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第五組 後龍反濱葬園區環評案 組員： 法制三 法制三 財法四 法制三 法制三 法制三 林芝羽 楊詠琁 楊鈞任 林慧陵 林欣儀 薛家琳 401620001 401620026 400630056 401620012 401620006 401620009 法制三 楊詠琁 在安居與安葬之間－－ 案例事實 無妄之火葬場 2007年8月苗栗縣政府預計興建。 以 Build-Own-Operate（BOO）方式辦理。 保障10年特許經營權法人投資本案，5年免納營利事業所 得稅。 佔地24公頃，將影響龍坑、龍津、福寧、中和、南港等。 2010年有條件通過環評，預計2012年4月動工。 直到2012年4月業者舉辦施工前說明會，民眾才得知消息。 爭議 山坡地坡度過陡、水土保持疑慮。 預定地曾發生偷倒不明廢棄物、以土地鑑界為由欲啟動開 挖。 環評生態調查不實，如：石虎。 破壞文化遺址，如：後龍底遺址。 台灣畫眉 白鼻心 圖片來源： 圖片來源： liuyubo0219.blog.163.com www.ktnp.gov.tw 圖片來源：野生動物急救站 https://www.facebook.com/wfas 309 • 空氣、水、噪音汙染。 以柴油焚屍，戴奧辛/屍水流入地下/誦經等儀式 ｢住在殯葬特區附近已被噪音和空氣污染 問題困擾很久，很多居民家裡根本無法 開窗，連開冷氣都會吸入很多飛灰，甚 至聞到異味，晚上9點後各種誦經及葬禮 儀式的聲音也困擾著居民。｣ 2010/7/29新竹市曲溪里里長劉德芳 • 苗栗縣殯葬管理自治條例，在簽約後的兩個月修改成更 為寬鬆，避鄰性不足。 §5 (第2項) 公墓、骨灰（骸）存放設施、殯儀館、火化場或非公墓內 之骨灰（骸）存放設施與第1款規定之地點水平距離不得少 於一千公尺，與第2款至第5款規定之地點水平距離不得少 於二百五十公尺、與第6款規定之地點水平距離不得少於五 百公尺。 一、公共飲水井或飲用水之水源地。 二、學校、醫院、幼稚園、托兒所。 三、戶口繁盛地區。 四、河川。 五、工廠、礦場。 六、貯藏或製造爆炸物或其他易燃之氣體、油料等之場所。 • 以BOO方式之不合理。 • 可能衝擊當地100多家殯葬業者。 • 居民不需要新的殯葬區。(數量、距離) 政府 苗栗縣政府新聞稿中表示，福祿壽殯葬園區 開發案依據「殯葬管理條例」、「環評法」、 「水土保持法」、「非都市土地使用管理規 則」等相關法令規定，已完成設置許可、環 境影響評估、水土保持計畫及開發許可等法 定程序。 苗栗縣政府表示，苗栗縣欠缺現代化、多元化的 殯葬設施，鄉親治喪期間大多在路邊搭棚，過往 者遺體多送到台中或新竹等地區火化，往返路途 遙遠，增加鄉親開支，對過往者無法表達崇高敬 意。殯葬園區是開創殯葬新文化，減少家屬負擔 和奔波，有尊嚴的辦理過往者後事，同時提供低 收入戶免收火化費用等減免喪葬費用的回饋方案。 劉政鴻認為苗栗縣急需現代化的殯葬園區方便家屬治 喪，苗栗縣民政處長生命事業科表示，別的縣市都有 一整套殯葬設施，包括納骨塔、火化場，但苗栗目前 還沒有，因此遺體火化之後還需交到納骨塔，增加交 通以及額外的成本。目前兩處火化場還有從日治時代 留下來的，而且腹地狹小，十分不便。對於民眾抗議， 表示可以接受，因火化場和殯儀館避鄰性高，民眾通 常都無法接受。 圖片來源：http://www.slideshare.net/PNNPTS/20121113-15154022 法制三 林慧陵 統計數據 苗栗合法殯葬相關業者數量 合法禮儀社 130家 火化場 2家 公墓 6處 苗栗 兩處火葬場 據自救會顧問林一方表示，目前整個中部 地區納骨塔平均使用率只有32%，扣除預計 的未來需求後仍有約45%的餘裕，依照《中 部區域計畫》已經不再需要納骨塔。 １００年度七月苗栗縣各鄉鎮市 納骨櫃位數量及出售率統計表 鄉鎮市 竹南鎮 後龍鎮 通宵鎮 苑裡鎮 西湖鄉 卓蘭鎮 三義鄉 合計 櫃位出售率 87.05﹪ 64.76﹪ 18.67﹪ 32.78﹪ 66.30﹪ 45.06﹪ 22.78﹪ 53.72﹪ 資料來源 ： 逢甲大學財稅學 系碩士在職專班 碩士論文 苗栗縣公共造產 —納骨塔的效益 評估 指導教授：黃瓊 如 博士 研 究 生：林宜樺 此外，苗栗縣既有的火葬場中，使用率最 高的也只有39%、骨灰存放設施使用率最多 約44%，墳墓使用率更只有4%，在各項殯 葬設施使用率不高的情況 下，他認為沒有 增設福祿壽殯葬園區的必要性。 102年度各直轄市、縣（市）火化率統計表 火化爐數 每日最大處理量 合計件數 大湖鄉火葬場 2 8 416 獅頭山火葬場 3 12 1281 思考：該殯葬園區之建設是否需要？ Q1： 公墓、火葬場數量本身足夠嗎？ Q2： 民眾多數意見為何？ Q3： 人類不必要之慾望與自然環境、動物之間 該如何衡量？ Q4： 人民不服環評結果，該如何提起救濟？ 法制三 林芝羽 時序 2007/04/23 召開環 2007/10/22 修訂苗 2008/12/03 、 境影響評估公開說 栗縣殯葬管理自治 2009/09/18 環評第 明會。 條例。 一、二次初審。 2009/10/14 縣府舉 2009/12/28 環評第 辦居民協調會。 三次初審。 2012/03/03發函通 知准予開發。 2010/04/06 公告有 條件通過環境影響 評估之審查結論。 2013/01/03 居民 2013/01/31 向縣 知悉此地為石虎之 政府提出「行政申 重要棲息地 請書」。 2013/07/12 2013/09/17 102 2013/10/11 102 102年度停字第5 年度訴字第167號 年度裁字第1588 號 聲請停止執行 環境影響評估法 號 聲請停止執行 2013/12/03 102 年度裁字第1796 號 環境影響評估法 2013/03/31 提起 公民訴訟。 法制三 林芝羽 判決之爭點 爭點 抗告人等所提出之「行政申請書」之內容 業合乎環評法之要求？ 最高行政法院 102年度裁字第1796號：形 式上已載明「行政院環境保護署92年8月11 日公告」所要求記載內容 爭點 環評法第23條第9項(僅限於一般給付之 訴？)及行政程序法第128條第1項之適用， 是否為排斥關係？ 最高行政法院 102年度裁字第1796號：環 評開發許可事件，涉及廣大區域內之眾多 公益及私益，其調整手段也有多樣性。 爭點 當事人適格與否？ 最高行政法院 102年度裁字第1796號：無 主觀公權利之存在，也無為公益而經實證 法之特別授權，因此其起訴屬當事人不適 格。 法制三 林欣儀 法律救濟方法 自救會曾提出之救濟 • 請求停止執行 法院回應: 本案第一階段環評已有條件通過且縣府也 已 許可開發，此兩者皆屬已確定之行政處分， 不能再依照一般行政救濟管道加以撤銷或變 更 • 可能之救濟手段1 行政程序法第128條第一項第二款之事由 該第一階段環評無考慮到該開發區內有保 育類動物石虎及其他鳥類和白鼻心等生態， 故此環評並未為完整之環境考量，程序上 應具有瑕疵，可依上述理由提起撤銷原先 之環評，並且停止施工，重啟環評程序， 待環評結論確定後，如確實並無影響環境， 才可繼續施工，如有影響環境而未通過環 評，應終局的停止開發。 • 苗栗當地居民曾嘗試過 • 環境影響評估法23條之規定 當事人不適格 法院以其所提之訴訟標的係為保護石虎，認 為當事人或利害關係人係「石虎」而非當地 居民 • 可能之救濟手段2 改變訴訟標的 空氣汙染排放戴奧辛 可能提高致癌風險 鄰近國小，可能有噪音而致影響學習之疑慮 屍水可能流入地下汙染水源 以居民本身可能受影響之事由主張，則當地 居民即具有當事人適格 可能之救濟手段3 苗栗縣所訂之殯葬自治條例，殯葬業必須距 離學校至少300公尺 該開發區距離龍坑國小只有200公尺， 事後苗栗縣修改該自治條例為250公尺，該 殯葬園區之開發仍不符合規定 依照中央自治條例修改之規定，應不得違背 母法且縱欲修法亦只能更嚴格不能更寬鬆， 行政程序法128條第一項第三款 法制三 薛家琳 本案評析 本案評析 原告應具有當事人適格 • 原告屬於環評法第23條第8項所稱之「受害人民」 • 主張： • 1.維護瀕臨絕種之保育類野生動物石虎的棲地 • 2.火化爐所排放之戴奧辛對國民健康或安全，有顯著不利影 響的問題與抗告人生活機能之維護具有直接、明確之關連， 因此本件起訴實質上確實有主觀公權利存在。 法院審理的過程中，大多僅對 「程序事項」作出審理 • 例如：書面告知是否符合法定要求、當事人適格與 否之問題 • 如法院能就雙方當事人所主張之理由為進一步之審 查，當事人雙方將更能夠了解法院對於該開發許可 是否應撤銷之見解。 報告到此結束 感謝聆聽與指教。 資料來源 http://www.peopo.org/news/96723 公民新聞 http://www.funeral.org.tw/news/NewsContent.aspx?item=23 5&cate=2 中華民國寶塔墓園管理發展協進會 http://www.epochtimes.com.tw/n100298/%E5%BE%8C%E9% BE%8D%E6%AE%AF%E8%91%AC%E5%9C%92%E5%8D%80 %E9%96%8B%E7%99%BC%E7%AB%8B%E5%A7%94%E7%B1%B2%E5%81%9C%E5%B7 %A5.html 大紀元電子日報 http://www.coolloud.org.tw/node/71271 苦勞網 http://e-info.org.tw/taxonomy/term/38876 環境資訊中心 參考資料 苗栗縣殯葬管理自治條例修正 http://law.miaoli.gov.tw/glrsnewsout/NewsContent.aspx?id=25 苗栗縣福祿壽殯葬園區興建營運計畫(BOO)環境影響計畫書 http://eiareport.epa.gov.tw/EIAWEB/main3.aspx?func=10&hcode= 0990181F 環境資訊中心網站 http://e-info.org.tw/node/79690 http://e-info.org.tw/node/79321 http://e-info.org.tw/node/77718 http://e-info.org.tw/node/77562 http://e-info.org.tw/node/77563 新聞 http://www.ettoday.net/news/20140414/346101.htm 資料來源 環境資訊中心網站 http://e-info.org.tw/node/79690 http://e-info.org.tw/node/79321 http://e-info.org.tw/node/77721 http://e-info.org.tw/node/77562 http://e-info.org.tw/node/77563 參考資料 台灣殯葬資訊網http://www.taiwanfuneral.com/Detail.php?LevelNo=26 GOOGLE MAP https://www.google.com.tw/maps/dir//364%E8%8B%97%E6%A0%97%E7 %B8%A3%E5%A4%A7%E6%B9%96%E9%84%89%E5%AF%8C%E8%88%88 %E6%9D%91%E5%85%AB%E5%AF%AE%E7%81%A313%E8%99%9F%E9%84%89%E6%9D%91%E5%AE%A2%E6%A3%A7/@24.4 29207,120.867809,17z/data=!4m8!4m7!1m0!1m5!1m1!1s0x34690013 2782a40f:0x9830d5867d636474!2m2!1d120.867809!2d24.429207?hl =zh-TW 苦勞網http://www.coolloud.org.tw/node/71271 資料來源 https://www.google.com.tw/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source= web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CBwQFjAA&url=https%3A%2 F%2Fmort.moi.gov.tw%2Fdownload.do%3FfileName%3D%2Fd_u pload_dca%2Fcms%2Ffile%2FA0%2FB0%2FC0%2FD0%2FE0%2 FF322%2Fed5f7a71-2a9e-41ce-b37da8bfc2b837d6.pdf&ei=o0GQVKr0CYmj8QWo7oHIDg&usg=AFQjC NHtDl6KA0TqOe8us4uKtZAC8MGhaQ&sig2=yqs0ufSVKcxSWUVt 4EdVBg&bvm=bv.81828268,d.dGc http://www.google.com.tw/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source= web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CBwQFjAA&url=http%3A%2F %2Fethesys.lib.fcu.edu.tw%2FETDsearch%2Fgetfile%3FURN%3Detd-0723111114139%26filename%3Detd-0723111114139.pdf&ei=1EGQVO_9D4ee8QWvzoLYDA&usg=AFQjCNHpp OkRlB83xyuXG7PILYjvewos4w&sig2=GuwYMc5yTZdkoMlOR7EVl w&bvm=bv.81828268,d.dGc