Transcript ความรู้เกี่ยวกับการจัดทำแผนยุทธศาสตร์ D O P A นาย

D
O
P
A
่
ความรู ้เกียวกับการจัดท
าแผน
ยุทธศาสตร ์
นายเกรียงไกร ปั ญญาพงศธร
นักวิเคราะห ์นโยบายและแผนชานาญการ
กองวิชาการและแผนงาน
กรอบการนาเสนอ
่
1. ทีมาของการจัดท
าแผน
ยุทธศาสตร ์
่
2. ความเข้าใจเรืองการบริ
หาร
ยุทธศาสตร ์
3. กระบวนการจัดทาแผนยุทธศาสตร ์
่
1.ทีมาของการจ
ด
ั ทาแผน
ยุทธศาสตร ์(ภาคร ัฐ)
ก่อนหน้า
การจ ัดการภาคร ัฐ
แนวใหม่






ั
มุง
่ ผลสมฤทธิ
์
ิ ธิผล
เน้นประสท
ิ ธิภาพ
ประสท
สามารถว ัดได้
ทางานเป็นทีม
กระจายอานาจ
ปี 2545
พ.ร.บ.บริหารราชการ
แผ่นดิน ฉบ ับที่ 5 ม.3/1
พ.ร.ฎ. บริหารกิจการ
บ้านเมืองทีด
่ ี
•ประโยชนสุข ประชาชน
•ประโยชน์สข
ุ ประชาชน
ั
•ผลสมฤทธิ
ต
์ อ
่ ภารกิจร ัฐ
ั
•ผลสมฤทธิ
ต
์ อ
่ ภารกิจร ัฐ
ิ ธิภาพ และคุม
•ประสท
้ ค่า
ิ ธิภาพ และคุม
•ประสท
้ ค่า
•ลดขนตอน
ั้
•ลดขนตอน
ั้
•ลดภารกิจ และยุบเลิก
•กระจายอานาจ
แนวคิด
ปี 2546
บอกว ัตถุประสงค์
•ปร ับภารกิจท ันต่อเหตุการณ์
•สนองความต้องการ ประชาชน
•ประเมินผลสมา
่ เสมอ
บอกวิธก
ี าร
3
พ.ร.ฎ. ว่าด้วยหล ักเกณฑ์และวิธก
ี ารบริหารกิจการบ้านเมืองทีด
่ ี พ.ศ. 2546
่
หมวด 3 เพือให้
เกิดผลสัมฤทธิต่์ อภารกิจของร ัฐ
่
มาตรา 9 การบริหารราชการเพือให้
เกิดผลสัมฤทธิ ์
ให้ส่วนราชการปฏิบต
ั ิ ด ังนี ้
1. ในการจัดทาภารกิจต่าง ๆ ส่วนราชการต้องมี
แผนปฏิบต
ั งิ านล่วงหน้า (P)
้
2. แผนปฏิบต
ั งิ านต้องมีรายละเอียดขันตอนระยะเวลา
และงบประมาณ (D)
3. ต้องมีระบบการติดตามและประเมินผลการปฏิบต
ั ิ
้ (C)
ตามแผนงานนัน
4. ในกรณี ทมี
ี่ ผลกระทบต่อประชาชน ส่วนราชการ
ต้องแก้ไข (A)
่
2. ความเข้าใจเรืองการบริ
หารยุทธ
2.1การวางแผนเป็ นส่วนหนึ่ งของการ
บริหารเชิงยุทธศาสตร ์
การ
วางแผน
(P)
การทบทวน
การ
หรือแก้ไข
(A)
การติดตาม
ประเมินผล
(C)
ดาเนิ นการ
ตามแผน
(D)
่ อการบริหารเชิงยุทธศาสตร ์
2.2 เครืองมื
ปั จจุบน
ั เราอยู ่จุด
ไหน ศ ักยภาพเรา
เป็ นอย่างไร
P ในอนาคตเรา
ต้องการไปสู ่ จุด
ไหน?
้
เราจะไปสู ่จุดนันได้
อย่างไร?
เราต้องทาอะไร จ่าย
D
่
เท่าไหร่เพือไปสู
จ
่ ุด
้
นัน
เราทาได้ตามที่
C
ต้องการ
หรือไม่
เราต้องปร ับปรุงหรือ
A แก้ไขอะไร เพือให้
่
บรรลุ
SWOT Analysis
การวิเคราะห ์ศักยภาพ
Vision and Goals
การกาหนดทิศทาง
Strategies
การกาหนดกลยุทธ ์
การนาไปปฏิบต
ั ิ
การติดตาม
ประเมินผล
ทบทวน/ปร ับแผน
ประเมินสภาวะ
แวดล ้อม
ประเมินแรงกดดัน
ประเมินผูม้ ส
ี ว่ นได ้ส่วน
วิสยยั ทัศน์
เสี
พันธกิจ
ประเด็นยุทธศาสตร ์
เป้ าประสงค ์/ตัวชีวั้ ด
แผนกลยุทธ ์
แผนปฏิบต
ั ก
ิ าร
จัดทาโครงการ/งบประม
การมอบหมายงานแต่ละ
การจัดทาตัวชีวั้ ด/คาร ับ
ติดตามประเมินผลการดาเน
Balanced Scorecard
KPI
Benchmarking
พิจารณาผลการดาเนิ นก
การทบทวนยุทธศาสตร
3.กระบวนการจัดทาแผนยุทธศาสตร ์
การวิเคราะห ์
สภาพแวดล้อม
ปัองค
จจัย ์กร
ปั จจัย
ภายใน
จุดแข็ง
Streng
ths
ปั จ
จัย
จุภายใน
ดอ่อน
Weakn
esses
ภายนอก
โอกาส
Opportu
nities
ปั จจัย
ภายนอก
ภัย
คุกคาม
Threat
s
การกาหนดทิศทาง
เชิงยุทธศาสตร ์
วิสย
ั ทั
ศน์
Vision
พันธกิจ
Mission
ประเด็น
ยุทธศาสตร ์
Strategic
Issues
เป้ าประส
งค ์
Goal
ตัวชีว้ ั
นาผลการวิเคราะห ์
ด
SWOT มาเป็ นปั จจัย
ในการกาหนด
(KPI)
กลยุทธ ์
ค่า
เป้ าหมา
ย
กลยุทธ ์ (Strategy) (Target
)
โครงการ
โครงการ
โครงการ
่
ภาพในอนาคตทีองค
์กรต้องการเป็ น
่ าหนด
ในห้วงเวลาทีก
ขอบเขตการดาเนิ นงานขององค ์กร
่
เพือให้
องค ์กรบรรลุวส
ิ ย
ั ทัศน์ทก
ี่ าหนดไว้
่
ซึงอาจมี
ทมาจากอ
ี่
านาจหน้าที่ หรือ
้
ว ัตถุประสงค ์ของการก่อตงองค
ั้
์กรนันๆ
่ องคานึ กถึง ต้อง
ประเด็นสาคัญทีต้
่
พัฒนา ต้องมุ่งเน้น เพือการบรรลุ
วิสย
ั ทัศน์ขององค ์กร
่
เป้ าหมายหลักทีองค
์กรต้องการ
บรรลุตามประเด็นยุทธศาสตร ์
่ จะเป็
่
สิงที
นต ัวบอกว่าองค ์กรสามารถ
บรรลุเป้ าประสงค ์หรือไม่
ตัวเลข หรือค่า ของตัวชีว้ ัดที่
จะต้องไปให้ถงึ
่ องค
่
่
สิงที
์กรจะทาเพือให้
บรรลุ
เป้ าประสงค ์
3.1 วิเคราะห ์สภาพแวดล้อมองค ์กร
(SWOT Analysis)
S : Strengths จุดแข็ง
- ข้อดีทเกิ
ี่ ดจากคนหรือ
สภาพแวดล้อมภายในองค ์กร
W : Weakness จุดอ่อน
่ ดจาก
- ข้อเสียหรือปั ญหาอุปสรรคทีเกิ
คนหรือ
่
สภาพแวดล้อมภายในองค ์กร ซึงเรา
สามารถแก้ไขได้
O : Opportunities โอกาส
- ข้อดีทเกิ
ี่ ดจากคนหรือ
สภาพแวดล้อมภายนอก
T : Threats ภัยคุกคาม/ข้อจาก ัด
่ ดจาก
- ข้อเสีย/ปั ญหาอุปสรรคทีเกิ
ปั จจัยแวดล้อม
ภายใน
โครงสร
้าง
บุคลากร
เงิน
วัสดุอป
ุ กรณ์
การจัดการ
ทักษะ ความชานาญ
วัฒนธรรมขององค ์กร จิตสา
ความขัดแย้ง ความสามัคคี
ภาวะผู น
้ า (Leadership)
วิสย
ั ทัศน์/กลยุทธ ์/แผน
ทร ัพยากร/ทุนในลักษณะต้น
ภู มป
ิ ั ญญา / ทุนทางปั ญญา
ปั จจัยแวดล้อม
ภายนอก
การเมื
อง
เศรษฐกิจ
สังคม
นโยบายของร ัฐ
การสนับสนุ นจากภายนอก
เทคโนโลยี (Technology)
3.2 การกาหนดวิสย
ั ทัศน์
(Vision)
ั ทัศน์
หลักในการเขียนวิสย
้ กะทัดร ัด จดจาได้ง่าย
 สัน
 บอกถึงความปรารถนา ความคาดหวัง
ความท้าทาย
 บอกถึงรู ปพรรณของความคิด ความ
คาดหวัง
่ ต้
่ องการจะบรรลุถงึ หรือ
 บอกให้ทราบถึงสิงที
ระดับของการให้บริการ
 เร ้าความสนใจของสมาชิกทุกคนใน
้ ร้ ับบริ
องค
์การ=รวมทั
งผู
าร
Vision
Information
+ก
Inspiration
ตัวอย่างวิสยั ทัศน์
วิสย
ั ทัศน์ประเทศไทย(แผน
11)า: งๆ
สังคมอยู ่รว่ มกัน
หน่ วยงานต่
อย่างมีความสุข ด้วยความเสมอภาค เป็ นธรรม และ
่
มีภูมค
ิ ม
ุ ้ กันต่อการเปลียนแปลง
วิสย
ั ทัศน์กระทรวงมหาดไทย : เป็ นกระทรวงหลักใน
่
การบริหารจ ัดการ และบู รณาการทุกภาคส่วน เพือ
บาบัดทุกข ์ บารุงสุขประชาชน
วิสย
ั ทัศน์กรมการปกครอง : “องค ์กรหลักของชาติ
ในการบู รณาการการบริหารราชการ การบริการ
่
และ การร ักษาความสงบเรียบร ้อยและความมันคง
้ ให้
่ เข้มแข็งบนฐานธรรมาภิ
ภายในทุกระดับในพืนที
่
่ น
่ และศร ัทธา”
บาล ทีประชาชนเชื
อมั
3.3 การกาหนดพันธกิจ
(Mission)
1) บ่งบอกว่าหน่ วยงานจะทาอะไร
่
ซึงประกอบด้
วย
2 ส่วน คือ พันธกิจตาม
กฎหมาย และพันธกิจ
ตามวิสย
ั ทัศน์ หรือนโยบาย
ผู บ
้ ริหารระด ับสู ง
2) ต้องเป็ นกรอบในการกาหนดพันธ
Missions vs. Visions
 พันธกิจ
(Mission) บอก
ให้รู ้ถึงขอบเขต
การดาเนิ นงาน
ของหน่ วยงาน
บอกให้รู ้ถึง
สาเหตุของการ
ดารงอยู ่ และ
 วิสย
ั ทัศน์ บอกให้รู ้
่ หน่
่ วยงาน
ถึงสิงที
อยากจะหรือ
ต้องการจะเป็ นใน
อนาคต บอกให้รู ้
่
ถึงทิศทางทีควร
จะเป็ น มีความ
เป็ นไปได้ และเป็ น
่
ทียอมร
ับ
พันธกิจ:กรมการปกครอง
อานวยการ บังคับใช้กฎหมาย การตรวจสอบถ่วงดุล ใน
่
ด้านการร ักษาความสงบเรียบร ้อยและความมันคงภายใน
การอานวยความเป็ นธรรมในภารกิจกรมการปกครอง
 บริการประชาชนด้านงานทะเบียนราษฎร บัตรประจาตว
ั
่
่ ทีเกี
่ ยวข้
่
ประชาชน ทะเบียนทัวไป
และทะเบียนอืนๆ
องกับ
่
การร ักษาความสงบเรียบร ้อยและความมันคงภายใน
 บริหารจัดการระบบเทคโนโลยีการปฏิบต
ั งิ าน และระบบ
่
ฐานข้อมู ลกลางให้มค
ี ุณภาพเพือการใช้
ประโยชน์รว่ มก ัน
อย่างบู รณาการของภาคร ัฐและภาคเอกชน
 บู รณาการการบริหารราชการ การปกครองท้องที่ การ
่
บริการ การร ักษาความสงบเรียบร ้อยและความมันคง
้ ให้
่ สอดคล้องกบ
ภายในทุกระดบ
ั ในพืนที
ั ความต้องการ

3.4 การกาหนดประเด็น
ยุทธศาสตร ์
(Strategic Issues)
 ประเด็นยุทธศาสตร ์ คือ
่ ต้
่ องได้ร ับการพัฒนา
– สิงที
่ ต้
่ องคานึ งถึง
– สิงที
– ประเด็นหลัก
่ าคัญทีจ
่ าเป็ นต้อง
– ประเด็นทีส
่ าไปสู ่
ดาเนิ นการพัฒนาเพือน
วิสย
ั ทัศน์
ประเด็นยุทธศาสตร ์:กรมการ
ปกครอง
1.
2.
3.
4.
5.
่
การพัฒนาและเพิมประสิ
ทธิภาพการบริหาร
้ ให้
่ เข้มแข็ง
จัดการแบบบู รณาการในพืนที
การร ักษาความสงบเรียบร ้อย และอานวยความ
เป็ นธรรม ให้สงั คมสงบสุข
่
กระด ับใน
การเสริมสร ้างความมันคงภายในทุ
้ ให้
่ เข้มแข็ง มีเอกภาพ
พืนที
การพัฒนาระบบการบริการให้ทน
ั สมัย มี
่
คุณภาพ รองร ับการเปลียนแปลง
พร ้อมเข้าสู ่ประชาคมอาเซียน
การเสริมสร ้างการบริหารจัดการสู ่ความเป็ นเลิศ
3.5 การกาหนดเป้ าประสงค ์
- ภายใต้ประเด็นยุทธศาสตร ์แต่ละด้าน จะต้อง
่ องการ
กาหนดว่าอะไรคือ เป้ าประสงค ์ทีต้
บรรลุ
ประเด็นยุทธศาสตร ์ ที่ 1 ประเด็นยุทธศาสตร ์ ที่ 2
เป้ าประสงค ์
เป้ าประสงค ์ ข้อที่ 1
เป้ าประสงค ์ ข้อที่ 2
ประเด็นยุทธศาสตร ์ที่ ๕ การเสริมสร ้างการบริหารจัดการสู ่ความเป็ นเลิศ
และพัฒนาบุคลากรสู ่ความเป็ นสากล

เป้ าประสงค๕.๑
์ ระบบการบริหารจัดการของกรมการ

ตัวชีว้ ัด
ปกครองมีความเป็ นเลิศตามเกณฑ ์คุณภาพ
การบริหารจัดการภาคร ัฐ มีความทันสมัย
และเป็ นสากลพร ้อมสู ป
่ ระชาคมอาเซียน
๕.๑.๑ ระดับความสาเร็จใน
การพัฒนาตามเกณฑ ์
คุณภาพการบริหารจัดการ
 เป้ าหมาย
ภาคร ัฐ
ระด ับ ๕
๕๗
กล
ยุทธ
๑.์ ปร ับปรุงโครงสร ้างและอ ัตรากาลังให้เหมาะสมสอดคล้องก ับ
่ ยนแปลง
่
ภารกิจทีเปลี
่ นกลไกในการ
๒. พัฒนาระบบบริหารจัดการเชิงกลยุทธ ์เพือเป็
่
ขับเคลือนภารกิ
จของ ปค.
ตามเกณฑ ์
คุณภาพการบริหารจัดการภาคร ัฐ
่
่
๓. พัฒนาเทคโนโลยีเพือเพิ
มประสิ
ทธิภาพการบริหารงานของ
กรมการปกครอง
่ ยวของก
่
่
๔. พัฒนาปร ับปรุงกฎหมายทีเกี
ับบทบาทหน้าทีของ
ปค.
่
่
มค
ี วามเหมาะสมเพื
 ให้
โครงการ/กิ
จกรรมอรองร ับการเปลียนแปลง
้ งเพื
่ อ
่
๑.
ับปรุ
้างและวางแผนก
าหนดอัตราก
๕.โครงการปร
พัฒนาประสิ
ทงธิโครงสร
ภาพการบริ
หารราชการในระดั
บพืาลั
นที
๒.
โครงการเสริ
มสร
้างภาพลั
กษณ์
เตรี
ยมความพร
้อมสู
ป
่ ระชาคมอาเซี
ยน
่ ต
๓. โครงการปร ับปรุงโครงสร ้างและเพิมอ
ั รากาลัง
๔. โครงการสัมมนาทบทวนแผนยุทธศาสตร ์
๕. โครงการบริหารจัดการฐานข้อมู ลสารสนเทศของ ปค.
๖. ฯลฯ
๕.๒ บุคลากรของกรมการปกครองมี
สมรรถนะสู ง
มีความสุขในการ
ปฏิบต
ั ริ าชการ
๕.๒.๑ ระดับความสาเร็จ
ของการพัฒนาบุคลากร
ระด ับ ๕
่
๑. พัฒนาบุคลากรให้มอ
ี งค ์ความรู ้รอบด้านเพิม
่
ทักษะและสมรรถนะทีเหมาะสม
มี
คุณธรรมจริยธรรมในการปฏิบต
ั งิ าน
่
๒. พัฒนาบุคลากรเพือเตรียมความพร ้อมการเข้าสู ่
ประชาคมอาเซียน
๓. พัฒนาระบบการสร ้างขว ัญกาลังใจและ
ความก้าวหน้าในการทางาน
่
๑. โครงการพัฒนาบุคลากรของปกครองเพือเข้
าสู ่
ประชาคมอาเซียน
่
่ ักยภาพการจด
๒. โครงการฝึ กอบรมเพือเพิ
มศ
ั ทาแผน
ยุทธศาสตร ์
่ ต
๓. โครงการปร ับปรุงโครงสร ้างและเพิมอ
ั รากาลัง
๔. โครงการเสริมสร ้างสมรรถนะข้าราชการผู ม
้ ศ
ี ักยภาพ
สู ง (Dopa Yong Talent)
๖
่
่
้ (Key
3.6 การกาหนดตัวชีวัด
Performance Indicators)
่ จะวั
่ ด / จะวัดอะไร /
สิงที
What to measure?
 เป้ าประสงค ์ ---
้ ด
 ตัวชีวั
--- จะวัดอย่างไร / How to
measure?
 ภายใต้เป้ าประสงค ์แต่ละประการ
อะไรคือ
้ ดทีจะบอกได้
่
ตัวชีวั
วา
่ สามารถบรรลุ
เป้ าประสงค ์ดังกล่าว
ประเด็นยุทธศาสตร ์ที่ ๕ การเสริมสร ้างการบริหารจัดการสู ่ความเป็ นเลิศ
และพัฒนาบุคลากรสู ่ความเป็ นสากล

เป้ าประสงค๕.๑
์ ระบบการบริหารจัดการของกรมการ

ตัวชีว้ ัด
ปกครองมีความเป็ นเลิศตามเกณฑ ์คุณภาพ
การบริหารจัดการภาคร ัฐ มีความทันสมัย
และเป็ นสากลพร ้อมสู ป
่ ระชาคมอาเซียน
๕.๑.๑ ระดับความสาเร็จใน
การพัฒนาตามเกณฑ ์
คุณภาพการบริหารจัดการ
 เป้ าหมาย
ภาคร ัฐ
ระด ับ ๕
๕๗
กล
ยุทธ
๑.์ ปร ับปรุงโครงสร ้างและอ ัตรากาลังให้เหมาะสมสอดคล้องก ับ
่ ยนแปลง
่
ภารกิจทีเปลี
่ นกลไกในการ
๒. พัฒนาระบบบริหารจัดการเชิงกลยุทธ ์เพือเป็
่
ขับเคลือนภารกิ
จของ ปค.
ตามเกณฑ ์
คุณภาพการบริหารจัดการภาคร ัฐ
่
่
๓. พัฒนาเทคโนโลยีเพือเพิ
มประสิ
ทธิภาพการบริหารงานของ
กรมการปกครอง
่ ยวของก
่
่
๔. พัฒนาปร ับปรุงกฎหมายทีเกี
ับบทบาทหน้าทีของ
ปค.
่
่
มค
ี วามเหมาะสมเพื
 ให้
โครงการ/กิ
จกรรมอรองร ับการเปลียนแปลง
้ งเพื
่ อ
่
๑.
ับปรุ
้างและวางแผนก
าหนดอัตราก
๕.โครงการปร
พัฒนาประสิ
ทงธิโครงสร
ภาพการบริ
หารราชการในระดั
บพืาลั
นที
๒.
โครงการเสริ
มสร
้างภาพลั
กษณ์
เตรี
ยมความพร
้อมสู
ป
่ ระชาคมอาเซี
ยน
่ ต
๓. โครงการปร ับปรุงโครงสร ้างและเพิมอ
ั รากาลัง
๔. โครงการสัมมนาทบทวนแผนยุทธศาสตร ์
๕. โครงการบริหารจัดการฐานข้อมู ลสารสนเทศของ ปค.
๖. ฯลฯ
๕.๒ บุคลากรของกรมการปกครองมี
สมรรถนะสู ง
มีความสุขในการ
ปฏิบต
ั ริ าชการ
๕.๒.๑ ระดับความสาเร็จ
ของการพัฒนาบุคลากร
ระด ับ ๕
่
๑. พัฒนาบุคลากรให้มอ
ี งค ์ความรู ้รอบด้านเพิม
่
ทักษะและสมรรถนะทีเหมาะสม
มี
คุณธรรมจริยธรรมในการปฏิบต
ั งิ าน
่
๒. พัฒนาบุคลากรเพือเตรียมความพร ้อมการเข้าสู ่
ประชาคมอาเซียน
๓. พัฒนาระบบการสร ้างขว ัญกาลังใจและ
ความก้าวหน้าในการทางาน
่
๑. โครงการพัฒนาบุคลากรของปกครองเพือเข้
าสู ่
ประชาคมอาเซียน
่
่ ักยภาพการจด
๒. โครงการฝึ กอบรมเพือเพิ
มศ
ั ทาแผน
ยุทธศาสตร ์
่ ต
๓. โครงการปร ับปรุงโครงสร ้างและเพิมอ
ั รากาลัง
๔. โครงการเสริมสร ้างสมรรถนะข้าราชการผู ม
้ ศ
ี ักยภาพ
สู ง (Dopa Yong Talent)
๖
่
่
3.7 การกาหนดกลยุทธ ์
่ หน่
่ วยงานจะทา
 กลยุทธ ์ เป็ นสิงที
หรือ
่
่ งไว้
้
ดาเนิ นการ เพือให้
บรรลุเป้ าประสงค ์ทีตั
 เป้ าประสงค ์แต่ละประการ
สอดร ับ
จะต้องมีกลยุทธ ์มา
่ จะท
่
 โดยกลยุทธ ์เป็ นภาพใหญ่ทมองถึ
ี่
งสิงที
า
ให้บรรลุเป้ าประสงค ์ แต่ยงั ไม่ลงไปใน
้
รายละเอียดถึงขันของโครงการ
 กลยุทธ ์แต่ละข้อจะต้องมีการกาหนด
ด้วยความ
ขอบคุณ
กองวิชาการและแผนงาน