Transcript Compendio de mejores prácticas para la medición de la

Compendio de mejores prácticas
para la medición de la pobreza
Presentación para la prensa
La medición de la pobreza
¿es útil para los ciudadanos?
¿es útil para los pobres?
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
La producción mundial crece sin precedentes, y el producto por
habitante es el más alto de la historia.
Simultáneamente, las condiciones de vida absolutas y relativas de
millones de personas se han estancado e incluso han empeorado.
Las discrepancias entre regiones y países son hoy más visibles para la
población, así como las diferencias entre estratos sociales.
El descontento acentúa los conflictos socio-políticos, y lleva a un
crecimiento de las migraciones nacionales e internacionales.
En este contexto, las mediciones de pobreza son imprescindibles para:
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entender la naturaleza y origenes de la pobreza
diseñar y ejecutar políticas para la superación de la pobreza.
Las mediciones permiten:
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cuantificar el número de personas en situación crítica en términos de
bienestar
ubicar en qué lugares se encuentran esas personas
perfilar sus condiciones socioeconómicas
¿Qué papel juega el Grupo de Río en
este escenario?
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
Las medidas de la pobreza son relativamente nuevas,
en comparación con otros indicadores socioeconómicos, particularmente en el mundo en desarrollo.
El Grupo de Río ha revisado la experiencia internacional
en la cuantificación de la pobreza y la ha sistematizado.
Para cada uno de los métodos, se ha tomado como
referencia las experiencias o prácticas exitosas.
Como resultado, el Grupo pone a la disposición de los
países un “Compendio de Buenas Prácticas”, incluyendo
una evaluación de los requerimientos que supone
ponerlas en ejecución.
Se espera que el Compendio constituya un aporte para
avanzar hacia una mayor comparabilidad internacional.
Desafíos que enfrentó el Grupo de Río
para sistematizar las mediciones de
pobreza
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¿Hay consenso en el ámbito mundial en torno al
concepto de pobreza?
¿Existen instrumentos técnicos adecuados para
medir los distintos conceptos de pobreza?
¿Han logrado esos instrumentos transformarse
en prácticas que permitan generar resultados
precisos?
¿Cuán confiables son las comparaciones ínter
temporales e internacionales?
Conclusiones a las que
llegó el Grupo de Río
1.
Se han afianzado al menos tres enfoques para medir la
pobreza:
•
•
•
2.
3.
(1)
el de líneas de pobreza
el de necesidades básicas insatisfechas o privaciones
la combinación de ambos
Estos métodos proveen información complementaria entre
sí. En la medida de lo posible, es conveniente que los
países cuenten con mediciones provenientes de diversos
métodos.
Las líneas de pobreza, sean absolutas, relativas o
subjetivas, se basan principalmente en el ingreso o gasto
de los hogares.
Conclusiones a las que
llegó el Grupo de Río
4.
5.
6.
(2)
Las necesidades básicas insatisfechas se basan en si un
hogar satisface efectivamente o no sus necesidades, por
ejemplo, acceso al agua potable o suficiente espacio de
la vivienda para un confort mínimo.
La implementación exitosa de cualquiera de estos
métodos requiere contar con buenas fuentes de
información, sobretodo encuestas de hogares y censos
de población. Se recomienda que los países hagan un
esfuerzo por contar con fuentes de información
adecuadas para generar cifras sobre pobreza.
En el ámbito mundial existen suficientes prácticas con la
calidad técnica adecuada y la experiencia acumulada
necesaria como para preparar un Compendio de Buenas
Prácticas, como el que el grupo presenta hoy y pone a
disposición de la comunidad internacional.
¿Quiénes participaron en la
elaboración del Compendio?
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
El Grupo fue presidido por el Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística (IBGE) de Brasil.
La Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL) actuó como Secretaría Técnica del
Grupo.
En las tareas de recopilación, análisis, debate y
redacción participaron 22 países de todos los
continentes y 20 Organismos Internacionales y
Centros de Estudio.
Descripción de los métodos:
Líneas de pobreza


Indican el ingreso mínimo que requiere un hogar para
satisfacer sus necesidades.
Las líneas de pobreza se pueden determinar según:
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(1)
El costo de una canasta de bienes y servicios que satisface
necesidades mínimas (método absoluto)
Un porcentaje (50, 60, 70%) de la mediana de los ingresos de
los hogares (método relativo)
Lo que la población de menores ingresos considera que es el
mínimo necesario (método subjetivo)
Ventajas
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Se pueden calcular con una frecuencia anual o inferior.
Generan resultados fáciles de comprender y que se pueden
resumir en un solo número, por ejemplo el porcentaje de
personas pobres.
Se basan en el ingreso de los hogares, que es el principal
indicador de sus recursos.
Descripción de los métodos:
Líneas de pobreza
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(2)
Limitaciones
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
Determinar el valor de la línea de pobreza puede ser
complicado, y estar sujeto a numerosas decisiones debatibles.
Excluye otras características de las condiciones de vida del
hogar que no sean el ingreso.
Obtener una medida del ingreso del hogar es técnicamente
complejo.
Descripción de los métodos:
Necesidades básicas insatisfechas /
indicadores de privación
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Indican los niveles mínimos que debe tener un hogar para
satisfacer diversas necesidades básicas.
Ventajas
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
El método contempla distintas dimensiones del bienestar de las
personas, y no solamente el aspecto monetario.
La medición de cada necesidad básica insatisfecha por separado es
de fácil comprensión para la población, ya que es una constatación
directa de si los hogares poseen o no un bien o servicio
determinado.
Limitaciones
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
No hay consenso sobre la forma más adecuada de sintetizar la
información en una sola cifra que indique quiénes son pobres y
quiénes no.
Para algunas necesidades el límite de satisfacción es difícil de fijar;
por ejemplo, el hacinamiento.
Descripción de los métodos:
Enfoque de integración
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
Determinan si un hogar es pobre o no considerando
simultáneamente sus ingresos y la satisfacción de ciertas
necesidades.
Ventajas
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
Permite contemplar ambas características del hogar: ingresos y
necesidades básicas
En la aplicación de este método se ha consultado directamente a la
población cuáles son las necesidades que ellos consideran básicas.
Adicionalmente un gobierno estableció un mecanismo de consulta
amplio para fijar el enfoque y algunos aspectos metodológicos
Limitaciones
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El método de integración de resultados en un indicador es complejo,
y difícil de explicar a la opinión pública.
Algunas de las limitaciones presentes en los métodos anteriores
siguen sin resolverse en este, como la definición de un valor para la
línea de pobreza, o la agregación de necesidades insatisfechas en
un solo indicador.
Rep. Checa (2003)
Islandia (2004)
Eslovenia (2003)
Dinamarca (2004)
Finlandia (2004)
Luxemburgo (2004)
Noruega (2004)
Suecia (2004)
Hungría (2003)
Holanda (2003)
Austria (2004)
Francia (2004)
Belgica (2004)
Bulgaria (2004)
Chipre (2003)
Lituania (2003)
Alemania (2004)
Latvia (2003)
Polonia (2003)
Rumania (2003)
Croacia (2003)
Estonia (2003)
Reino Unido (2003)
Italia (2004)
España (2004)
Grecia (2004)
Irlanda (2004)
Portugal (2004)
Eslovaquia (2004)
Turquia (2003)
% de poblacion en riesgo de pobreza
35
200
25
20
150
15
100
10
0
PIB per capita PPA
antes de transferencias
Fuente: Eurostat (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/)
indice de PIB en PPA .
.
Cifras sobre pobreza relativa (Unión Europea)
250
30
50
5
0
despues de transferencias
a/ Áreas urbanas. b/ Cifras del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) del Perú.
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2005 (http://www.cepal.org)
Honduras (2002)
Nicaragua (2001)
Bolivia (2002)
Paraguay (2001)
Guatemala (2002)
Perú (2003) b/
Colombia (2002) a/
Ecuador (2002) a/
El Salvador (2001)
Venezuela, R.B. (2002)
R.Dominicana (2002)
Brasil (2003)
México (2004)
Argentina (2004) a/
Panamá (2002) a/
Costa Rica (2002)
Chile (2003)
Uruguay (2002) a/
porcentaje de poblacion pobre
Cifras sobre pobreza absoluta (América Latina)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0