Transcript Дивитися презентацію

Програма розвитку державноприватного партнерства
Використання механізму державноприватного партнерства для
управління міським парком
(Парк ім. Гагаріна, м.Сімферополь)
Руслан Кундрик, керівник сектору розвитку законодавства
Програми розвитку ДПП
Програма розвитку державноприватного партнерства
Одне із завдань (№4) Програми розвитку ДПП –
Впровадження пілотних проектів
• допомога з підготовки пілотних проектів ДПП
• використання
отриманого
досвіду
реалізації
проектів ДПП у якості цінного зворотнього зв’язку
для подальшого вдосконалення законодавства з
метою здійснення ДПП
• поширення модельних проектів ДПП
Програма розвитку державноприватного партнерства
Завдання для юридичного аналізу проекту ДПП:
• визначення вихідних юридичних параметрів
потенціалу проекту ДПП;
• опрацювання можливих варіантів організації
проекту ДПП;
• визначення критичних ризиків і можливих
перешкод, які могли б поставити під загрозу проект
ДПП;
• досягнення спільного розуміння щодо сутності та
форми проекту ДПП
• створення основи для підготовки Концепції
Проекту ДПП та ТЕО.
Програма розвитку державноприватного партнерства
Окремі сфери застосування законодавства про
ДПП (згідно до ст.4 Закону «Про ДПП»):
туризм
відпочинок
спорт
культура
рекреація
Інше законодавство (Закон «Про концесії»)
туризм
соціокультурні
об’єкти
сфери
визначені
ОМС
Програма розвитку державноприватного партнерства
Переваги застосування механізму ДПП:
• залучення професійного менеджменту;
• залучення інвестицій, створення нової, або
покращення існуючої інфраструктури;
• збереження (отримання) права комунальної
власності на об’єкти ДПП;
• розумний розподіл ризиків між партнерами;
• надання земельної ділянки без додаткових
конкурсів (аукціонів);
• заощадження власних коштів на утримання
об’єктів інфраструктури;
• залучення державної допомоги.
Програма розвитку державноприватного партнерства
Проблеми міського паркового господарства
та зон відпочинку:
Загальні для комунального господарства:
- незадовільний (зношений) стан інфраструктури;
- відсутність належного фінансування на утримання та
розвиток.
Особливі для паркового господарства,
зон відпочинку:
- обмежений режим комерційного використання;
- необхідність значних і довгострокових інвестицій.
Програма розвитку державноприватного партнерства
Розподіл цілей в ДПП (на прикладі Парку ім.Гагаріна)
• Цілі публічного партнера:
– Покращення управління та утримання парку;
– Зменшення витрат міста на його утримання.
• Цілі приватного партнера:
– комерційне використання парку;
– повернення здійснених інвестицій.
Програма розвитку державноприватного партнерства
Вихідні умови співробітництва в рамках ДПП
зонування території, детального плану, розмежування:
«зеленої зони» та «комерційної зони»
• ЗЕЛЕНА ЗОНА – території де заборонена будь-яка
комерційна діяльність (зелені насадження, тощо);
- вимагає належного утримання та захисту;
• КОМЕРЦІЙНА ЗОНА - території де дозволена певна
комерційна діяльність.
- джерело повернення інвестицій (об’єкти
розваги, зоопарк, акваріум, розважальний центр із
рестораном тощо).
Програма розвитку державноприватного партнерства
Умовний розподіл обов’язків в в рамках ДПП
• Приватний партнер є відповідальним за:
- інвестування, будівництво, розміщення об’єктів, їх
обслуговування, експлуатацію та отримання доходів;
- утримання, розвиток, та обслуговування ЗЕЛЕНОЇ
ЗОНИ та існуючої інфраструктури;
- забезпечення «некомерційного» функціонування
парку (громадські заходи, свята і т.п.);
• Державний партнер є відповідальним за
- отримання або сприяння отриманню певних
узгоджень та дозволів, моніторинг, пільги, заходи,
тощо.
Програма розвитку державноприватного партнерства
Законодавче регулювання діяльності у парку
• законодавство щодо будівельної діяльності
(будівництво нових об’єктів (центр розваг, ресторан, акваріум і т.і.))
• законодавство щодо охорони праці та безпеки
(дозволи на атракціони, дотримання правил ПБ, тощо)
• законодавство щодо захисту навколишнього
середовища, тваринного світу, санітарних вимог
(зоопарк, акваріум, зелені насадження, і т.і.)
• законодавство щодо земельних відносин (цільове
призначення, рекреаційні зони, зелені насадження);
• законодавство щодо утримання парків та територій.
Програма розвитку державноприватного партнерства
Питання щодо земельної ділянки
• Цільове призначення земельної ділянки (громадська
забудова, рекреаційні зони, заборона зміни призначення, тощо)
• Новий проект землеустрою щодо виділення частини
парку з метою оренди земельної ділянки
рекреаційного призначення (погодження різними органами,
експертиза проекту землеустрою);
• Плата за землю та орендна плата
• Оренда землі умови та терміни
Програма розвитку державноприватного партнерства
Передача активів (майна)
• Інвентаризація зелених насаджень (рішення,
витрати, процедура)
• Рішення Міськради та Уряду АРК
- прийняття активів;
- Передачу активів.
• Активи щодо підлягають передачі приватному
партнеру в рамках ДПП.
Програма розвитку державноприватного партнерства
Вибір виду договору в рамках ДПП
•
У рамках здійснення ДПП можуть укладатися
різні договори, перелік не вичерпний
• Особливість регулювання договорів ч.3 ст. 5
Закону України «Про ДПП»:
«…регулюються законодавством з урахуванням
особливостей, передбачених цим Законом, у разі
якщо щодо них у передбаченому цим Законом
порядку прийнято рішення про здійснення державноприватного партнерства.»
Програма розвитку державноприватного партнерства
Вибір виду договору в рамках ДПП (2)
• Прямо передбачені законом про ДПП:
- Концесія (обмеження щодо рекреаційних зон)
- Спільна діяльність (суб’єктний склад, положення
ГКУ)
• Інші можливі:
- Договір з управління
- Інвестиційний договір
- BOOT («концесія» за якої збудовані об’єкти
передаються у власність публічного партнера по
закінченні контракту)
Програма розвитку державноприватного партнерства
Договір концесії
• Закон «Про концесії» – заборона щодо концесії з
використання об’єктів соцкультурного призначення
в рекреаційних зонах;
• Можливі вирішення:
- тлумачення відповідно до ч.3 ст.5 Закону «Про
ДПП»;
- цільове призначення земельної ділянки (житлова,
громадська забудова)
• Особливість: концесійні платежі (пільги 2 роки)
Програма розвитку державноприватного партнерства
Договір про спільну діяльність
• Договір із об’єднанням вкладів
(просте товариство)
• Договір без об’єднання вкладів
•
-
Обмеження щодо суб’єктного складу:
заборона господарської діяльності ОМС,
ГКУ ст.8
Закон України «Про ДПП»
Програма розвитку державноприватного партнерства
Договір про спільну діяльність без об’єднання вкладів
1) Приватний партнер і Державний партнер діють спільно з
метою Розвитку парку ім.Гагаріна;
2) Питання власності та інвестицій;
3) Рівень регулювання законодавством.
1)
2)
3)
4)
Договір управління
управління за плату;
право на односторонню відмову установником;
стосується тільки майна установника;
субсидіарна відповідальність управителя за боргами за
відсутн.майна;
Програма розвитку державноприватного партнерства
Інвестиційний договір
1) інвестиційний договір – договір, хоча б однією стороною
якого є інвестор, що регулює відносини з приводу
довгострокового і ризикового вкладення майна, майнових
прав та інших цінностей, що мають ринкову вартість в
обраний об’єкт з метою одержання прибутку (доходу) від
реалізації (використання) цих цінностей або досягнення
іншого соціального ефекту.
2) Вирішується питання будівництва нових об’єктів нерухомого
майна, набуття права власності.
BOOT (build-own-operate-transfer)
1) «Концесія» з умовою про перехід права власності по
закінченню контракту;
2) Низький рівень регулювання.
Програма розвитку державноприватного партнерства
Можливий комплекс договорів в рамках ДПП
1) Договір про спільну діяльність (охоплює загальні умови співпраці ,
інвестування рухомого майна, та
завдання сторін) // Договір
управління.
2) Інвестиційний договір (визначає умови забудови об’єктами
нерухомості, встановлюючи умови про право власності на об’єкти);
3) Договір оренди землі, який надає право на забудову рекреаційними
об’єктами,
Інституційний проект ДПП
1) Досвід світовий; 2) Законодавство України.
Програма розвитку державноприватного партнерства
Техніко-економічні показники проекту
• Прибутковість та можливість повернення інвестицій;
• Наявність платоспроможного попиту на послуги що
пропонуються;
Наступні кроки
• погодження концепції;
• розробка ТЕО Проекту.
Програма розвитку державноприватного партнерства
Дякую за увагу
Руслан Кундрик
Керівник сектору реформування законодавства
[email protected]