статистичної
інформації
про
проекти ДПП
11%
Other
3%
Інше
DS
Важко сказати
Refused
Відмова
Примітка: Можливо кілька відповідей
2%
0%
Програма розвитку державноприватного партнерства
A.2.1. що Ви знаєте про Закон України «Про
державно-приватне партнерство», який було
прийнято в липні 2010 року?
% відсоток від
групи
Місцева
влада
Бізнес
НУО
Всього
Ознайомлений
детально
8%
2%
1%
4%
Дещо знаю
32%
18%
21%
24%
Нічого не знаю
59%
78%
71%
69%
Важко сказати
2%
2%
8%
3%
Разом
100%
100%
100%
100%
Програма розвитку державноприватного партнерства
A.3.2. Чи зацікавлена Ваша організація (підприємство/компанія,
орган влади, неприбуткова організація) брати участь у плануванні
та реалізації проектів ДПП, у тому числі й фінансово
Сектор зацікавлення1
Водопостачання
Water supply
12%
Sewage
Водовідведення
10%
Solid
waste disposal
Утилізація
ТПВ
10%
District heating
Теплопостачання
10%
Roads
Дороги
9%
Basic здоров’я
healthcare
Охорона
9%
Education
Освіта
10%
Sportі and
culture
Спорт
культура
Tourism
Туризм
Other
Інше
Примітка: Можливо кілька відповідей
9%
5%
15%
Програма розвитку державноприватного партнерства
Чи зацікавлена Ваша організація
(підприємство/компанія, орган влади,
неприбуткова організація) брати участь у
плануванні та реалізації проектів ДПП, у тому
числі й фінансово
A.3.3. Чи готова Ваша організація до планування та
реалізації проектів ДПП, у тому числі й фінансово?
Готова чи ні до участі?
Не готова
Готова
Планування та
розробка
Закупівлі
Реалізація
НІ
0%
20%
40%
60%
80%
100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Планування та
розробка
Закупівлі
Реалізація
Планування та
розробка
Закупівлі
Реалізація
Програма розвитку державноприватного партнерства
A.4.1. Який підхід є найкращим для досягнення окупності приватних
інвестицій в проектах ДПП в Україні в нижчезазначених секторах?
ДПП,
ДПП,
профінансований профінансований Комбінація
кінцевим
із державного
двох
споживачем
бюджету
Важко сказати
Водопостачання
Водовідведення
Утилізація ТПВ
Теплопостачання
Дороги
Охорона здоров’я
Освіта
Спорт і культура
Туризм
Інше
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Програма розвитку державноприватного партнерства
A.4.3. Будь ласка, оцініть привабливість / придатність
кожного сектора для запровадження проектів ДПП в Україні
Найменш привабливий
Найбільш привабливий
Водопостачання
Водовідведення
Утилізація ТПВ
Теплопостачання
Дороги
Охорона здоров’я
Освіта
Спорт і культура
Туризм
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Частина Б
Програма розвитку державноприватного партнерства
VI. Якість інфраструктурних та комунальних послуг
Відповідь давали всі респонденти : 1,761
Програма розвитку державноприватного партнерства
B.1. Як Ви оцінюєте якість інфраструктури та комунальних
послуг у Вашому місті/населеному пункті?
Погана
Хороша
Місцева влада
Бізнес
НУО
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Програма розвитку державноприватного партнерства
B.3. Чи зможе покращити якість комунальних послуг
участь приватного сектору в рамках державноприватного партнерства?
Місцева влада
– ТАК
Бізнес
– НІ
НУО
– Важко сказати
Програма розвитку державноприватного партнерства
Бажання платити за кращу якість
B.4. Чи готові Ви платити
більше за більш якісні
послуги?
ТАК
НІ
B.5. Чи змінилася б Ваша
відповідь, якщо б Ви знали, що
послуга буде надаватись
приватною компанією в рамках
угоди ДПП ?
ВС
ТАК
НІ
ВС
Water supply
Водопостачання
Sewage
Водовідведення
Solid Утилізація
waste disposal
ТПВ
District heating
Теплопостачання
Roads
Дороги
Basic healthcare
Охорона
здоров’я
Education
Освіта
Sport and
culture
Спорт
і культура
Tourism
Туризм
0%
20% 40% 60% 80% 100%
0%
20% 40% 60% 80% 100%
Програма розвитку державноприватного партнерства
Висновки з дослідження
Більше 35% респондентів вірно розуміють механізм ДПП як
1 Довгострокові стосунки між владою та бізнесом, що базуються на
угоді, щодо надання бізнесом послуг, які традиційно надаються
місцевими чи центральними органами влади.
Обізнаність щодо ДПП корелює між секторами і менше за
2 регіонами
3 Загалом суспільство не поінформоване про закон про ДПП і про
уповноважений орган
4 Більшість респондентів зацікавлені в участі у ДПП. Зацікавленість
приблизно однакова у всіх секторах та сферах
5 Більшість учасників схильні до комбінованого підходу до сплати
за послуги ДПП
6 Респонденти вважають, що ДПП може покращити якість послуг, що
надається і готові платити за це більше
Програма розвитку державноприватного партнерства
ВИСНОВКИ: Чому ДПП не
використовуються в Україні?
1. Складнощі, пов'язані із законодавством
2. Відповідальний орган був визначений лише у
травні 2011 р.
3. Недостатньо знань у центральних та місцевих
органів влади для впровадження ДПП
4. Відсутність зрозумілих прикладів
використання механізму ДПП
Програма розвитку державноприватного партнерства
Чотири завдання Програми розвитку
державно-приватного партнерства USAID
Відповідальний
орган
Законодавство
Пілотні
проекти
Навчання та
просвіта
Програма розвитку державноприватного партнерства
Пілотні проекти ДПП
Результат?
Програма розвитку державноприватного партнерства
Дякую за увагу!
Ален Піпер
Директор
[email protected]