Transcript (на примере США, Австралии, Великобритании и др.) (Судец

Международный опыт

Выделяют три группы стран:

страны, где процедура ОРВ происходит только в
случае принятия нормативного акта,
предусматривающего бюджетные расходы США, Канада;
страны, где ОРВ происходит при принятии
любого регулирующего акта - Нидерланды,
Великобритания;
страны, где жесткая процедура проведения ОРВ
не вводится, но декларируются общие принципы,
при которых меры регулирующего воздействия
вводятся только в случае, когда доказана их
целесообразность - Южная Корея, Чехия.


Подход к Оценке регулирующего воздействия (ОРВ),
принятый Организацией Экономического
Сотрудничества и Развития (ОЭСР)

Достаточно ли четко определена проблема, с которой связана новая
норма регулирования?

Оправданы ли правительственные действия для решения данной
проблемы?

Является ли регулирование лучшей формой решения проблемы?

Существует ли юридическая база для регулирования?

Какие уровни власти ответственны за решение данной проблемы?

Оправдывают ли выгоды от введения регулирования его затраты?

Является ли распределение регулирующего воздействия в обществе
прозрачным?

Является ли регулирование понятным, последовательным,
всеобъемлющим и доступным для пользователей?

Была ли возможность у всех заинтересованных сторон высказать свою
точку зрения?

Как будет осуществляться контроль?
Опыт ряда стран по проведению
Страна
США
Великоб
ритания
Орган, ответственный
за проведение ОРВ.
ОРВ
Особенности
Приложение
Департамент
Административнобюджетного управления
«Служба по информации
и регулированию»
1.ОРВ обязательна для всех НПА
от 100 млн.$ США.
2.ОРВ обязательна для всех
социальных программ.
Проведение консультаций с
представителями
общественных движений и
региональных
администраций.
Административн
о-Бюджетное
управление
ежегодно
предоставляет
отчет в Конгресс
США
1.Служба по анализу
регулятивного
воздействия в Кабинете
Правительства.
2.Особые
подразделения в каждом
министерстве
3.Комитет по контролю
качеством
4.Специальные
структуры :а) Оперативная
1.Пересмотр необходимости
существующего регулирования.
2.Реализация Плана действий
Государственной Реформы.
3.ОРВ (начальная, промежуточная,
Ежегодный обзор
Национальным
Бюро
Аудита(независи
мой структурой)
выборки
проведенных
ОРВ, т.е.
систематический
обзор ex-post
инструментов
группа «Лучшее регулирование»;
б) Служба Малого бизнеса
Новшество: включение оценки
влияния на конкуренцию!
Проведение консультаций
обязательно.
заключительная)
обязательна для:
-любой
политической программы для малого
бизнеса,
- для общественных организаций,
- весь частный сектор,
- весь государственный сектор.
Австрия
Все министерства обязаны
проводить ОРВ.
ОРВ на двух уровнях:
- федеральном ;
-- земельном.
ОРВ отделена от анализа
альтернатив и
общественных
консультаций.
1. ОРВ обязательна при принятии
новых законов и подзаконных
актов.
2. ОРВ- часть программы по
улучшению законодательства
(проводится только анализ
затрат).
Общественные консультации как
отдельный процесс (через
Интернет) с:
-
Германия
Все федеральные
министерства обязаны
проводить ОРВ.
Проведение ОРВ на уровне
земель.
Министерство внутренних
дел, Министерство
экономики и труда,
Министерство Финансов
отвечают за контроль
качества ОРВ.
Министерства
учитывают
внесенные
поправки и
публикуют
конечный
документ по
ОРВ.
простыми гражданами,
общественными организациями.
Общественные консультации
( - с экспертами; - специалистами; представителями частного сектора)
НЕ являются неотъемлемой
частью ОРВ ,
публикация результатов НЕ
обязательна.
ОРВ не является
отдельным
документом –
отчет издается
совместно с
законом,
публикуется в
пояснительном
меморандуме.
Нидерлан
ды
1. Генеральный Директорат
по регулятивной политике
оценивает ВСЕ
законодательные акты.
2. На Министерство
экономики возложена
ответственность за
улучшение регулирования.
3. ОРВ в Программе
Правительства по
«конкурентоспособности,
дерегулированию и
качеству
законодательства».
4. Специальная рабочая
группа во главе с Премьерминистром.
1. ОРВ (- законов;- подзаконных актов):
- воздействия на экономику в
целом (Министерство экономики);
-- общественное воздействие
законодательства (Управление по
охране окружающей среды;
- выполнимость и применимость
законов (Министерство юстиции).
2. Стадии ОРВ:
- «быстрое сканирование»;
-- «глубокая оценка воздействия».
3. Анализ качества ОРВ
осуществляют:
а) Комитет по законодательным
предложениям;
б) Консультативный комитет по
административным барьерам.
3. Новые инициативы по борьбе с
бюрократией и регулятивными
барьерами - введение модели
стандартных издержек (методология
квантифицирования административных
барьеров).
Результаты ОРВ
публикуются на
стадии, когда
проект закона
направляется в
Парламент.
Франция
Указ Премьер-министра о
необходимости ОРВ для:
- НПА, влияющего на
бюджет государства;
-- НПА, влияющего на
уровень занятости.
Слабые стороны:
- нет должно системы контроля за
исполнением – отсутствует
централизованный орган
контроля;
-- проблема профессиональной
подготовки специалистов по ОРВ;
-- отсутствуют общие рамки
проведения ОРВ;
-- отсутствие регистра данных
для количественной оценки ОРВ;
-- отсутствует отбор
законопроектов для проведения
ОРВ по их экономическому
воздействию;
-- ОРВ –формальное приложение,
выпускается после принятия
НПА;
- общественные консультации
формальные.
Отчет об ОРВ в
Парламент и
Государственный
Совет.
Публикуется в
печати после
предоставления в
Совет министров.
Масштабность ОРВ зависит от
характера нового законопроекта
Польша
-Совещательный
орган при
премьер-министре и Совете
министров – «Группа по
Качеству Регулирования»,
возглавляемая
зам.госсекретаря в
Министерстве экономики,
труда и социальных
вопросов (15 представителей
различных
правительственных структур)
Контроль качества ОРВ
осуществляется Специальной
группой внутри
Законодательного Центра при
Правительстве
Каждым министерством при
проведении ОРВ по каждому
законопроекту должно быть
учтено влияние на:
-государственные финансы;
-- рынок труда;
-- внутреннюю и внешнюю
конкурентоспособность;
-- региональные вопросы
развития.
Парламент вправе вернуть
законопроект в Совет
министров, если а) сочтет отчет
неудовлетворительным; б) при
отсутствии результатов
общественных консультаций.
Вся информация
по ОРВ
публикуется в
сети Интернет.