Transcript อ่านต่อ - สำนักงานบริหารหนี้สาธารณะ

แผนการบริ หารหนี้สาธารณะ :
แนวการบรรจุโครงการในแผน การปรับแผน และการติดตามผล
น.ส. นีรชา มรกตราภรณ์
เศรษฐกรชานาญการ สานักนโยบายและแผน
สานักงานบริ หารหนีส้ าธารณะ
Email : [email protected]
รู้จักหนีส้ าธารณะ
พ.ร.บ. การบริหารหนีส้ าธารณะ พ.ศ. 2548 และที่แก้ ไขเพิม่ เติม มาตรา 4
ให้ นิยามหนีส้ าธารณะดังนี้
“หนีส้ าธารณะ” หมายความว่ า
1. หนีท้ กี่ ระทรวงการคลังกู้
2. หนีท้ หี่ น่ วยงานของรัฐกู้
3. หนีท้ รี่ ัฐวิสาหกิจกู้
4. หนีท้ ี่กระทรวงการคลังคา้ ประกัน
แต่ ไม่ รวมถึงหนีข้ องรัฐวิสาหกิจทีท่ าธุรกิจให้ ก้ ยู มื เงินโดย
กระทรวงการคลังมิได้ คา้ ประกัน
2
แผนการบริหารหนีส้ าธารณะคืออะไร
 พรบ. การบริ หารหนี้สาธารณะฯ มาตรา 4 กาหนดว่า : “การบริหารหนีส้ าธารณะ”
หมายความถึง
1) การก่อหนี้โดยการกูห้ รื อการค้ าประกัน
แผนการบริ หารหนี้สาธารณะ
2) การชาระหนี้
จึงหมายรวมถึงแผนของ
3) การปรับโครงสร้างหนี้
กิจกรรมทั้ง 4 ข้อ
4) ดาเนินการอื่นที่เกี่ยวข้องกับหนี้สาธารณะ
 ใครบ้ างทีต่ ้ องอยู่ในแผนการบริหารหนีส้ าธารณะ > ทุกหน่วยงานที่มีหนี้นบั เป็ นหนี้
สาธารณะ ได้แก่
1) หน่วยงานราชการ: กระทรวง ทบวง กรม สานักงาน เป็ นต้น
2) รัฐวิสาหกิจ: SOEs ทัว่ ไป, บจ.+บมจ. ที่รัฐบาลถือหุ น้ เกิน 50%
3) รัฐวิสาหกิจที่ทาธุรกิจให้กยู้ มื เงิน ที่กระทรวงการคลังค้ าประกัน
4) หน่วยงานอื่นของรัฐ เช่น องค์การมหาชน
3
นโยบายในการบริหารจัดการหนีส้ าธารณะ
 กรอบความยัง่ ยืนทางการคลัง
 พ.ร.บ. การบริหารหนีส้ าธารณะ พ.ศ. 2548 และที่แก้ ไขเพิม่ เติม
 นโยบายด้ านการบริหารความเสี่ ยง
กรอบความยัง่ ยืนทางการคลัง
หนี้สาธารณะคงค้างต่อ GDP : ไม่เกินร้อยละ 60
ภาระหนี้ต่องบประมาณ
: ไม่เกินร้อยละ 15
รายจ่ายลงทุนต่องบประมาณ : ไม่ต่ากว่าร้อยละ 25
4
นโยบายในการบริหารจัดการหนีส้ าธารณะ
กรอบการกู้เงินและการคา้ ประกันตาม พ.ร.บ. การบริหารหนีส้ าธารณะฯ
งบประมาณรายจ่ายประจาปี +
งบประมาณชาระคืนต้นเงิน
งบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม
(ปี 53=32,554.6104 ล้านบาท)
(ปี 54=2,070,000 ล้านบาท)
ม.21+ 20% ชดเชยการขาดดุลงบประมาณ
ม.25/1+
กรอบ 414,000 ล้านบาท
24(2)
รวมกรอบ
วงเงินในแผนฯ
คงเหลือ
20%
ม. 28+
80%
ชดเชยการขาดดุลงบประมาณ
กรอบ 26,043.69 ล้านบาท
440,043.69 ล้านบาท
420,000.00 ล้านบาท
20,043.69 ล้านบาท
ค้ าประกัน+ให้กตู้ ่อเป็ นบาท
414,000.00 ล้านบาท
ม.25(2) กรอบ
วงเงินในแผนฯ 162,791.78 ล้านบาท
คงเหลือ
251,280.23 ล้านบาท
ม. 22+
ม.25(1)+10% พัฒนาเศรษฐกิจและสังคม (กูเ้ ป็ นเงินตรา ตปท.)*
กรอบ
207,000.00 ล้านบาท
24(2)
วงเงินในแผนฯ 52,800.00 ล้านบาท
คงเหลือ
154,200.00 ล้านบาท
่
(แผนฯ ปี 2554)
่
5
นโยบายในการบริหารจัดการหนีส้ าธารณะ
นโยบายด้ านการบริหารความเสี่ ยง
หลักการบริ หารความเสี่ ยง
เหตุผลและความจาเป็ น
วัตถุประสงค์
วิธีการ
• Currency Mismatching
• Maturity Mismatching
• ลดภาระต้นทุน
• เพื่อป้ องกันการผันผวนของอัตราแลกเปลี่ยน
และอัตราดอกเบี้ย
• การบริ หารความเสี่ ยงต้องไม่เป็ นการเพิ่มภาระ
และความเสี่ ยงทางการเงิน
• Roll-over , Refinance
• Prepayment
• Swap Arrangement e.g., CCS , IRS
6
การแบ่ งหมวดหมู่แผนการบริหารหนีส้ าธารณะ ปี งบประมาณ 2554
เดิม (ปี 47-53)
1. แผนการบริ หารและจัดการ
เงินกูใ้ นประเทศของรัฐบาล
2. แผนการบริ หารและจัดการเงินกู้
เพื่อชดใช้ความเสี ยหายให้ FIDF
3. แผนการบริ หารและจัดการ
เงินกูเ้ พื่อฟื้ นฟูและเสริ มสร้าง
ความมัน่ คงทางเศรษฐกิจ
4. แผนการบริ หารและจัดการเงินกู้
ในประเทศของรัฐวิสาหกิจ
5. แผนการก่อหนี้จากต่างประเทศ
ใหม่ (ปี 54)
I. แผนการก่อหนี้ใหม่
607,527.80 ลบ.
II. แผนการปรับโครงสร้างหนี้
608,900.10 ลบ.
III. แผนการบริ หารความเสี่ ยง
80,000.00 ลบ.
IV. แผนการบริ หารหนี้ของ
รัฐวิสาหกิจที่ไม่ตอ้ งขออนุมตั ิ
ครม. ภายใต้กรอบแผนฯ
117,355.26 ลบ.
รวม I-III
1,296,427.90 ลบ.
รวม I-IV
1,413,783.16 ลบ.
6. แผนการบริ หารหนี้ต่างประเทศ
7
ขั้นตอนการกู้เงินเพือ่ ดาเนินโครงการของหน่ วยงานราชการและรัฐวิสาหกิจ
หน่วยงานจัดทาแผนงาน/โครงการ
รวมทั้งวงเงินและแหล่งเงิน
ที่จะดาเนินงาน
โครงการได้รับความ
เห็นชอบจากกระทรวง
ต้นสังกัดและ/หรื อ
คณะกรรมการสิ่ งแวดล้อม
แห่งชาติ
หน่ วยงานเสนอขอปรับแผนฯ
โครงการได้รับ
ความเห็นชอบ
จาก สศช.
ครม.อนุมตั ิ
โครงการ+
วงเงินกู้
หน่วยงาน
เสนอขอบรรจุ
โครงการเงินกู้
ต่อ สบน.
สบน. โดย
กค. เสนอ
แผนฯ ต่ อ
ครม.
ครม. อนุมตั ิแผนการ
บริ หารหนี้สาธารณะ
ประจาปี งบประมาณ
กค.+หน่วยงานราชการ
+SOEs ดาเนินการกูเ้ งิน
ตามกรอบแผนฯ ที่ ครม.
อนุมตั ิ โดยทยอยกูเ้ งินตาม
ความจาเป็ นในการใช้จ่าย
กค. รายงาน
ผลการ
ดาเนินงาน
ตามแผนฯ
ให้ ครม. /สภา
ทราบ
ถามความเห็น
สานักงบประมาณ+กค.+
หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
ให้ความเห็นประกอบ
ที่มา : สานักงานบริ หารหนี้สาธารณะ
หน่วยงาน
เสนองบลงทุน
ต่อ สศช.
ครม. อนุมตั ิงบลงทุน
8
ขั้นตอนการจัดทาแผนการบริหารหนีส้ าธารณะประจาปี งบประมาณ
รัฐวิสาหกิจ
ราชการ
ธปท. สศช.
ยืน่ คาขอกูเ้ งินและบริ หารหนี้
(ม.ค.-มี.ค.)
ผอ.สบน.
เป็ นประธาน
สศค. สคร.
สป.
สบน.
ให้ขอ้ มูลสนับสนุนในการวิเคราะห์
สบน.
คณะทางานพิจารณากลัน่ กรองโครงการเงินกู้ (พ.ค.- มิ.ย.)
และความต้ องการบริหารหนีส้ าธารณะ
รองปลัดฯ
คณะอนุกรรมการพิจารณากลัน่ กรองแผนการบริหารหนีส้ าธารณะ
(ก.ค.-ส.ค.)
เป็ นประธาน
และติดตามโครงการเงินกู้ภายใต้ แผนการบริหารหนีส้ าธารณะ
รมว.กค.
เป็ นประธาน
คณะกรรมการนโยบาย และกากับการบริหาร
หนีส้ าธารณะ
ครม. อนุมัตแิ ผนฯ
(ส.ค.)
(ก.ย.)
9
Timeline ของการปรับปรุงแผนการบริหารหนีส้ าธารณะ
วันสิ้นสุ ดคาขอ
ปรับแผน ครั้งที่ 1
ประชุม
คกก.หนีฯ้
(ปรับแผน ครั้งที่ 1)
ต.ค.
พ.ย.
ธ.ค.
ประชุม
อนุกรรมการ
(ปรับแผน ค.1)
ม.ค.
วันสิ้นสุ ดคาขอ
ปรับแผน ครั้งที่ 2
ประชุม
คกก.หนีฯ้
(ปรับแผน ครั้งที่ 2)
วันสิ้นสุ ดคาขอ
ปรับแผน ครั้งที่ 3
ประชุม
คกก.หนีฯ้
(ปรับแผน ครั้งที่ 3)
ประชุม
คกก.หนีฯ้
(แผนปี ถัดไป)
ก.พ.
พ.ค.
ส.ค.
มี.ค.
เม.ย.
ประชุม
อนุกรรมการ
(ปรับแผน ค.2)
มิ.ย.
ประชุม
อนุกรรมการ
(ปรับแผน ค.3)
ก.ค.
ประชุม
อนุกรรมการ
(แผนปี ถัดไป)
ก.ย.
การส่ งข้ อมูลเพือ่ ติดตามและการกู้เงินตามแผนฯ
รัฐวิสาหกิจทุกแห่งที่ได้รับการบรรจุการกูเ้ งินในแผนการบริ หารหนี้
สาธารณะจะต้องส่ งผลการลงนามในสัญญาเงินกูแ้ ละผลการเบิกจ่ายให้ สบน.
ทราบ เป็ นประจาทุกเดือน ภายในสัปดาห์แรกของเดือนถัดไป
“Q&A”
12