Transcript Предварительное заключение об ОРВ
Slide 1
Порядок
проведения оценки
регулирующего воздействия
проектов нормативных
правовых актов
Ненецкого автономного
округа и экспертизы
действующих нормативных
правовых актов Ненецкого
автономного округа
Slide 2
Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится в
целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности,
запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а
также положений, способствующих возникновению необоснованных
расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности и окружного бюджета Ненецкого автономного округа.
Экспертиза актов проводится в целях выявления положений,
необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
ОРВ проектов актов и экспертиза актов не проводится в отношении
нормативных правовых актов или их отдельных положений,
содержащих сведения, составляющих государственную тайну, или
сведения конфиденциального характера.
Slide 3
Принципы
Прозрачность
доступность информации о процедурах ОРВ проектов актов и экспертизы актов на всех
стадиях их проведения
Публичность
обеспечение участия заинтересованных сторон в процессе разработки принимаемых
решений
Сбалансированность
обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон в рамках проведения
процедур ОРВ проектов актов и экспертизы актов
Эффективность
обеспечение оптимального выбора варианта государственного регулирования с точки
зрения выгод и издержек как субъектов предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности, так и общества в целом
Экономичность
обеспечение надлежащего качества проведения процедур ОРВ проектов актов и
экспертизы актов при условии минимально необходимых затрат на их проведение
Slide 4
Степень регулирующего воздействия положений (в проекте акта)
Проект акта содержит положения,
устанавливающие ранее не
предусмотренные действующими
нормативными правовыми актами
Ненецкого автономного округа,
принятыми органами
государственной власти Ненецкого
автономного округа в пределах их
полномочий, обязанности, запреты и
ограничения для физических и
юридических лиц в сфере
предпринимательской и
инвестиционной деятельности или
способствующие их установлению, а
также положения, приводящие к
возникновению ранее не
предусмотренных действующими
нормативными правовыми актами
расходов физических и юридических
лиц в сфере предпринимательской
деятельности
ДА
Высокая степень
регулирующего воздействия
НЕТ
Проект акта содержит положения,
изменяющие ранее
предусмотренные действующими
нормативными правовыми актами
Ненецкого автономного округа,
принятыми органами
государственной власти Ненецкого
автономного округа в пределах их
полномочий, обязанности, запреты и
ограничения для физических и
юридических лиц в сфере
предпринимательской и
инвестиционной деятельности или
способствующие их установлению, а
также положения, приводящие к
увеличению ранее предусмотренных
действующими нормативными
правовыми актами расходов
физических и юридических лиц в
сфере предпринимательской
деятельности
НЕТ
Проект акта не
содержит указанных
положений
ДА
ДА
Низкая степень
регулирующего
воздействия
Средняя степень
регулирующего воздействия
Slide 5
Размещение
уведомления
о подготовке
проекта акта
Разработка
проекта акта,
проведение
публичных
консультаций,
составление
сводного
отчета и
предварительн
ого
заключения об
ОРВ проекта
акта
Подготовка
уполномоченным органом
экспертного
заключения
об ОРВ
проекта акта
Slide 6
причин
возникновения
проблемы
взаимосвязи данной
проблемы с
условиями
устойчивости проблемы и
невозможность ее
устранения самостоятельно
возможности
устранения
проблемы
целей регулирования,
направленных на устранение
выявленной проблемы
Существование
проблемы не
подтвердилось либо
проблема носит
временный характер
Проблема существует,
но вызвана не
положениями НПА, а
иными причинами
Проблема существует и
вызвана положениями
НПА, относящихся к
сфере полномочий
иного органа
Проблема существует и
вызвана положениями
НПА, относящихся к
сфере деятельности
данного органа
Отсутствие
необходимости в
разработке проекта акта
Разработка
концептуальных
предложений по
устранению
(минимизации)
негативного воздействия
проблемы
Результаты
проведенного анализа
направляются в иной
орган в
соответствующей сфере
деятельности
Решение о подготовке
проекта акта
Slide 7
Регулирующий орган разрабатывает
концептуальные варианты решения
выявленной проблемы, которые должны
обеспечивать достижение целей
регулирования
По каждому концептуальному варианту
регулирующим органом кратко составляется:
- Описание предмета регулирования и
социальных групп, на которые
распространяется воздействие гос.
регулирования;
- Описание мер гос. регулирования,
предусмотренным каждым вариантом;
- Описание оценок степени и сроков
достижения целей гос. регулирования при
выборе каждого варианта;
- Описание предварительных оценок выгод
и издержек социальных групп при выборе
каждого варианта гос. Регулирования,
учитывая экономические, социальные,
экологические и иные последствия;
- описание оценок рисков недостижения
целей государственного регулирования, а
также возможных негативных последствий
от введения государственного
регулирования для экономики Ненецкого
автономного округа в целом или
отдельных ее отраслей;
- Заключение о том, приведет ли новое
регулирование к невозможности
исполнения субъектами
предпринимательской деятельности
возложенных на них обязанностей, к
возникновению у субъектов
предпринимательской деятельности
дополнительных существенных расходов
или расходов окружного бюджета.
В течении двух рабочих
дней со дня размещения
уведомления регулирующий
орган информирует об этом:
заинтересованные органы
исполнительной власти НАО,
представителей
предпринимательского
сообщества,
Уполномоченного по защите
прав предпринимателей в
НАО, иные организации.
Уполномоченный
орган размещает
уведомление на
официальном сайте
на следующий день
с даты получения
уведомления
Регулирующий орган
направляет в
уполномоченный
орган уведомление
для размещения на
официальном сайте
Администрации НАО
в сети Интернет
Осуществляется
предварительный
выбор оптимального
варианта
Регулирующий орган рассматривает все
предложения не позднее 15 дней со дня
окончания срока принятия предложений
По результатам рассмотрения предложений
регулирующий орган в течение 5
календарных дней принимает мотивированное
решение об отказе в подготовке проекта акта
либо о разработке проекта.
Указанное решение оформляется
распоряжением регулирующего органа на
следующий день после принятия решения
Данная информация направляется для
размещения на официальном сайте в
уполномоченный орган.
Уполномоченный орган размещает полученную
информацию на следующий день с даты ее
получения.
Регулирующий орган в течение двух дней с
момента размещения информации на сайте,
извещает о принятом решении органы и
организации, ранее извещенные о размещении
уведомления
В случае принятия решения о разработке
проекта акта подготавливается проект и
сводный отчет.
Slide 8
Цели предлагаемого
регулирования и их
соответствие принципам
правового
регулирования,
установленным
законодательством
Оценка расходов
субъектов
предпринимательской
деятельности
Предполагаемая
дата вступления в
силу проекта акта
Риски
решения
проблемы
Группы
заинтересованных
субъектов, чьи
интересы будут
затронуты, оценка
их количества
Иные
сведения
Оценка
расходов
окружного
бюджета
Степень
регулирующего
воздействия
проекта акта
Описание
предлагаемого
регулирования и
иных способов
решения проблемы
Новые функции,
полномочия,
обязанности и
права органов
исполнительной
власти НАО
СВОДНЫЙ
ОТЧЕТ
Необходимые
мероприятия
Описание
проблемы, оценка
негативных
эффектов в связи с
наличием данной
проблемы
Новые обязанности или
ограничения (изменение
существующих) для
субъектов
предпринимательской
деятельности
Анализ
региональная
практики в
решении
данной или
аналогичной
проблемы
Риски
негативных
последствий
Описание методов
контроля
эффективности
Сведения о
размещении
уведомления,
сроках, лицах,
представивших
предложения и
т.д.
Метода оценки
достижения
целей
Slide 9
Регулирующий орган направляет в уполномоченный орган для размещения на официальном сайте проект акта и сводный
отчет, уведомление о проведении публичных консультаций
Уполномоченный орган в течение двух дней со дня получения размещает полученную информацию на официальном сайте
НАЧАЛО ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
Регулирующий орган в течение двух дней со дня начала публичных консультаций извещает об этом заинтересованные
органы и организации (указывается срок проведения консультаций и место размещения проекта акта и сводного отчета)
Срок проведения публичных консультаций
60 календарных дней
45 календарный дней
30 календарный дней
Высокая степень регулирующего воздействия
Средняя степень регулирующего воздействия
Низкая степень регулирующего воздействия
Рассматриваются все предложения и не позднее 15 дней со дня окончания консультаций составляется сводка предложений
с указанием сведений об учете или причинах отклонения
По результатам публичных консультаций в течение 5 дней регулирующий орган дорабатывает проект акта, сводный отчет и
составляет предварительное заключение по ОРВ, включая сведения о проведении консультации и сводку предложений
Проект акта, сводный отчет с пояснительной запиской и предварительное заключение об ОРВ в течение 2 дней
направляются в уполномоченный орган для рассмотрения и подготовки экспертного заключения.
Проект акта, сводный отчет и пояснительная записка в течение 2 дней со дня их получения размещаются уполномоченным
органом на официальном сайте
По результатам рассмотрения предложений регулирующий орган в течение 5 рабочих дней принимает мотивированное
решение об отказе в подготовке проекта акта либо о разработке проекта акта.
Slide 10
Предварительное заключение об ОРВ
(результаты ОРВ, проводимой разработчиком)
Выявление проблемы
Определение целей
регулирования
Определение
вариантов достижения
целей
Определение
возможного
воздействия
Необходимость
вмешательства государства в
функционирование рынка
(несовершенная конкуренция,
недостаток информации на
рынке, высокие
трансакционные издержки,
недостаток производства
общественных благ, внешние
эффекты – выгоды и/или
издержки, наличие
социально значимой цели.
Необходимость
регулирования возникает
если:
- Указанные условия
существенные и не
преодолеются самим рынком;
- Разработки проекта акта
обосновывают и
обеспечивают эффективное
исполнение регулирующего
решения проблемы.
Определяются основные
цели и представляется
обоснование
неэффективности
действующего
регулирования.
Сначала рассматриваются
варианты с минимальным
государственным
вмешательством, следом
варианты более
масштабного
вмешательства.
Обязательно
рассматриваются вариант
невмешательства, т.е.
оценка издержек и выгод
текущего положения.
Идентификация
возможного воздействия
каждой из предлагаемых
мер регулирования,
затем, по возможности,
качественная и
количественная оценка
каждого из воздействий
(невмешательство,
совершенствование
существующего
регулирования,
саморегулирование,
прямое государственное
регулирование). Поиск
инструментов для
достижения поставленной
цели и т.д.
Оценка возможных
прямых и косвенных
экономических,
социальных и
экологических
воздействий. Оценка
издержек и выгод
социальных групп.
Применение для анализа
основных принципов:
количественная и
качественная оценка,
применение
краткосрочных и
долгосрочных эффектов
регулирования,
использование принципа
пропорциональности.
Предварительное заключение об ОРВ направляется
Уполномоченному органу в установленном порядке
Slide 11
Подготовка экспертного заключения уполномоченным органом
Выполнение требований
уполномоченного органа,
устранение замечаний,
доработка проекта акта,
направление
исправленных
документов в
уполномоченный орган
Заключение
Осуществление
регулирующим
органом процедуры
согласования проекта
акта в установленном
порядке
Составление экспертного заключения уполномоченного органа и размещение его
на официальном сайте в течение 3 дней со дня подписания (срок подготовки
заключения – 5 дней по истечению сроков рассмотрения материалов)
15 рабочих дней
Высокая и
средняя степень
регулирующего
воздействия
Рассмотрение
поступивших
документов
10 рабочих дней
Низкая степень
регулирующего
воздействия
Оценка соответствия
проведенных
процедур
требованиям
положения и
методики оценки
Оценка качества
процедур (контроль
качества
консультаций,
использования
данных, обоснования)
Выявление положений,
вводящих избыточные
обязанности, запреты и
ограничения для субъектов
предпринимательства и
инвестиций, а также
способствующих
необоснованным расходам
Slide 12
Уполномоченный орган в срок до 1 октября текущего года
размещает на официальном сайте извещение о сборе
предложений о проведении экспертизы актов для
формирования плана на очередной год.
Сбор предложений о проведении экспертизы актов
осуществляется в течение 30 календарных дней со дня
размещения извещения.
По итогам рассмотрения предложений о проведении
экспертизы актов в течение 10 рабочих дней с момента
окончания сбора предложений о проведении экспертизы
актов уполномоченным органом формируется план,
который утверждается нормативным правовым актом
Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня
утверждения плана размещает его на официальном
сайте.
В план включаются акты, в отношении которых
установлено, что положения акта могут создавать
условия,
необоснованно
затрудняющие
ведение
предпринимательской
деятельности
и
иной
экономической деятельности, полученных в результате
рассмотрения предложений о проведении экспертизы
актов в связи с размещением извещения о сборе
предложений о проведении экспертизы актов, или
самостоятельно выявленных уполномоченным органом.
Формирование плана на очередной год осуществляет
уполномоченный орган на основании предложений о
проведении экспертизы актов, поступивших от субъектов
предпринимательской деятельности, их ассоциаций и
союзов, общественных и иных организаций, органов
исполнительной власти Ненецкого автономного округа,
органов
местного
самоуправления
муниципальных
образований Ненецкого автономного округа, а также
статистических и иных данных.
Slide 13
Экспертиза акта осуществляется уполномоченным
органом путем сопоставления данных проведенной ОРВ
проекта акта с фактическими результатами применения
данного акта для определения степени достижения цели
регулирования
Срок проведения - не более 3 месяцев. Срок проведения
экспертизы акта продлевается в случае необходимости
получения дополнительной информации, но не более
чем на 30 календарных дней.
В случае, если ОРВ проекта акта не проводилась, экспертиза акта
проводится по результатам анализа выгод и издержек правового
регулирования, установленного данным актом, для субъектов
предпринимательской деятельности, а также для окружного бюджета.
Экспертиза
Размещение на официальном сайте текст акта и уведомление о
проведении экспертизы данного акта в соответствии с планом.
Уведомление содержит: вид и наименование акта; сведения о
разработчике акта; срок проведения публичных консультаций,
Запрос у органа исполнительной власти Ненецкого
автономного округа информации, а также у
заинтересованных лиц при необходимости
Рассматриваются замечания, предложения,
рекомендации, анализируются положения акта во
взаимосвязи со сложившейся практикой их применения,
определяется характер и степень воздействия
положений акта на регулируемые отношения в сфере
предпринимательской и инвестиционной деятельности
Уполномоченный орган направляет экспертное заключение регулирующему органу для принятия
одного из следующих решений:
о принятии новых нормативных правовых актов;
о признании утратившими силу нормативных правовых актов;
о внесении изменений в нормативные правовые акты;
о сохранении действующего режима регулирования.
Slide 14
Порядок
проведения оценки
регулирующего воздействия
проектов нормативных
правовых актов
Ненецкого автономного
округа и экспертизы
действующих нормативных
правовых актов Ненецкого
автономного округа
Slide 2
Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится в
целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности,
запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а
также положений, способствующих возникновению необоснованных
расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности и окружного бюджета Ненецкого автономного округа.
Экспертиза актов проводится в целях выявления положений,
необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
ОРВ проектов актов и экспертиза актов не проводится в отношении
нормативных правовых актов или их отдельных положений,
содержащих сведения, составляющих государственную тайну, или
сведения конфиденциального характера.
Slide 3
Принципы
Прозрачность
доступность информации о процедурах ОРВ проектов актов и экспертизы актов на всех
стадиях их проведения
Публичность
обеспечение участия заинтересованных сторон в процессе разработки принимаемых
решений
Сбалансированность
обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон в рамках проведения
процедур ОРВ проектов актов и экспертизы актов
Эффективность
обеспечение оптимального выбора варианта государственного регулирования с точки
зрения выгод и издержек как субъектов предпринимательской и (или)
инвестиционной деятельности, так и общества в целом
Экономичность
обеспечение надлежащего качества проведения процедур ОРВ проектов актов и
экспертизы актов при условии минимально необходимых затрат на их проведение
Slide 4
Степень регулирующего воздействия положений (в проекте акта)
Проект акта содержит положения,
устанавливающие ранее не
предусмотренные действующими
нормативными правовыми актами
Ненецкого автономного округа,
принятыми органами
государственной власти Ненецкого
автономного округа в пределах их
полномочий, обязанности, запреты и
ограничения для физических и
юридических лиц в сфере
предпринимательской и
инвестиционной деятельности или
способствующие их установлению, а
также положения, приводящие к
возникновению ранее не
предусмотренных действующими
нормативными правовыми актами
расходов физических и юридических
лиц в сфере предпринимательской
деятельности
ДА
Высокая степень
регулирующего воздействия
НЕТ
Проект акта содержит положения,
изменяющие ранее
предусмотренные действующими
нормативными правовыми актами
Ненецкого автономного округа,
принятыми органами
государственной власти Ненецкого
автономного округа в пределах их
полномочий, обязанности, запреты и
ограничения для физических и
юридических лиц в сфере
предпринимательской и
инвестиционной деятельности или
способствующие их установлению, а
также положения, приводящие к
увеличению ранее предусмотренных
действующими нормативными
правовыми актами расходов
физических и юридических лиц в
сфере предпринимательской
деятельности
НЕТ
Проект акта не
содержит указанных
положений
ДА
ДА
Низкая степень
регулирующего
воздействия
Средняя степень
регулирующего воздействия
Slide 5
Размещение
уведомления
о подготовке
проекта акта
Разработка
проекта акта,
проведение
публичных
консультаций,
составление
сводного
отчета и
предварительн
ого
заключения об
ОРВ проекта
акта
Подготовка
уполномоченным органом
экспертного
заключения
об ОРВ
проекта акта
Slide 6
причин
возникновения
проблемы
взаимосвязи данной
проблемы с
условиями
устойчивости проблемы и
невозможность ее
устранения самостоятельно
возможности
устранения
проблемы
целей регулирования,
направленных на устранение
выявленной проблемы
Существование
проблемы не
подтвердилось либо
проблема носит
временный характер
Проблема существует,
но вызвана не
положениями НПА, а
иными причинами
Проблема существует и
вызвана положениями
НПА, относящихся к
сфере полномочий
иного органа
Проблема существует и
вызвана положениями
НПА, относящихся к
сфере деятельности
данного органа
Отсутствие
необходимости в
разработке проекта акта
Разработка
концептуальных
предложений по
устранению
(минимизации)
негативного воздействия
проблемы
Результаты
проведенного анализа
направляются в иной
орган в
соответствующей сфере
деятельности
Решение о подготовке
проекта акта
Slide 7
Регулирующий орган разрабатывает
концептуальные варианты решения
выявленной проблемы, которые должны
обеспечивать достижение целей
регулирования
По каждому концептуальному варианту
регулирующим органом кратко составляется:
- Описание предмета регулирования и
социальных групп, на которые
распространяется воздействие гос.
регулирования;
- Описание мер гос. регулирования,
предусмотренным каждым вариантом;
- Описание оценок степени и сроков
достижения целей гос. регулирования при
выборе каждого варианта;
- Описание предварительных оценок выгод
и издержек социальных групп при выборе
каждого варианта гос. Регулирования,
учитывая экономические, социальные,
экологические и иные последствия;
- описание оценок рисков недостижения
целей государственного регулирования, а
также возможных негативных последствий
от введения государственного
регулирования для экономики Ненецкого
автономного округа в целом или
отдельных ее отраслей;
- Заключение о том, приведет ли новое
регулирование к невозможности
исполнения субъектами
предпринимательской деятельности
возложенных на них обязанностей, к
возникновению у субъектов
предпринимательской деятельности
дополнительных существенных расходов
или расходов окружного бюджета.
В течении двух рабочих
дней со дня размещения
уведомления регулирующий
орган информирует об этом:
заинтересованные органы
исполнительной власти НАО,
представителей
предпринимательского
сообщества,
Уполномоченного по защите
прав предпринимателей в
НАО, иные организации.
Уполномоченный
орган размещает
уведомление на
официальном сайте
на следующий день
с даты получения
уведомления
Регулирующий орган
направляет в
уполномоченный
орган уведомление
для размещения на
официальном сайте
Администрации НАО
в сети Интернет
Осуществляется
предварительный
выбор оптимального
варианта
Регулирующий орган рассматривает все
предложения не позднее 15 дней со дня
окончания срока принятия предложений
По результатам рассмотрения предложений
регулирующий орган в течение 5
календарных дней принимает мотивированное
решение об отказе в подготовке проекта акта
либо о разработке проекта.
Указанное решение оформляется
распоряжением регулирующего органа на
следующий день после принятия решения
Данная информация направляется для
размещения на официальном сайте в
уполномоченный орган.
Уполномоченный орган размещает полученную
информацию на следующий день с даты ее
получения.
Регулирующий орган в течение двух дней с
момента размещения информации на сайте,
извещает о принятом решении органы и
организации, ранее извещенные о размещении
уведомления
В случае принятия решения о разработке
проекта акта подготавливается проект и
сводный отчет.
Slide 8
Цели предлагаемого
регулирования и их
соответствие принципам
правового
регулирования,
установленным
законодательством
Оценка расходов
субъектов
предпринимательской
деятельности
Предполагаемая
дата вступления в
силу проекта акта
Риски
решения
проблемы
Группы
заинтересованных
субъектов, чьи
интересы будут
затронуты, оценка
их количества
Иные
сведения
Оценка
расходов
окружного
бюджета
Степень
регулирующего
воздействия
проекта акта
Описание
предлагаемого
регулирования и
иных способов
решения проблемы
Новые функции,
полномочия,
обязанности и
права органов
исполнительной
власти НАО
СВОДНЫЙ
ОТЧЕТ
Необходимые
мероприятия
Описание
проблемы, оценка
негативных
эффектов в связи с
наличием данной
проблемы
Новые обязанности или
ограничения (изменение
существующих) для
субъектов
предпринимательской
деятельности
Анализ
региональная
практики в
решении
данной или
аналогичной
проблемы
Риски
негативных
последствий
Описание методов
контроля
эффективности
Сведения о
размещении
уведомления,
сроках, лицах,
представивших
предложения и
т.д.
Метода оценки
достижения
целей
Slide 9
Регулирующий орган направляет в уполномоченный орган для размещения на официальном сайте проект акта и сводный
отчет, уведомление о проведении публичных консультаций
Уполномоченный орган в течение двух дней со дня получения размещает полученную информацию на официальном сайте
НАЧАЛО ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
Регулирующий орган в течение двух дней со дня начала публичных консультаций извещает об этом заинтересованные
органы и организации (указывается срок проведения консультаций и место размещения проекта акта и сводного отчета)
Срок проведения публичных консультаций
60 календарных дней
45 календарный дней
30 календарный дней
Высокая степень регулирующего воздействия
Средняя степень регулирующего воздействия
Низкая степень регулирующего воздействия
Рассматриваются все предложения и не позднее 15 дней со дня окончания консультаций составляется сводка предложений
с указанием сведений об учете или причинах отклонения
По результатам публичных консультаций в течение 5 дней регулирующий орган дорабатывает проект акта, сводный отчет и
составляет предварительное заключение по ОРВ, включая сведения о проведении консультации и сводку предложений
Проект акта, сводный отчет с пояснительной запиской и предварительное заключение об ОРВ в течение 2 дней
направляются в уполномоченный орган для рассмотрения и подготовки экспертного заключения.
Проект акта, сводный отчет и пояснительная записка в течение 2 дней со дня их получения размещаются уполномоченным
органом на официальном сайте
По результатам рассмотрения предложений регулирующий орган в течение 5 рабочих дней принимает мотивированное
решение об отказе в подготовке проекта акта либо о разработке проекта акта.
Slide 10
Предварительное заключение об ОРВ
(результаты ОРВ, проводимой разработчиком)
Выявление проблемы
Определение целей
регулирования
Определение
вариантов достижения
целей
Определение
возможного
воздействия
Необходимость
вмешательства государства в
функционирование рынка
(несовершенная конкуренция,
недостаток информации на
рынке, высокие
трансакционные издержки,
недостаток производства
общественных благ, внешние
эффекты – выгоды и/или
издержки, наличие
социально значимой цели.
Необходимость
регулирования возникает
если:
- Указанные условия
существенные и не
преодолеются самим рынком;
- Разработки проекта акта
обосновывают и
обеспечивают эффективное
исполнение регулирующего
решения проблемы.
Определяются основные
цели и представляется
обоснование
неэффективности
действующего
регулирования.
Сначала рассматриваются
варианты с минимальным
государственным
вмешательством, следом
варианты более
масштабного
вмешательства.
Обязательно
рассматриваются вариант
невмешательства, т.е.
оценка издержек и выгод
текущего положения.
Идентификация
возможного воздействия
каждой из предлагаемых
мер регулирования,
затем, по возможности,
качественная и
количественная оценка
каждого из воздействий
(невмешательство,
совершенствование
существующего
регулирования,
саморегулирование,
прямое государственное
регулирование). Поиск
инструментов для
достижения поставленной
цели и т.д.
Оценка возможных
прямых и косвенных
экономических,
социальных и
экологических
воздействий. Оценка
издержек и выгод
социальных групп.
Применение для анализа
основных принципов:
количественная и
качественная оценка,
применение
краткосрочных и
долгосрочных эффектов
регулирования,
использование принципа
пропорциональности.
Предварительное заключение об ОРВ направляется
Уполномоченному органу в установленном порядке
Slide 11
Подготовка экспертного заключения уполномоченным органом
Выполнение требований
уполномоченного органа,
устранение замечаний,
доработка проекта акта,
направление
исправленных
документов в
уполномоченный орган
Заключение
Осуществление
регулирующим
органом процедуры
согласования проекта
акта в установленном
порядке
Составление экспертного заключения уполномоченного органа и размещение его
на официальном сайте в течение 3 дней со дня подписания (срок подготовки
заключения – 5 дней по истечению сроков рассмотрения материалов)
15 рабочих дней
Высокая и
средняя степень
регулирующего
воздействия
Рассмотрение
поступивших
документов
10 рабочих дней
Низкая степень
регулирующего
воздействия
Оценка соответствия
проведенных
процедур
требованиям
положения и
методики оценки
Оценка качества
процедур (контроль
качества
консультаций,
использования
данных, обоснования)
Выявление положений,
вводящих избыточные
обязанности, запреты и
ограничения для субъектов
предпринимательства и
инвестиций, а также
способствующих
необоснованным расходам
Slide 12
Уполномоченный орган в срок до 1 октября текущего года
размещает на официальном сайте извещение о сборе
предложений о проведении экспертизы актов для
формирования плана на очередной год.
Сбор предложений о проведении экспертизы актов
осуществляется в течение 30 календарных дней со дня
размещения извещения.
По итогам рассмотрения предложений о проведении
экспертизы актов в течение 10 рабочих дней с момента
окончания сбора предложений о проведении экспертизы
актов уполномоченным органом формируется план,
который утверждается нормативным правовым актом
Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня
утверждения плана размещает его на официальном
сайте.
В план включаются акты, в отношении которых
установлено, что положения акта могут создавать
условия,
необоснованно
затрудняющие
ведение
предпринимательской
деятельности
и
иной
экономической деятельности, полученных в результате
рассмотрения предложений о проведении экспертизы
актов в связи с размещением извещения о сборе
предложений о проведении экспертизы актов, или
самостоятельно выявленных уполномоченным органом.
Формирование плана на очередной год осуществляет
уполномоченный орган на основании предложений о
проведении экспертизы актов, поступивших от субъектов
предпринимательской деятельности, их ассоциаций и
союзов, общественных и иных организаций, органов
исполнительной власти Ненецкого автономного округа,
органов
местного
самоуправления
муниципальных
образований Ненецкого автономного округа, а также
статистических и иных данных.
Slide 13
Экспертиза акта осуществляется уполномоченным
органом путем сопоставления данных проведенной ОРВ
проекта акта с фактическими результатами применения
данного акта для определения степени достижения цели
регулирования
Срок проведения - не более 3 месяцев. Срок проведения
экспертизы акта продлевается в случае необходимости
получения дополнительной информации, но не более
чем на 30 календарных дней.
В случае, если ОРВ проекта акта не проводилась, экспертиза акта
проводится по результатам анализа выгод и издержек правового
регулирования, установленного данным актом, для субъектов
предпринимательской деятельности, а также для окружного бюджета.
Экспертиза
Размещение на официальном сайте текст акта и уведомление о
проведении экспертизы данного акта в соответствии с планом.
Уведомление содержит: вид и наименование акта; сведения о
разработчике акта; срок проведения публичных консультаций,
Запрос у органа исполнительной власти Ненецкого
автономного округа информации, а также у
заинтересованных лиц при необходимости
Рассматриваются замечания, предложения,
рекомендации, анализируются положения акта во
взаимосвязи со сложившейся практикой их применения,
определяется характер и степень воздействия
положений акта на регулируемые отношения в сфере
предпринимательской и инвестиционной деятельности
Уполномоченный орган направляет экспертное заключение регулирующему органу для принятия
одного из следующих решений:
о принятии новых нормативных правовых актов;
о признании утратившими силу нормативных правовых актов;
о внесении изменений в нормативные правовые акты;
о сохранении действующего режима регулирования.
Slide 14