Transcript Звіт 5 додаток 54.8 ДПП у аграрному секторі

Державно-приватне партнерство
– можливі сфери застосування в
аграрному секторі України
Роман Корінець.
експерт проекту ЄС
«Виконання Україною зобов’язань
щодо членства в СОТ та європейської політики
добросусідства в сільському секторі»,
заступник директора
Інституту розвитку аграрних ринків
Механізми ДПП можна застосовувати в аграрному секторі,
незважаючи на відсутність прямої норми у Законі про ДПП
ЗАКОН УКРАЇНИ
“ПРО ДЕРЖАВНО - ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО»
Стаття 4. Сфери застосування державно-приватного
партнерства
1. Державно-приватне партнерство застосовується в таких
сферах:
пошук, розвідка родовищ корисних копалин та їх
видобування;
виробництво, транспортування і постачання тепла та розподіл
і постачання природного газу;
будівництво та/або експлуатація автострад, доріг, залізниць,
злітно-посадкових смуг на аеродромах, мостів, шляхових
естакад, тунелів і метрополітенів, морських і річкових портів та
їх інфраструктури;
машинобудування;
збір, очищення та розподілення води;
охорона здоров'я;
туризм, відпочинок, рекреація, культура та спорт;
забезпечення функціонування зрошувальних і
осушувальних систем;
оброблення відходів;
виробництво, розподілення та постачання електричної енергії;
управління нерухомістю.
2. Державно-приватне партнерство може застосовуватися в
інших сферах діяльності, крім видів господарської діяльності,
які відповідно до закону дозволяється здійснювати виключно
державним підприємствам, установам та організаціям.
Закон України
Про пріоритетність соціального розвитку
села та агропромислового комплексу
в народному господарстві
від 17 жовтня 1990 року N 400-XII
Розділ ІІ. ПРІОРИТЕТНІСТЬ У ДЕРЖАВНИХ ІНВЕСТИЦІЯХ
Стаття 5. Розмір державних централізованих капіталовкладень для
агропромислового комплексу
Розмір державних централізованих
капіталовкладень, що спрямовуються на
зміцнення матеріально-технічної бази соціальної
сфери села та агропромислового комплексу, має
становити не менше одного процента від вартості
валового внутрішнього продукту України. Ці
капіталовкладення виділяються в Державному
бюджеті України окремим рядком.
На будівництво об'єктів невиробничого
призначення в сільській місцевості
використовується не менш як 50 процентів
державних централізованих капіталовкладень,
передбачених цією статтею.
За даними Держкомстату номінальний ВВП за 2009 рік становив 912
млрд. 563 млн. грн.
Інфраструктура аграрного ринку
є найбільш привабливим напрямком
застосування механізмів ДПП
ДЕРЖАВНА ЦІЛЬОВА ПРОГРАМА
розвитку українського села на період до 2015 року
10. Формування і розвиток інфраструктури аграрного ринку
З метою розвитку аграрного ринку передбачається:
… фінансову участь держави на загальнодержавному і місцевому рівні
у створенні мережі та інфраструктури оптових сільськогосподарських
ринків;
… удосконалення транспортної інфраструктури, активізацію роботи з
відновлення перевезень сільськогосподарської продукції річковим
транспортом та виготовлення спеціалізованих великогабаритних
автотранспортних засобів для сільськогосподарських вантажів;
… реалізацію проектів створення сільськогосподарськими
товаровиробниками мережі кооперативних елеваторів, включаючи
портові, за участю зернових трейдерів та держави на засадах асоційованого
членства;
… поліпшення матеріально-технічної бази обслуговуючих кооперативів;..
ОРСП: перспективи для ДПП
Міжнародний союз гуртових ринків (WUWM)
Загальна площа всіх гуртових ринків – членів WUWM – складає 5,6 тис. га або
майже 14 млн. м2.
Кожного ОРСП приймають 550 тис. відвідувачів та обслуговують 20% населення
світу.
Сукупний оборот операторів ОРСП перевищує 55 млрд. євро, а сукупний обсяг
продукції, що реалізується ними, становить понад 54 млн. тон.
Понад 70% гуртових ринків, що є членами Союзу,
вважаються такими, що надають громадські послуги.
Близько 50% цих ринків перебувають у державній
власності, 32% – у напівдержавній.
Лише 13% ринків повністю приватизовано.
Примітка: За даними обстеження 90% ОРСП – членів WUWM
Форма власності ОРСП – членів WUWM
Приватний
сектор
Державний
сектор
Державноприватне
партнерство
Країни
Північної
та
Південної
Америки
Країни Азії
і
Тихоокеанс
ького
регіону
Європейськ
Країни
і країни, що
Європей
не є
ського
членами
Союзу
ЄС
3
3
7
20%
38%
7
Інші
країни
Загалом
1
2
16
7%
33%
33%
13%
4
46
3
4
64
47%
50%
48%
100%
67%
50%
2
1
38
0
0
41
13%
13%
40%
0%
0%
32%
Управління ОРСП
Приватний
сектор
Державний
сектор
Державноприватне
партнерство
Країни
Північної та
Південної
Америки
Країни Азії
і
Тихоокеанс
ького
регіону
Європейськ
Країни
і країни, що
Європейськ
не є
ого Союзу
членами
ЄС
2
3
14
13%
38%
5
Інші
країни
Загало
м
2
1
22
15%
67%
17%
17%
3
30
2
3
43
33%
38%
31%
67%
50%
34%
1
0
48
0
0
49
7%
0%
50%
0%
0%
38%
Ситуація в Україні
ОРСП в Україні
створюються виключно
як приватні структури,
що породжує ризик
неефективного
використання
бюджетних коштів
через зміну профілю їх
діяльності у
майбутньому.
Працюючі ринки
ОРСП “Шувар” (Львів)
Ринок “Копані”
(Херсонська областm)
Ринок живої худоби
“Чародій” (Жашків)…
У Мінагрополітики
зареєстровано декілька
проектів ОРСП виключно
як об'єкти приватної
власності
SO.GE.M.I. SpA (Мілан, Італія)
Власність: публічно-приватне партнерство
VERONAMERCATO S.p.A. (Верона, Італія).
Консорціум, заснований 1989 року приватними та державними
акціонерами. Найбільшу частку має влада м. Верона (75,162220953 %).
Решта – розподілено так:
Verona City Authority
75,162220953 %
Verona Chamber of Commerce
8,374713662 %
Banco Popolare di Verona e Novara
3,637841912 %
Cariverona SpA Foundation (banking)
3,637841912 %
C.I.GR.A.
2,664006101 %
Facchini Multiservice Co-operative
2,603655426 %
Banca Agricola Mantovana SPA
2,598458509 %
Banca Intesa SPA
1,039383404 %
Valerio Catullo (Verona) Airport Authority
0,101871385 %
A.G.O.VER.
0,095556835 %
Agricultural Consortium
0,077563986 %
ASCO Union C.T.S.
0,006496146 %
Italian Farmers Federation
0,000129923 %
Verona Farmers Federation
0,000129923 %
Provincial Farmers Union
0,000129923%
Marché de gros Rungis (м. Париж, Франція)
Один з найбільших ринків світу є
державно-приватним
акціонерним товариством, акції
якого розподілені між державою,
великими гуртовими компаніями
та кооперативними
об’єднаннями.
Капітал ринку розподілений
наступним чином:
державний - 56.85 %
місто Париж - 16.50 %
управління - Val de Marne 7 %
запозичені фонди - 5,76 %
інший капітал - 13.89 %
WR-SRH Bronisze (Варшава, Польща).
Акціонерами ринку є:
Агентство
сільськогосподарського
маркетингу,
Агентство реконструкції та
модернізації сільського
господарства,
Державне агентство
сільськогосподарської
власності;
виробничі та маркетингові
кооперативи;
місцева влада,
польські банки.
Mercado Central de Buenos
Aires (Агрентина)
Механізми ДПП можуть застосовуватися на різних етапах
створення та діяльності ОРСП та у різних формах
Стаття 4. Сфери застосування державно-приватного партнерства
Здійснення державно-приватного партнерства у сферах, …передбачає
виконання однієї або кількох таких функцій:
проектування;
фінансування;
будівництво;
відновлення (реконструкція, модернізація);
експлуатація;
пошук;
обслуговування,
а також інших функцій, пов'язаних з виконанням договорів, укладених у
рамках державно-приватного партнерства.
Стаття 5. Форми здійснення державно-приватного партнерства
1. У рамках здійснення державно-приватного партнерства відповідно до цього
Закону та інших законодавчих актів України можуть укладатися договори про:
концесію;
спільну діяльність;
розподіл продукції (не може застосовуватися для ОРСП);
інші договори.
Інші об'єкти аграрного сектору: чому ДПП
Інфраструктура аграрного ринку не задовольняє потреб
учасників ринку
Інфраструктурні об'єкти є недоступними для дрібних та
середніх суб'єктів сільськогосподарського виробництва
(елеватори, склади, холодильники, фермерські ринки).
Маркетингові об'єднання таких виробників створюються
повільно.
Ні виробники, ні держава окремо не мають достатніх
ресурсів – матеріальних, інтелектуальних – для швидкого
забезпечення зростаючих потреб в інфраструктурних
об'єктах.
Оцінка перспектив: право
Закон про ДПП є надто загальним,
рамковим
Потрібно розробляти нормативноправові акти на виконання закону про
ДПП, а також доопрацьовувати інші а
також, щоб можна було застосовувати
механізми ДПП
Потрібні типові (взірцеві) договори
Потрібен правовий супровід сторін ДПП
Хто це буде робити фахово?
Оцінка перспектив: неправові умови
публічно-приватного партнерства
Інформація
Традиції: нестача управлінських навичок та
сучасних методик.
Довіра до влади: політична нестабільність в Україні,
що перешкоджає зростанню довіри приватного
сектору до укладання довгострокових контрактів
Мінливі умови для ведення підприємницької
діяльності в Україні, а, отже, додаткові ризики для
приватного партнера
Неузгодженість діяльності урядових інституцій, які
координують політику щодо залучення інвестицій
Короткострокова практика бюджетного планування
в Україні
Тривалість існуючої практики проведення конкурсу,
ведення переговорів та укладання договору з
приватними партнерами
Оцінка перспектив: час
Підготовка договорів (проектів) ДПП
може тривати декілька років.
Для того, щоб реалізувати потенціал ДПП
в аграрному секторі необхідні:
великі можливості для України, але …
Бажання влади
Знання
Право
Організаційні структури
Довіра
Час
І спільна робота