Transcript правили для власти, возможности для бизнеса

ОРВ: правила для власти,
возможности для бизнеса
16 декабря 2014 года
Текущая ситуация
Количество принимаемых актов с 2003 г. выросло в 2,7 раза*
 Более 160 000 НПА принято в субъектах Российской Федерации
 Более 30 000 различных нормативных документов (ГОСТ, ОСТ, ПБ, ППБ, СНиП, СП,
предписания, инструкции, письма, классификаторы и др.)
* Источник: по данным справочно-правовых систем
2
ОРВ: определение
•
•
•
•
ОРВ (АРВ) Оценка (анализ) регулирующего воздействия
АРВА Анализ регуляторного воздействия актов
RIA Regulatory Impact Assessment
GFA Gesetzesfolgenabschatzung
• ОРВ – набор определённых средств, методик, способов,
процедур, которые позволяют определённому госоргану
или служащему выработать адекватную политику и
внедрить её (Wikipedia)
• ОРВ: Обсудить, Рассчитать, Выбрать
3
ОРВ в странах ОЭСР и странах СНГ
Австралия
Япония
Польша
Ирландия
Чехия
США
Австрия
Н. Зеландия
Греция
Великобритания
Нидерланды
Норвегия
Испания
Венгрия
Мексика
Бельгия
Словакия
Португалия
Канада
Германия
Дания
Турция
Финляндия
Италия
Швеция
Ю. Корея
Швейцария
1974-1985
Франция
1986-1995
Киргизия
Узбекистан
Казахстан
Украина
1996-2004
Россия
2005-2010
4
ОРВ: что это?
•
Оценка регулирующего воздействия - это комплексный анализ
•
•
•
•
ОРВ
АРВА
RIA
GFA
… с точки зрения важности решаемых задач, выгод, издержек и рисков
всех адресатов норм,
… с обязательным изучением возможных альтернатив,
… с учетом мнения заинтересованных сторон относительно вводимого
регулирования
С ЦЕЛЬЮ
5
Сферы проведения и цели ОРВ
 Борьба
с
адмбарьерами,
неэффективным
законодательством
и поиск лучших
решений
Сферы проведения ОРВ:
•
•
•
•
•
Государственный контроль (надзор), обязательные требования
Налоговое администрирование и таможенное дело
Установление и применение обязательных требований
Безопасность процессов производства
Техническое регулирование, оценка соответствия
6
Суть ОРВ
Взвесить все плюсы и минусы нового регулирования
Подсчитать возможные издержки и соотнести эффекты
7
Основные этапы ОРВ
8
ОРВ – процедура принятия решений
ОРВ
≠ правовая экспертиза
≠ ведомственное согласование
≠ антикоррупционная экспертиза
9
Ключевые НПА в сфере ОРВ
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления
7 мая 2012 г.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ)
Москва
№ 601
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ)
ПРИКАЗ
ПРИКАЗ
27 мая 2013 г.
Москва
№ 290
Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего
воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики
оценки регулирующего воздействия
9 ноября 2011 г.
Москва
№ 634
Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в
них положений, необоснованно затрудняющих ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности
10
Федеральный уровень. Сделано:
• Новый порядок проведения ОРВ, увеличены сроки ПК
• Особый статус заключения ОРВ и поступивших
замечаний
• Обучение госслужащих по ОРВ (лекции в РАНХиГС)
• ОРВ в ЕЭК (обязательное с 2015 г.)
• Сотрудничество с ОЭСР и АТЭС
• Выстроена работа с общественными организациями и
отраслевыми бизнес ассоциациями (Общероссийский
народный фронт, ОКЮР, КСИИ и др.)
11
Эффективность ОРВ
Затраты бизнеса,
которые удалось избежать
>22000
мнений и
замечаний
600
млрд. руб.-
3,1
> 2700
заключений
трлн. руб.*
об ОРВ
*оценка по наиболее значимым проектам актов
12
ОРВ на REGULATION.GOV.RU
 Возможность публичного обсуждения и ОРВ на едином портале
 Широкий круг участников, учет мнений экспертов
 Общественная поддержка
13
Наши эксперты
14
Задача поставлена
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601
законодательно закрепить процедуры ОРВ проектов
и экспертизы действующих НПА
Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 176
внедрение процедуры ОРВ проектов и экспертизы
действующих НПА
Федеральный закон
от 06.10.1999 № 184-ФЗ
с 1 января 2014 г.
Порядок проведения ОРВ и экспертизы
утверждается в форме закона,
НПА высшего должностного лица
(руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти)
с 1 января 2015 г.*
Федеральный закон
от 06.10.2003 № 131-ФЗ
Порядок проведения ОРВ и экспертизы
утверждается в форме НПА
представительного органа, решения
совета органа местного самоуправления,
устава муниципального образования
15
ОРВ в регионах и муниципалитетах
ОРВ на региональном уровне
Определен
уполномоченный
орган по ОРВ
ОРВ на муниципальном уровне
83
Субъекты
Российской
Федерации
58
35
83
Утвержден порядок
проведения ОРВ
32
61%
9
Осуществляется
подготовка
заключений об ОРВ
законодательно закреплено проведение
ОРВ и экспертизы муниципальных НПА*
73
8
2
50%
Информация об ОРВ
размещается
на официальных сайтах
82
городских округов нормативно закрепили
порядки проведения ОРВ и экспертизы*
35
* на основе информации, поступившей из 70 городских округов,
0
2014 г.
20
40
2013 г.
60
80
являющихся административными центрами
2012 г.
ВСЕ РЕГИОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИСТУПИЛИ К РАБОТЕ С ОРВ
ЧАСТЬ РЕГИОНОВ НАЧАЛА РАБОТУ С ОРВ НА МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ НПА
16
Ключевые вопросы внедрения ОРВ
Как встроить ОРВ в
правотворческую
деятельность РОИВ?
Как определить
сферу ОРВ?
Что потребуется для
проведения ОРВ?
Готов ли бизнес участвовать в
обсуждении проектов НПА?
Каким должен быть статус
заключения об ОРВ?
17
Мониторинг и оценка результатов
Все под контролем!

Со стороны органов госвласти:
• Администрация Президента РФ
• Правительство РФ
• Минэкономразвития России

Со стороны общественности:
• Агентство Стратегических Инициатив (АСИ)
• Общероссийский Народный Фронт (ОНФ)
• Предпринимательское, научное, экспертное сообщества
Кто виноват? или Что делать? –
каждый сам выбирает, какой вопрос решать…
18
Опасность!
Выявлены проблемы:
 Органы власти регионов формально подходят к ОРВ:
НПА приняты – ОРВ не проводится
 Бизнес в регионе ничего не знает об ОРВ, не понимает
пользы, не верит в эффективность
 Уполномоченные органы власти не обеспечены
необходимой инфраструктурой и ресурсами
Это ведет к принятию необдуманных решений
и ухудшения среды для бизнеса
19
Рейтинг субъектов РФ
«Проекты НПА субъектов РФ … подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой
в порядке, установленном НПА субъектов РФ», Федеральный закон 176-ФЗ от 02.07.2013 г.
 Внедрение и качество проведения ОРВ – прямая
ответственность региона
 Формальное внедрение ОРВ не засчитывается –
важно качество работы
 Возможность организовать работу обеспечена:
•
утверждены Методические рекомендации
•
проведена серия обучающих видеоконференций, совещаний, круглых столов
•
разработан типовой интернет-портал по ОРВ для регионов
•
запущена «горячая линия» и организован «штаб» по работе с обращениями
IV квартал 2014 г.
Рейтинг субъектов РФ (в части ОРВ) Минэкономразвития России
20
ОРВ в регионах (1)
Законопроект Томской области «О внесении изменений в статью 7 Закона
Томской области «О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси
...»
Требование: легковые такси должны обязательно
иметь желтую цветовую окраску кузова автомобиля
Результат ОРВ:
 Выявлены положения, которые вводят дополнит.
избыточные обязанности по перекраске кузова
легкового такси для субъектов предпринимательской
деятельности. Затраты составят более 126 млн.
рублей (3170 ед. авто х 40 тыс. рублей. на
перекраску или оклейку)
 риск повышения стоимости услуг такси для
потребителей
как
следствие
возникновения
дополнительных
расходов
для
субъектов
предпринимательской деятельности
126 млн. рублей
21
ОРВ в регионах (2)
2
млрд. рублей
2,4
млрд. рублей
… размер выявленных в ходе
ОРВ необоснованных издержек
в Ульяновской области
… экономический эффект
от проведенных в 2013 году
процедур ОРВ
в Чувашской Республике
22
Проблемы взаимодействия
 Ситуация 1. В ходе ПК предпринимательские объединения
и экспертные организации не высказывают мнений
(предложений, оценок)
 Ситуация 2. В ходе ПК поступают «бессодержательные»
мнения предпринимательских объединений и экспертных
организаций (без замечаний)
 Ситуация 3. Мнения, высказанные в ходе ПК отражают
позицию узких групп бизнеса, как правило, только крупного
бизнеса, а мнение позиция малого и среднего не
представлено
 Ситуация 4. Отсутствует база экспертов и ключевых
стейкхолдеров для взаимодействия в ходе проведения ПК
23
Пути решения
 Выявлять «целевую аудиторию» проекта НПА, подлежащего ОРВ,
и использовать адресную рассылку непосредственно тем, чьи
интересы данный НПА затрагивает
 Упрощать для предпринимательских объединений и экспертных
организаций работу с проектом НПА: пояснительная записка к проекту
НПА и опросный лист для представления мнений в ходе публичных
консультаций позволяют с минимальными временными затратами
сформировать и представить позицию
 Поддерживать
обратную
связь:
фиксировать
каждое
поступающее мнение, аргументировать, по каким причинам мнение
не учтено, активно информировать о результатах ОРВ (пресс-релизы
о результатах ОРВ в СМИ)
24
Как построить работу
Трехстороннее сотрудничество:
бизнеса, общества и государства эффективная система взаимодействия и
создание благоприятной
предпринимательской среды
ОБЩЕСТВО
контроль
Бизнес – спрос на улучшение
регулирования в своей отрасли и
участие в ОРВ;
Государство – открытость и
обоснованность
Общество –контроль активности и
добросовестности с обеих сторон
ЭКСПЕРТЫ
по ОРВ
БИЗНЕС
ГОСУДАРСТВО
компетенция
законодательство
ГОСУДАРСТВО:
БИЗНЕС:
ОБЩЕСТВО:
Федеральные, региональные и муниципальные органы власти
Деловые союзы и ассоциации (Опора России, ТПП, РСПП, Деловая Россия, КСИИ и др.)
Общественные организации (ОНФ, Общественная палата РФ, АСИ и др.)
25
Эксперты по ОРВ. Задача
• Желание работать!
Эксперты аккумулируют всю необходимую
информацию об ОРВ
Научное
сообщество
• Возможность помогать!
Эксперты держат руку «на пульсе»
проблем бизнеса в регионе
Обучение
Федеральный
орган власти
Обращения,
метод. поддержка,
орг. вопросы
Эксперты
по ОРВ
Как участвовать
в ОРВ?
Бизнес –
сообщество
региона
Как улучшить
отраслевое
законодательство?
Организация проведения
ОРВ и экспертизы
• Готовность учиться!
Эксперты принимают участие в
проведении ОРВ и экспертизы
Уполномоченный
орган по ОРВ
в регионе
• Умение общаться!
Эксперты содействуют налаживанию
диалога между бизнесом и властью
26
Формирование экспертного пула
 Интересы каких субъектов
экономической деятельности
затрагиваются при проведении
государственного регулирования?
Для формирования базы
экспертов при проведении
ОРВ необходимо определить
круг потенциально
заинтересованных участников
обсуждений проекта НПА в
ходе публичных консультаций.
Для этого необходимо
ответить на следующие
вопросы:
 Какими компетенциями и
знаниями должен обладать
потенциальный эксперт в данной
области?
 Какие научные, образовательные,
предпринимательские и
общественные организации могут
объединять потенциально
заинтересованных лиц?
27
Что делать дальше
Определить 1 эксперта от уполномоченного
органа власти, выбрать 1 представителя бизнеса
и 1 представителя общественной организации (ОНФ)
Создать
(выбрать)
информационный
ресурс,
проинформировать общественность в регионе (СМИ),
получить обратную связь по ОРВ
Выработать план действий по формированию эффективного
диалога бизнеса и власти в регионе. Направить отчет в
Минэкономразвития России
28
ОРВ – это…
Обсудить
Рассчитать
Выбрать
29