Первое заседание Экспертного совета по ОРВ при министерстве экономического развития и внешних связей края

Хабаровск, март 2014 1

План заседания Экспертного совета

Вопрос 1:

Нормативное правовое обеспечение внедрения ОРВ проектов НПА края, экспертизы действующих НПА в Хабаровском крае. Задачи и планы работы экспертного совета на 2014 год; Доклад – 25 минут Обсуждение – 15 минут

Вопрос 2:

Презентация специализированного "Регионального портала для размещения информации о разработке органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения".

Доклад – 15 минут Обсуждение – 15 минут 2

Нормативное правовое обеспечение внедрения ОРВ проектов НПА края, экспертизы действующих НПА края Чайка Юрий Афанасьевич

Заместитель министра экономического развития и внешних связей Хабаровского края – начальник управления малого и среднего предпринимательства Хабаровск, март 2014 3

Предпосылки введения процедуры ОРВ в Хабаровском крае Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Федеральный закон от 6.10.1999 № 184 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Дорожная карта внедрения в Хабаровском крае Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе

Внедрение ОРВ в Хабаровском крае

4

Что такое оценка регулирующего воздействия Основные элементы ОРВ: Формулировка и описание проблемы государственного регулирования Описание целей регулирования ОРВ Выявление и оценка последствий введения норм государственного регулирования Описание возможных вариантов достижения поставленной цели Анализ альтернатив, обоснование рекомендуемого варианта Публичные консультации Реализация выбранного варианта регулирования, последующий мониторинг 5

Проекты и экспертиза ОРВ ОРВ проектов НПА Экспертиза действую щих НПА       размещение уведомления о подготовке проекта НПА подготовка проекта НПА и сводного отчета; проведение публичных консультаций; корректировка проекта НПА и сводного отчета; Проведение экспертизы сводного отчета; мониторинг реализации варианта государственного регулирования.

   определение перечня действующих НПА, затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности; проведение экспертизы действующих НПА при участии экспертов; разработка предложений об изменении или отмене НПА.

6

Эффект от внедрения процедуры ОРВ Повышение

качества

государственного регулирования

Сокращение издержек

на избыточные процедуры

ОРВ Оптимизация взаимоотноше ний

с заинтересован ными сторонами Повышение

прозрачности

принимаемых решений 7

Основные цели ОРВ Выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению Выявление положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований 8

Нормативная база ОРВ в Хабаровском крае Принят

порядок проведения

процедуры ОРВ проектов НПА края и экспертизы действующих НПА края Утверждены

формы сводного отчета

о проведении ОРВ, и

экспертного заключения

об ОРВ Утверждена

форма Соглашения о взаимодействии

между министерством экономического развития и внешних связей края и организациями, желающими принимать участие в процедуре ОРВ Внесены

изменения в законы

Хабаровского края "О законодательной Думе Хабаровского края" и "О Правительстве Хабаровского края" Внесены

изменения в положение о законопроектной деятельности

Внесены

изменения в положения ОИВ края

Создан

коллегиальный совещательный орган

по ОРВ при уполномоченном органе Заключено

соглашение о взаимодействии

между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Хабаровского края при проведении ОРВ Разработаны и утверждены

рекомендации

Разработаны края

методические

по проведению процедуры ОРВ проектов НПА края, действующих НПА

методические рекомендации

по внедрению процедуры ОРВ в муниципальных образованиях края 9

Документы, подлежащие процедуре ОРВ в Хабаровском крае Проект закона Хабаровского края Проект поправок к закону Хабаровского края Законодательная инициатива:  Губернатора края  Иных субъектов законодательной инициативы: o депутаты Думы o o o o o постоянные комитеты Думы члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ - представители от Думы и Правительства края представительные органы муниципальных образований края прокурор края o o Главное управление Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО краевой суд Арбитражный суд края Проект НПА края, разработанный ОИВ края Действующий НПА края, разработанный ОИВ края Затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности ОРВ 10

План введения ОРВ в Хабаровском крае

1 января 2016 г 1 января 2015 г 1 января 2014 г 1 января 2014 г 1 января 2014 г

ОРВ муниципальных правовых актов Администрации муниципальных районов и городских округов края Администрация городского округа «Город Хабаровск» ОРВ муниципальных правовых актов Экспертиза действующих законов Хабаровского края, НПА Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края ОРВ проектов законов Хабаровского края ОИВ края ОИВ края, субъекты права законодательной инициативы края ОРВ проектов НПА Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края ОИВ края 11

Участники процедуры ОРВ

Уполномоченный орган:

Министерство экономического развития и внешних связей края Готовит экспертное заключение по проекту НПА Проводит экспертизу действующих НПА

Экспертный совет по ОРВ при министерстве экономического развития и внешних связей края

Подготовка предложений по вопросам совершенствования процедуры ОРВ Определение приоритетных направлений развития процедуры ОРВ Подготовка предложений и рекомендаций по вопросам экспертизы действующих НПА края

Регулирующие органы:

ОИВ края, осуществляющие разработку проектов НПА края Проводят процедуру ОРВ

Участники публичных консультаций:

Физические лица Юридические лица Общественные объединения Научно - экспертные организации ОИВ края, не являющиеся регулирующими органами ОМСУ края Уполномоченный по защите прав предпринимателей по краю Законодательная Дума края Выражают экспертное мнение в рамках ОРВ проекта НПА и экспертизы действующего НПА 12

Общий механизм ОРВ проектов НПА края

!

Материалы по всем этапам размещаются на официальном региональном интернет-портале ОРВ в Хабаровском крае regulation.khv.gov.ru

Уведомление о начале разработки НПА Не менее

15 календарных дней

Подготовка НПА и сводного отчета об ОРВ Публичные консультации проекта НПА и сводного отчета об ОРВ Срок зависит от степени регулирующего воздействия

(от 15 до 60 календарных дней) !

Корректировка проекта НПА и сводного отчета об ОРВ Корректировка проекта НПА (в случае необходимости) Экспертиза сводного отчета об ОРВ

Не более 20 календарных дней

Действия уполномоченного органа Действия регулирующих органов Участие независимых экспертов 13

Составляющие процедуры экспертизы действующих НПА Хабаровского края 1. Формирование ежегодного Перечня действующих НПА края для проведения экспертизы 2. Экспертиза действующих НПА края в соответствии с Перечнем Участие

независимых экспертов

НПА края на всех этапах экспертизы действующих

!

3. Заключение по итогам экспертизы 14

Формирование перечня НПА края для проведения экспертизы Предложения регулирующих органов Уведомление о формировании проекта Предложения независимых экспертов

!

Формирование проекта ежегодного Перечня НПА края для проведения экспертизы До 1 октября Предложения уполномоченного по защите прав предпринимателей по краю 30 дней прием предложений Рассмотрение проекта Перечня на Экспертном совете по ОРВ

!

Утверждение Перечня распоряжением Губернатора края Действия уполномоченного органа Действия регулирующих органов Участие независимых экспертов 15

Экспертиза действующих НПА Хабаровского края Материалы по всем этапам размещаются на официальном региональном интернет-портале ОРВ в Хабаровском крае regulation.khv.gov.ru

Уведомление о начале экспертизы НПА края Сбор материалов для проведения экспертизы Экспертиза действующего НПА края Срок экспертизы утверждается Перечнем Проверка НПА края на наличие положений, касающихся необоснованного затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности Невмешательство в государственное регулирование Внесение изменений в НПА края Получение информации от ОИВ края Получение информации от независимых экспертов (публичные консультации от 30 кал. дней)

!

Подготовка экспертного заключения Отмена НПА края Действия уполномоченного органа Действия регулирующих органов Участие независимых экспертов 16

Цели проведения публичных консультаций

Подтверждение адекватности

:    целей НПА (проекта НПА) сроков достижения целей показателей достижения целей

Оценка

отдаленных во времени

последствий

введения государственного регулирования

Подтверждение корректности

предложенных вариантов решения проблемы государственного регулирования Уточнение

оценок выгод и издержек

рассматриваемых вариантов вариантов решения проблемы государственного регулирования, а также

рисков

недостижения целей НПА (проекта НПА) Выявление положений, вводящих

избыточные ограничения и обязанности

введению для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности или способствующих их Выявление положений, способствующих возникновению

необоснованных расходов

края субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований 17

Длительность ПК в зависимости от степени регулирующего воздействия Степени регулирующего воздействия Критерии отнесения Срок публичных консультаций Высокая Средняя Низкая  Устанавливает :  ранее

НЕ

предусмотренные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности  ранее

НЕ

предусмотренные расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности Устанавливает ранее предусмотренные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности  Устанавливает ранее

НЕ

предусмотренные расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности Устанавливает :  ранее предусмотренные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности  ранее предусмотренные расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности От 45 до 60 календарных дней От 30 до 45 календарных дней От 15 до 30 календарных дней 18

Формы проведения публичных консультаций Анкетирование Публикация материалов на официальном сайте ОРВ Целевая рассылка опросных листов Очное обсуждение Неформальные (краткие) переговоры Формы публичных консультаций Дистанционное обсуждение 19

Региональный портал для размещения информации о разработке НПА и результатах их общественного обсуждения regulation.khv.gov.ru

        основной инструмент проведения публичных консультаций в рамках процедуры ОРВ; звено единой системы порталов ОРВ федерального и регионального уровней; обеспечение размещения проектов НПА на всех стадиях процедуры ОРВ; широкий круг участников публичных консультаций; отображение мнения экспертов- участников публичных консультаций; свободный и удобный доступ участников обсуждения к информации о проектах НПА Хабаровского края; единый порядок и регламент проведения публичных консультаций; доступ к досье с материалами уже проведенных публичных консультаций.

20

Участие независимых экспертов в работе Регионального портала regulation.khv.gov.ru

1 марта 2014 г. – 54 зарегистрированных эксперта Пример участия в обсуждениях НПА: Уважаемые члены Экспертного совета!

Приглашаем Вас принять участие в обсуждении проектов НПА края на Региональном портале

regulation.khv.gov.ru

!

21

Участие Хабаровского края в публичных консультациях по проектам федеральных НПА Количество рассмотренных в 2013 г. проектов федеральных НПА (на отчетную дату)

162

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

32 128

1 июля 2013 1 октября 2013 1 января 2014 Структура мнений по рассмотренным в 2013 г. проектам федеральных НПА

13% 87%

Проекты НПА, в которых выявлены положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, и (или) способствующие возникновению необоснованных расходов Проекты НПА, в отношении положений которых не поступило замечаний и предложений

Участие общественных организаций и представителей предпринимательского сообщества в публичных консультациях по проектам федеральных НПА Количество проектов федеральных НПА, по которым поступили мнения общественных организаций и представителей предпринимательского сообщества в 2013 г. (нарастающим итогом) Проекты, по котрым поступили мнения Проекты, по котрым НЕ поступили мнения 162 128 Уважаемые члены Экспертного совета!

Приглашаем Вас к активному участию в публичных консультациях по проектам федеральных и краевых НПА!

32 0 0 1 июля 2013 г.

1 октября 2013 г. 0 1 января 2014 г.

Топ-10 регионов России по развитию механизмов публичного обсуждения нормативных актов и их проектов в 4 квартале 2013 года по версии Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП)

№

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Субъект РФ

Свердловская область

Хабаровский край

Воронежская область Удмуртская Республика Ульяновская область Республика Коми Республика Саха Новосибирская область Ярославская область Чувашская Республика

Сумма баллов

18,5

17,5

17,5 17,0 16,5 16,0 16,0 16,0 15,5 14,5 С полной версией материалов НИСИПП можно ознакомиться по ссылке: http://minec.khabkrai.ru/ Оценка регулирующего воздействия/Информационные материалы и полезные ссылки

ОРВ и ОРВИ ОРВ

[ о эр вэ]

Оценка регулирующего воздействия ОРВИ Острая респираторная вирусная инфекция 25

Спасибо за внимание!

Чайка Юрий Афанасьевич

Заместитель министра экономического развития и внешних связей Хабаровского края – начальник управления малого и среднего предпринимательства Хабаровск, март 2014 26

Презентация Регионального портала regulation.khv.gov.ru

Тюрло Екатерина Александровна

Главный специалист отдела оценки регулирующего воздействия управления малого и среднего предпринимательства министерства экономического развития и внешних связей края Хабаровск, март 2014 27

http://regulation.gov.ru

http://regulation.

khv.

gov.ru

Расположение баннеров:

После заполнения всех обязательных полей кнопка «Завершить регистрацию» станет активной (зеленого цвета)

Комментарий 1

Варианты отображения ответов на мнения Эксперта на Региональном портале

Спасибо за внимание!

Тюрло Екатерина Александровна

Главный специалист отдела оценки регулирующего воздействия управления малого и среднего предпринимательства министерства экономического развития и внешних связей края Хабаровск, март 2014 38

Предложения по итогам первого заседания Экспертного совета 1. Одобрить проект плана работы экспертного совета на 2014 год.

2. Рекомендовать членам экспертного совета: не зарегистрированным на Региональном портале пройти регистрацию; зарегистрированным на Региональном портале активировать свои учетные записи; принимать активное участие в общественных НПА края в качестве экспертов.

3. Рекомендовать членам экспертного совета - представителям объединений, ассоциаций, союзов предпринимателей края: провести работу по информированию и разъяснению основных понятий, целей, задач процедуры ОРВ и экспертизы действующих НПА края среди субъектов предпринимательской деятельности и возможностях их активного участия в нормотворческой деятельности края на Региональном портале; разместить на своих официальных сайтах информацию о процедуре ОРВ и Региональном портале.

39