Transcript Презентация_ОРВ_ В.А. Живулин_05-06-2013

5 июня 2013 года
ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ключевые вопросы
2
Ведение бизнеса – это…
…ТЫСЯЧИ нормативных документов
…БЕСКОНЕЧНЫЕ согласования
…ГОРЫ отчетности
3
Задачи и национальные приоритеты

«…снижение административных барьеров…»

«…улучшение инвестиционного климата…»

«…развитие предпринимательства…»

«…создание комфортных условий для бизнеса…»

«…формирование делового сообщества…»

«…соблюдение баланса интересов власти и бизнеса…»
ОТВЕТСТВЕННЫЕ? Органы государственной власти
4
Как это возможно?

Разобраться в содержании ПРОБЛЕМЫ и ее масштабах

Найти наиболее эффективные и современные РЕШЕНИЯ

Рассчитать возможные ВЫГОДЫ и ИЗДЕРЖКИ

Учесть ПРЕДЛОЖЕНИЯ, МНЕНИЯ И ОПЫТ экспертов

Не допустить новых административных барьеров и
ИЗБЫТОЧНОГО ДАВЛЕНИЯ на бизнес

Повысить ЭФФЕКТИВНОСТЬ законодательства
Инструмент? ОРВ!
5
Суть ОРВ. Что это?
6
Внедрение института ОРВ в странах Европы и странах-членах
ОРВ в странах ОЭСР и СНГ
ОЭСР (а также СНГ)
Австралия
Япония
Польша
Ирландия
Чехия
США
Австрия
Н. Зеландия
Греция
Великобритания
Нидерланды
Норвегия
Испания
Венгрия
Мексика
Бельгия
Словакия
Португалия
Канада
Германия
Дания
Турция
Финляндия
Италия
Швеция
Ю. Корея
Швейцария
1974-1985
Франция
1986-1995
Киргизия
Узбекистан
Казахстан
Украина
1996-2004
Россия
2005-2010
7
Нормативное закрепление ОРВ
и основные параметры
МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ)
ПРИКАЗ
9 ноября 2011 г.
Москва
№ 634
Об утверждении Положения о порядке подготовки заключений
об оценке регулирующего воздействия
Цель ОРВ
предотвращение новых
административных барьеров,
недопущение избыточных ограничений,
обязанностей и затрат
предпринимателей, расходов бюджета
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ)
ПРИКАЗ
31 августа 2010 г.
Москва
№ 398
Об утверждении Положения о порядке подготовки
заключений об оценке регулирующего воздействия
Сферы ОРВ:
Государственный контроль (надзор);
Установление и применение
обязательных требований;
Безопасность процессов производства;
Оценка соответствия
8
Миф 1: «ОРВ = аналог
существующих процедур»
ОРВ
≠ правовая экспертиза
≠ ведомственное согласование
≠ антикоррупционная экспертиза
9
Миф 2: «ОРВ = Публичное
обсуждение с бизнесом»
АНАЛИЗ И
КОЛИЧЕСТВЕННАЯ
ОЦЕНКА
ПУБЛИЧНЫЕ
КОНСУЛЬТАЦИИ
ОРВ требует:
1. Увидеть и детально изучить проблему
2. Услышать участников и обсудить варианты
3. Рассчитать выгоды и издержки
4. Спрогнозировать и оценить эффекты
10
Миф 3: «ОРВ всегда отрицательное»
1165
заключений
*148 проектов НПА - ОРВ не требуется
65%
642
заключения
35%
положительная оценка
«Расходов и
адмбарьеров
не выявлено»
отрицательная оценка
«Выявлены
избыточные
расходы и
обременения»
11
Миф 4: «ОРВ необходима только бизнесу»
Ключевые стейкхолдеры, вовлеченные в процедуру ОРВ:
Правительство и Аппарат
Правительства РФ
Органы
государственной
власти субъектов РФ
Федеральные органы
исполнительной власти
Деловое сообщество:
отраслевые
ассоциации, союзы,
предприниматели
Минюст России
ЕЭК
и таможенный союз
Минэкономразвития
России
Экспертные и научные
организации
7
12
ОРВ сегодня
1807
30
заключений об ОРВ…
ФОИВ…
подготовлено
Минэкономразвития
России на 1.04.2013
> 40
субъектов РФ…
принимают участие в
процедуре ОРВ
0
вариантов…
…решения проблемы
кроме принятия
нового НПА
предлагается
разработчиком
регулярно
направляют
подготовленные
проекты актов на ОРВ
>12500
мнений и замечаний…
поступило и рассмотрено
в рамках публичных
консультаций от
участников обсуждения
13
Статистика подготовки заключений
(2010 – 2012 годы)
14
Подготовка заключений по типам актов:
(III кв. 2010 – I кв. 2013)
15
Результаты ОРВ. Отдельные цифры (1)
417 млрд. 480 млн. 20 млрд.
рублей…
рублей в год …
рублей…
… издержки, которых
… сэкономлено в результате
…возрастут затраты на
удалось избежать при
признания избыточным
строительство федеральных
оснащения вагонов
автодорог при их отнесении требования о выдаче 160 тыс.
аппаратурой ГЛОНАСС
разрешений на перевозку
к технически сложным
(оборудовано 60 тыс.)
опасных грузов
объектам
85680
дней…
193427 12,5 млрд.
организаций…
рублей…
… затронет законопроект о
… необходимо
… ежегодных издержек
наделении
органов
госвласти
Ростехнадзору для
субъектов малого бизнеса,
субъектов
РФ
полномочиями
исполнения требования о
осуществляющих торговую
по
установлению
правил
согласовании охранных
деятельность
определения
обязательств
зон объектов
застройщика
электроэнергетики
16
Результаты ОРВ. Отдельные цифры (2)
51 млрд. 37 14 24 млрд.
с
рублей ежегодно…
до
копеек был снижен…
рублей…
предполагалось собрать в
размер минимального излишние страховые сборы
качестве платы за проезд
тарифа страхования
при страховании
по федеральным дорогам
ответственности
владельцев ОПО
автомобилей с
перевозчика за причинение
разрешенной массой более
вреда пассажиру
12 тонн (3,5 рубля за км)
от
840 10678
до
миллиардов рублей…
составит возможный ущерб
от отмены экспертизы
проектной документации
от
1,147 163,2
до
трлн рублей…
понадобится затратить
владельцам объектов
электросетевого хозяйства на
подготовку межевых планов
17
Экспертиза действующих НПА
 Постановление Правительства РФ от 29.07.2011 №633
 Приказ Минэкономразвития России от 9.11.2011 №634
Критерии для критерии для отбора действующих НПА на экспертизу:
•
•
•
Проблемность - отбор актов по сферам, где административные барьеры наиболее
высоки (например, по оценке Doing Business).
Массовость - охват значительного числа субъектов предпринимательства,
неблагоприятные социальные последствия
Барьеры для модернизации - специфичные акты, создающие ограничения для
модернизации российской экономики, развития высокотехнологичных отраслей).
Например, процедуры распределения радиочастотного спектра влияют на развитие
сотовых операторов связи и т.п. – влияние на инновации
>70
ведомственных актов…
…предложено для
экспертизы деловым
сообществом
19 + 11
10
ведомственных актов…
представлений…
…прошли экспертизу в
I и II полугодии
2012 г.
… вынесено
Минюстом России по
итогам экспертизы
18
Результаты экспертизы НПА
 Внесены изменения в приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011г.№ 342н
«О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»
- исключена необходимость проводить переаттестацию отдельных
категорий рабочих мест 1 раз в 5 лет
- не распространяется на «офисных работников»
 Внесены изменения в приказ РАР от 26.10.2010 № 59н
«Об утверждении требований к хранению алкогольной продукции»
- исключены требования к высоте поддонов («не менее 15 см от пола»),
введено понятие «свободный проход»
- оптимизированы требования к температурному режиму хранения и
освещению, исключены требования к пожарной безопасности
- снижены требования к вентиляции складских помещений
 Отменен приказ Мининформсвязи России от 13.03.2007 г. № 32
«Об утверждении требований к построению телефонной сети общего
пользования в части обеспечения надежности электроснабжения средств
коммутации, точек присоединения и базовых станций»
19
ОРВ: перспективы
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601
«Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления» (пункт 2, подпункт «д»)
До 1 января 2013 г. обеспечить реализацию мероприятий, направленных на дальнейшее
совершенствование и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов, в том числе:
Постановление
Правительства
РФ № 1318
от 17.12.12
Проект
федерального
закона №
194839-6

Обязательный для ФОИВ порядок проведения ОРВ на
всех стадиях подготовки проектов НПА;

Распространение ОРВ на области
налогового законодательства;

Достаточные сроки для
объективности такой оценки;

ОРВ законопроектов, подготовленных к рассмотрению
Государственной Думой во втором чтении

Развитие и законодательное закрепление в регионах –
с 2014 года, муниципалитетах – с 2015 года;
7
20
таможенного
обеспечения
полноты
и
и
Основные новеллы ПП РФ № 1318 от 17.12.2012
 Постановление Правительства РФ № 1318 «О порядке проведения ФОИВ
оценки регулирующего воздействия проектов НПА, проектов поправок к
проектам ФЗ и проектов решений Совета ЕЭК…»
Основные новеллы:
•
•
•
•
Новые сферы - отношения по взиманию налогов и сборов в Российской
Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового
контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их
должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового
правонарушения, а также в области порядка и правил регулирования таможенного
дела в Российской Федерации.
Новая процедура - переход к обязательному проведению ОРВ разработчиками
проектов нормативных правовых актов
Новые проекты НПА - проведение ОРВ законопроектов к второму чтению
Специализированный портал – Internet-сайт www.regulation.gov.ru
21
Преимущества ОРВ «на ранней стадии»
Решение ФОИВ о подготовке НПА становится более
обоснованным
ФОИВ-разработчик может проводить ОРВ
одновременно с иными процедурами подготовки проекта НПА
Согласование упрощается
за счет выработки более обоснованных позиций,
многие разногласия могут быть сняты в ходе ОРВ
Качество оценки повышается
за счет ее проведения ФОИВ самостоятельно в сфере
собственной компетенции
Повышается качество НПА, появляется их общественная
поддержка
Снижается количество неэффективных НПА
22
ОРВ на Едином портале REGULATION.GOV.RU
• Возможность публичного обсуждения и ОРВ на едином
портале
• Широкий круг участников, отображение мнения экспертов
• Общественная поддержка
23
1. Уведомление о разработке акта
24
2. Разработка и публичные консультации по
проекту акта и сводному отчету
25
3. Подготовка заключения об ОРВ
26
Основные новеллы проекта ФЗ № 194839-6
 Проект ФЗ № 194839-6 «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» в части распространения процедуры оценки
регулирующего воздействия»
Основные новеллы:
•
•
•
Обязательность проведения ОРВ и экспертизы действующих нормативных правовых актов в
субъектах Российской Федерации (с 2014 года) и муниципальных образованиях (с 2015 года).
за исключением уставов и муниципальных НПА о внесении изменений в уставы,
а также оформленных в виде НПА решений, принятых на местном референдуме
(сходе граждан)
Методическое обеспечение деятельности по проведению оценки регулирующего воздействия
и экспертизы нормативных правовых актов осуществляются Минэкономразвития России
Порядок проведения устанавливается
– органами государственной власти субъектов РФ
– органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации
27
Развитие ОРВ в регионах
Приказ Минэкономразвития России от 25.09.2012 г. № 623
«Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению
процедуры и порядка проведения ОРВ
в субъектах Российской Федерации»
32 субъекта РФ внедрили процедуру ОРВ
33 субъекта РФ нормативно закрепили порядок проведения ОРВ
54 субъекта РФ определили уполномоченный орган
44 субъекта РФ участвуют в ОРВ на федеральном уровне
28
Внедрение института ОРВ в странах Европы и странах-членах
Девиз!
ОЭСР (а также СНГ)
“I have read the Regulatory Impact
Assessment and I am satisfied that the
benefits justify the costs”
«Я прочитал настоящее
заключение об оценке
регулирующего воздействия
и убежден, что выгоды
оправдывают издержки»
29
Спасибо за внимание!
ЖИВУЛИН
Вадим Александрович
тел.: 8 (495) 697 82 15
[email protected]
[email protected]
http://economy.gov.ru/ria