Transcript Державно-приватне партнерство в Україні

Державно-приватне
партнерство в Україні
Обзорна інформація
відносин
реалізації яких
розподілом
між ними,
створенні
діючих
Державно-приватне партнерство в Україні — система
між державним та приватним партнерами, при
ресурси обох партнерів об'єднуються з відповідним
ризиків, відповідальності та винагород (відшкодувань)
для взаємовигідної співпраці на довгостроковій основі у
(відновлені) нових та/або модернізації (реконструкції)
об'єктів, які потребують залучення інвестицій, та
користуванні (експлуатації) такими об'єктами.
В Україні Закон «Про державно-приватне партнерство» передбачає реалізацію
проектів лише у формі договору, тоді як, наприклад, у ряді європейських країн
такого обмеження немає, переважно створюється спеціальна структура у формі
юридичної особи за участю публічного і приватного партнера, у ряді випадків - ще
за участю фінансових інститутів.
У рамках даного об'єднання і укладаються договори, що дозволяє досягти
максимальної структурованості і прозорості операції.
Держава гарантує додержання установлених цим Законом умов для провадження
діяльності приватних партнерів, пов'язаної з виконанням договорів, укладених в
рамках державно-приватного партнерства, додержання їх прав і законних інтересів.
2
Нормативно-правова база в сфері
державно-приватного партнерства
• Закон України «Про угоди з розподілу продукції»
• Закон України «Про концесії»
• Закон України «Про концесії на будівництво та експлуатацію
автомобільних доріг»
• Закон України «Про особливості передачі в оренду чи концесію
об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що
перебувають у комунальній власності»
• Закон України «Про оренду державного та комунального майна»
• Закон України «Про державно-приватне партнерство»
3
Основні види ДПП
•
•
•
•
•
•
•
•
Будівництво /Експлуатація/Передача (БЕП) або Будівництво /Передача
/Експлуатація (БПЕ) – з передачею об’єкта публічному партнеру;
Будівництво – Право власності – Експлуатація (БВЕ) – право власності
залишається за приватним сектором;
Експлуатація та утримання – право власності зберігається за публічним
партнером;
Експлуатація, утримання та управління – право власності зберігається за
публічним партнером;
Лізинг / Купівля (Фінансовий лізинг) – публічний партнер набуває право
власності на об’єкт;
Продаж / Зворотній лізинг – публічний партнер набуває (у разі фінансового
лізингу), або не набуває (у разі оперативного лізингу) право власності на
об’єкт;
Оренда/Модернізація/Експлуатація або Купівля/ Модернізація/ Експлуатація –
приватний партнер орендує або купує об’єкт у органа місцевої влади;
Під ключ – право власності на об’єкт може покладатись як на публічного, так і
на приватного партнера;
4
Державно-приватне партнерство
- це залучення органами державної
влади і місцевого самоврядування
(ОДМУ)
приватного
сектору
для
виконання
робіт
з
нового
будівництва, реконструкції, модернізації,
технічного обслуговування, експлуатації
об'єктів громадської інфраструктури та
надання
публічних
послуг
з використанням таких об'єктів на
умовах поділу ризиків, компетенцій і
відповідальності,
визначуваних
контрактом і сукупністю нормативних
актів, що діють на момент його
підписання.
для бізнесу ДПП - це:
- не благодійність
- не соціальна відповідальність
бізнесу
для влади ДПП - це:
- НЕ субсидії приватному бізнесу
- не конкурсне розподіл бюджету
не приватизація
для фінансового сектора ДПП це:
- НЕ складчина влади і бізнесу
5
КЛЮЧОВІ СФЕРИ ЗАСТОСУВАННЯ ДПП
Транспорт
•автодороги, мости,
розв'язки
•швидкісні трамваї
•ж/д інфраструктура
•аеропорти
•порти
Підготовка територій
•забезпечення
інфраструктурою
майданчиків під
комплексну забудову
•забезпечення
інфраструктурою
майданчиків під
технопарки
Екологія
•інфраструктура
управління
відходами
Вода
•інфраструктура
водопостачання
•очисні споруди та
каналізація
Безпека та
правопорядок
Соціальний розвиток
•інфраструктура
охорони здоров‘я
•інфраструктура
освіти
•інфраструктура
спорту та туризму
•інфраструктура
культури
•
•
•
•
об'єкти Міноборони
об'єкти МВС
об'єкти Мін'юст
об'єкти МНС
Енергоефективність
•системи комунального
теплопостачання
•муніципальний фонд
нерухомості
•системи вуличного
освітлення
Інформатизація та
держуправління
•багатофункціональні
адміністративні центри
•інфраструктура
електронного уряду
•інфраструктура
широкосмугового
доступу в Інтернет
6
Сфери застосування ДПП
1. Пошук, розвідка родовищ корисних копалин та їх видобування
2. Розподіл і постачання природного газу
3. Виробництво, транспортування і постачання тепла
4. Виробництво, розподілення та постачання електричної енергії
5. Будівництво та/або експлуатація автострад, доріг, залізниць, елітно-посадкових
смуг на аеродромах, мостів, шляхових естакад, тунелів і метрополітенів,
морських і річкових портів та їх інфраструктури
6. Туризм, відпочинок, рекреація
7. Оброблення відходів
8. Збір, очищення та розподілення води
9. Культура та спорт
10. Охорона здоров'я
11. Машинобудування
12. Забезпечення функціонування зрошувальних і осушувальних систем
13. Управління нерухомістю
14. Інші сфери здійснення державно-приватного партнерства (освіта, наука, ІТ тощо)
7
Схема ДПП
Міністерство економічного розвитку
і торгівлі
Органи місцевого
самоврядування
Консультативнодорадчі органи
Державний
партнер
Центральні органи
виконавчої влади
Регіональні органи
виконавчої влади
Конкурсні комісії
Приватний
партнер
8
Переваги державно-приватного
партнерства
Для держави
Для приватного бізнесу
1. Скорочення витрат на надання послуг
1. Залучення бюджетних коштів до проекту
2. Активізація інвестиційної діяльності
2. Доступ до раніше закритих сфер
3. Ефективне управління майном
4. Економія фінансових ресурсів держави
5. Використання досвіду приватних
компаній
економіки ( ЖКГ, інфраструктура тощо)
3. Розширення можливостей отримання
пільгових кредитів під державні гарантії
від міжнародних та вітчизняних
6. Оптимізація розподілу ризиків
фінансових установ на строк довгий
7. Підвищення ефективності
термін
інфраструктури
8. Розвиток форм проектного фінансування
9. Стимулювання підприємницького
4. Поліпшення роботи з державними
дозвільними органами
5. Підвищення статусу проекту через участь
9
Рекомендації з питань підготовки проектів ДПП
1. Визначення проекту або об'єкту, який може зацікавить потенційного приватного
партнера або інвестора
2. Проведення аналізу ефективності застосування механізмів ДПП
3. Підготовка техніко-економічного обґрунтування (бізнес-плану) проекту
4. Підготовка пропозиції щодо здійснення ДПП згідно затвердженої Форми та подання її
державному партнеру
5. Підготовка та погодження конкурсної документації по визначенню приватного
партнера майбутнього проекту
6. Підготовка проекту угоди державно-приватного партнерства
7. Проведення конкурсу на визначення приватного партнера
8. Підписання угоди державно-приватного партнерства між державним партнером та
переможцем конкурсу.
9. Процедура вступу до прав управління проектом державно-приватного партнерства
(отримання доступу до управляння державним майном тощо)
10
Рекомендації з питань підготовки проектів ДПП
Визначення
проекту або
об'єкту
1. Проведення конкурсу на
визначення приватного
партнера
2. Підписання угоди
державно-приватного
партнерства
Проведения
аналізу
ефективності
застосування
механізмів ДПП
ТЕО (бізнес
план)
проекту
Підготовка
пропозиції щодо
здійснення ДПП
згідно затвердженої
Форми та подання її
державному
партнеру
Підготовка проекту, угоди
державно-приватного
партнерства.
Підготовка пропозиції щодо
здійснення ДПП згідно
затвердженої форми та подання її
державному партнеру
Підготовка та
погодження конкурсної
документації по
визначенню приватного
партнера
11
Для більш детальної інформації:
Практичний посібник для органів місцевої
влади та бізнесу під кер. С. Грищенко –
«Підготовка та реалізація проектів публічноприватного партнерства»
12