Transcript Державно- приватне партнерство - Українсько

Державно-приватне партнерство як
інструмент сталого регіонального
розвитку: практичні аспекти.
Тетяна Степанкова,
заступник Голови Правління УНФ,
заслужений економіст України
тел. (044) 270-68-36
Адреса: Київ, вул. Хрещатик, 34
Сайт: www.unf.org.ua
е-mail: [email protected]
Державно- приватне партнерство —це
сукупність форм середньо- і
довгострокової взаємодії держави й
бізнесу для розв'язку суспільно
значимих завдань на взаємовигідних
умовах.
При започаткуванні такого партнерства
необхідно чітко визначити сторони
парнерства, закріпити взаємодію сторін на
офіційній (юридичній), а саме:
 ресурси й внески сторін;
 розподіл фінансових ризиків й витрати;
 розподіл досягнутих результатів між
сторонами в заздалегідь узгоджених
пропорціях.
Форми реалізації проектів на засадах
РРР:
 державні контракти;
 орендні відносини;
 Лізинг;
 створення державно-приватних
підприємств корпоративного типу;
 розподіл продукції та прибутків на
основі угод про розподіл продукції;

договори концесії
Сучасні фінансові інструменти державноприватного партнерства:






інвестиційні фонди;
банки розвитку;
корпоративні структури за участю держави;
особливі економічні зони;
венчурні компанії, венчурні та інвестиційні
фонди;
концесії (особливо для транспортної
інфраструктури)
Основна сфера застосування
державно-приватного партнерства:



будівля автомагістралей і транспортнологістичної інфраструктури;
реформування житлово-комунального
господарства, а саме: санація і
термомодернізація житлового фонду,
водопостачання й очищення стічних вод,
сміттєпереробка;
інноваційно-інвестиційна сфера
Стратегічні пріоритети соціальноекономічного і регіонального розвитку
України




транзит і розвиток транспортно-логістичної
інфраструктури;
реформування ЖКХ;
впровадження інноваційної моделі розвитку;
Юридична основа РРР - Закон України «Про
державно-приватне партнерство», який прийнятий у
липні минулого року і регламентує організацію та
налагодження взаємовідносин між приватними
підприємствами і державним капіталом на договірних
засадах.
Механізм організації державноприватного партнерства



механізм венчурного фінансування,
тобто вливання капіталу шляхом
збільшення статутного капіталу
підприємства (на прикладі товариств з
обмеженою відповідальністю);
викуп блокувального пакету акцій – від
25% до 40% (на прикладі акціонерних
товариств);
Концесія
Основні ініціативи Українсько-Німецького
Форуму на засадах РРР



програма розвитку транзитного потенціалу
ДООР-ТО-ДООР Європа Азія;
програма комплексної санації і
термомодернізації ряду типових житлових
мікрорайонів України;
пілотні проекти в сфері енергозбереження:
замкнуті цикли сільськогосподарського
виробництва з виробництвом альтернативної
енергетики з використанням біомаси,
впровадження енергозберігаючих технологій з
використанням синтез газу.
Організаційна схема державно-приватного
партнерства
Державний
бюджет
Обласний
бюджет
Місцеві
бюджети
Інші
джерела
Джерела фінансування
ААРРУ
Міські голови
районних
центрів
6-8
Обласні бізнес
асоціації
Обласна асоціація
банків, ТПП
Асоціація/к
оаліція
громадських
організацій
Університет
Обласна рада,
ОДА
Міністерство
економіки
РАДА РЕГІОНУ
Агенція розвитку ___ області
Агенція із
залучення
інвестицій
Центр
трансферу
технологій
Асоціація
розвитку
туризму
Центр
розвитку
громад
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ОБЛАСТІ
4 стратегічних цілі
Робоча група із
реалізації
стратегічної
цілі 1
Робоча група із
реалізації
стратегічної
цілі 2
Робоча група із
реалізації
стратегічної
цілі 3
Робоча група із
реалізації
стратегічної
цілі 4
Виконавча дирекція
( як координаційний центр)
Конкурсна комісія 1
Громадські організації
Конкурсна комісія 2
Укра їнський Б ізнес
Конкурсна комісія 3
Конкурсна комісія 4
Міжнародний бізнес
Організації, які можуть змагатися за реалізацію проектів
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА
Международная техническая
помощь
Министерство ЖКХ
Кредиты
Органы местного самоуправления
Соглашение по реализации
пилотного проекта (ГЧП)
Центр компетенции в сфере развития
ГЧП
Инвестор
Помощь в проведении конкурсного отбора, сопровождения заключения соглашения
Предприятие ЖКХ
Институт НАН Украины, консультационные
центры
Коммерческие банки
Страховые компании
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ПИЛОТНЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ
РЕГИОНОВ
МОДЕЛЬ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В УКРАИНЕ
Министерство по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Украины
Национальная регулирующая
комиссия
Государственная жилищнокоммунальная инспекция
Лицензирование
Качество ж/к услуг
Ценообразование
Энергосбережение
Антимонопольный комитет
Конкуренция
Техническое состояние зданий
Органы местного самоуправления
Органы местного самоуправления
Информационные технологии
Газоснабжение
Санация и термомодернизация жилья
Энергоснабжение
Обслуживание жилья
Благоустройство
Водоснабжение
Вывоз мусора/Логистика
Теплоснабжение
Утилизация и комплексное управление отходами,
Санация полигонов
Зеленое строительство
Рынок естественных монополий
Альтернативные источники энергии
Потребители услуг
Конкурентный
рынок
Жилые многоквартирные дома
Индивидуальные дома
Административно-промышленный сектор
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОЕ РАЗВИТИЕ ЖКХ – ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
Органы местного
самоуправления
Владение предприятиями
ЖКХ
НАН Украины
Конкурентная
политика
Исследования
Регулирование вопросов
технической помощи
Бюджетная поддержка отрасли
Министерство экономики
Министерство топлива и
энергетики
Согласование политики в сфере развития
теплоснабжения
Министерство социальной
политики и труда
Согласование вопросов по управлению
отходами
ЖКХ
Министерство регионального
строительства
Министерство финансов
Льготы, субсидии
Согласование политики в сфере энергосбережения и
энергоэффективности
НАЭР
Антимонопольный комитет
Министерство экологии
Развитие кадрового обеспечения
Министерство образования
Строительство жилья, региональная
политика
Министерство охраны
здоровья
Качество питьевой воды
НКРЭ
Тарифы на газ, электроэнергию
Источники водоснабжения
Госпотребстандарт
Качество питьевой воды
Население
Комитет водного хозяйства
Субъекты хозяйствования
Бюджетные учреждения
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ
ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В СФЕРЕ ТЕПЛО-, ГАЗО-, ЭЛЕКТРО-,
ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
Утверждение тарифов,
ниже уровня
себестоимости
Избытки расходов в результате:
-потерь в сетях
-низкого КПД
-избыточных мощностей
Отсутствие внимания
к потребителю
Неравные условия
деятельности
Низкое качество
обслуживания
Неплатежи
Финансовые проблемы
Рост цен
Снижение
конкурентоспособности
Снижение уровня доходов
Низкая оснащенность
средствами учета
Неэффективное
управления
Отсутствие стратегических приоритетов в сфере тепло-, электро-,
газо- и водоснабжение. Отсутствующее или несовершенное
нормативно-правовое обеспечение
Отсутствие программнотехнических комплексов
учета, контроля и расчетов
потребления
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION
ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ТРЕБУЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ
Разработка и внедрение национальных стандартов Украины в сфере энергоэффективности
Разработка технических требований к средствам учета и регулирования потребления воды и
тепловой энергии
Обеспечения узлами учета и регулирования потребления тепловой энергии в жилых домах
по лизинговой схеме
Разработка плана мероприятий по стимулированию населения к софинансированию работ
по установлению в жилых домах средств учета и регулирования потребления воды и
тепловой энергии
Осуществление мероприятий по введению в эксплуатацию новых жилых домов
исключительно при условии оборудования их средствами и регулирование потребления
воды, тепловой энергии, электроэнергии, газа /зеленое строительство/
Минжилкоммунхоз
Минтопливэнерго
Госпотребстандарт
Минэкономики
Минфин
Инвентаризация подомовых средств учета и регулирования потребления воды, тепловой
энергии, газа, электроэнергии
Минрегионстрой
Организация при участии СМИ постоянного информирования населения о необходимости рационального
потребления воды, тепловой энергии, газа, электроэнергии; о преимуществах использования средств
учета и регулировании их потребления; о необходимости санации, термомодернизации, а также
раздельного сбора отходов
Внедрение интегрированной информационной системы учета и контроля за потреблением
ресурсов (kVASy ®)
Исполнители: Совет министров
АРК, областные, Киевская и
Севастопольская городская
госадминистрации
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION
008 - МОДЕЛЬ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА К ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОМУ РАЗВИТИЮ РЕГИОНА
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ И
МОДЕРНИЗАЦИИ ЖКХ
Бюджет
Поддержка субъектов хозяйствования к моменту приведения
тарифов к экономически обоснованному уровню
Поддержка чувствительных слоев населения
(постоянно)
Экономически обоснованный тариф включая
инвестиционную составляющую
Экономически обоснованный тариф
Существующий тариф
Тариф
Привлечение международной
технической помощи
Привлечение
кредитных средств
Привлечение инвестиций путем развития государственночастного партнерства (концессия, аренда, совместные
предприятия)
В условиях несоответствия тарифов расходам на предоставление жилищно-коммунальных услуг и отсутствия учета в тарифе
инвестиционных расходов субъектов хозяйствования, нельзя рассчитывать на привлечение в экономику предприятий отрасли
финансовых средств в виде инвестиций (концессия, аренда, управление), кредитов, в том числе кредитов международных
финансовых учреждений, которые предоставляются на длительный срок и под низкие проценты.
Усовершенствование тарифной политики должно осуществляться согласно таких принципов:
• Прогнозируемость и предсказуемость тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
• Постепенный переход к экономически обоснованным тарифам с учетом в них инвестиционной составляющей, определения
четких временных рамок такого перехода;
• Обеспечение контроля за формированием расходной части тарифа на монопольных рынках;
• Обеспечение четкой зависимости тарифов от качества услуг;
• Развитие системы социальной поддержки чувствительных слоев населения в условиях повышения цен и тарифов.
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION
ОБЩАЯ МОДЕЛЬ МОДЕРНИЗАЦИИ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
РЕГИОНА
Субъекты хозяйствования
Население
Бюджетные учреждения
Тарифы
Тарифы
Инвестиции
Частный бизнес
Защита инвестиций
(законодательство),
тарифная политика
Предприятия ЖКХ
(концессия, аренда,
управление, совместные
предприятия)
Модернизация
Пилотные проекты
Безвозвратная
техническая помощь
Удешевление кредитов
Кредиты
Государство
Международные финансовые организации
Организация Международной
технической помощи
Льготные процентные ставки
Долгосрочность
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION
010 - МОДЕЛЬ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА К ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОМУ РАЗВИТИЮ РЕГИОНА
ПРИВЛЕЧЕНИЕ СРЕДСТВ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
Помощь регионам в подготовке инвестиционных проектов для привлечения средств международной технической помощи /МТП/
Министерство ЖКХ
Агентство развития ЖКХ
МТП
Министерство финансов
Министерство экономики
Органы местного
самоуправления
Предприятия водоснабжения и
водоотведения
Предприятия
теплоснабжения
Предприятия поставки электроэнергии
Предприятия поставки газа
Управляющие предприятия
Предприятия управления отходами
Ремонтно-строительные предприятия
«Зеленое строительство»
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ РЕГИОНА
Партнерства, созданные с целью внедрения приоритетных
проектов относительно модернизации инфраструктуры,
энергоэффективного развития
Партнерства, созданные с целью внедрения специального
менеджмента, которыми владеет частный сектор, для больших
комплексных программ
Направления государственно-частного партнерства в ЖКХ
региона
Партнерства, направленные на облегчение процедуры
внедрения новых технологий частным сектором
Партнерства, основанные для применения опыта частного
сектора для управления сложными структурами
финансовых ресурсов
В соответствии с Рекомендацией № 114 (2002) «Об органах местной власти и предоставления коммунальных услуг» Конгресса
местных и региональных властей Совета Европы:
• «частный сектор способен предоставлять коммунальные услуги, которые отвечают стандартам Европейского Союза; он
может существенно уменьшить стоимость этих услуг и улучшить их качество, способствовать инновациям и
разнообразит товарами и услугами»;
• «предприятия, где существует государственно-частное партнерство помогают обеспечить постоянную последовательную
деятельность на уровне местного управления, коллективный контроль в интересах общества и большую эффективность по делу
обеспечения товарами и услугами»
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION
012 - МОДЕЛЬ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА К ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОМУ РАЗВИТИЮ РЕГИОНА
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Одним из ключевых направлений энергоэффективного развития региона и реформирования отрасли должно стать развитие
государственно-частного партнерства /ГЧП/ в этой сфере. Государство/органы местного самоуправления и частные инвесторы
должны распределить между собой не только прибыли, которые планируется получить от предоставления жилищнокоммунальных услуг, но и риски, связанные с деятельностью в этой сфере; сотрудничать по вопросам развития законодательства,
которое регулирует деятельность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг; изменения сознания населения,
собственников административных зданий и промышленных предприятий, воспитания психологии владельца, повышения культуры
энерго- и ресурсопотребления.
Основные признаки ГЧП:
• Наличие общих целей и четко определенного государственного, коммунального интереса;
• Сочетание усилий и средств для достижения общей цели;
• Распределение расходов и рисков а также использования полученных результатов;
• Равноправный характер отношений;
• Фиксация обязательств между сторонами в официальных документах.
Преимущества привлечения частного бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства:
1. Уменьшение риска неэффективного расходования средств;
2. Эффективное управление государственной/коммунальной собственностью;
3. Увеличение налоговых поступлений в бюджет;
4. Передача более эффективных технологий от инвесторов государственному/коммунальному сектору;
5. Улучшение состояния окружающей среды благодаря использованию инновационных технологий энергосбережения;
6. Создание конкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере что стимулирует рыночное поведение, способности и
инновации.
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА
Международная
техническая помощь
Министерство ЖКХ
Кредиты
Органы местного самоуправления
Соглашение по реализации
пилотного проекта (ГЧП)
Инвестор
Центр компетенции в сфере
развития ГЧП
Помощь в проведении конкурсного отбора, сопровождения
заключения соглашения
Предприятие ЖКХ
Институт НАН Украины,
консультационные центры
Коммерческие банки
Страховые компании
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION
014 - МОДЕЛЬ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА К ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОМУ РАЗВИТИЮ РЕГИОНА
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РИСКОВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ЖКХ
Продажа
активов
Риск Государства
Договоры
концессии
Договоры
аренды
Совместные
предприятия
Договоры
управления
Консультационная
помощь
Риск частного
бизнеса
Проблемными вопросами развития государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве Украины, которые
нуждаются в решении, являются:
• Заполитизированность отрасли в условиях политической нестабильности;
• Отсутствие достаточных рычагов влияния государства на субъектов рынка коммунальных услуг;
• Несовершенство законодательного обеспечения;
• Неподготовленность органов местного самоуправления к использованию современных механизмов государственно-частного
партнерства для развития ЖКХ;
• Несовершенная бюджетная поддержка ЖКХ с точки зрения стимулирования частных инвестиций со стороны МФУ, НБУ, МЭУ.
Для каждого конкретного проекта должна быть избрана своя форма публично-приватного партнерства с учетом цели привлечения
частного бизнеса и сбалансированного распределения рисков между сторонами.
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION
ФОРМЫ УЧАСТИЯ ЧАСТНОГО СЕКТОРА В РАЗВИТИИ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Бизнес партнерство
Консалтинговые
услуги бизнеса
Смешанные
формы
O&M – operate and maintain
OM&M – operate maintain and manage
BTO – build transfer operate
BOT – build operator transfer
BLT – build lease transfer
BLTM – build lease transfer maintain
BOOT – build own operate transfer
BOOR – build own operate remove
LROT – lease renovate operate transfer
DBFO – design build finance operate
DCMF – design construct manage finance
DBFOM – design build finance operate
manage
BOO – build own operate
Концессия
Аренда
Продажа активов
Совместные
предприятия
регулировать и обслуживать
регулировать, обслуживать и управлять
построить, переуступить, регулировать
построить, регулировать, переуступить
построить, сдать внаем, переуступить
построить, сдать внаем, переуступить, обслуживать
построить, владеть, регулировать, переуступить
построить, владеть, регулировать, переместить
сдать внаем, реконструировать, регулировать, переуступить
спроектировать, построить, финансировать, регулировать
спроектировать, создать, управлять, финансировать
спроектировать, построить, финансировать, регулировать,
управлять
построить, владеть, регулировать
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION
016 - МОДЕЛЬ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА К ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОМУ РАЗВИТИЮ РЕГИОНА
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПИЛОТНЫХ
ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
Концессия
Аренда
Управление
Предприятия водо-, энерго-, газо-,
теплоснабжение, управление отходами
Совместная деятельность
Модели привлечения средств для
модернизации инфраструктуры
жилищных и административных зданий
ОСМД, жилищные кооперативы, управляющие
Модели внедрения раздельного сбора
ОСМД, жилищные кооперативы,
управляющие компании, предприятия
управления отходами
бытовых отходов
компании
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION
017 - МОДЕЛЬ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА К ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОМУ РАЗВИТ РЕГИОНА
ОПТИМИЗАЦИЯ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА –
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
Государственная жилищно-коммунальная инспекция
Счетчики
Управляющие компании, которые
предоставляют коммунальные услуги, в
т.ч. жилищно-эксплуатационные конторы
Управляющие компании
Внутридомовые сети (тепло, вода, газ,
электроэнергия)
Жилищно-эксплуатационные конторы
Государственная ценовая инспекция
Программно-технические комплексы
учета контроля и расчета потребления
ресурсов (kVASy ®)
I
WE BUILD THE FUTURE OF OUR NATION