Transcript Diapositiva 1 - Asociacion de Despachantes de Aduana del

Verificación en locales
autorizados por la DNA
ADAU, 7 de Agosto de 2014
Modernización de la DNA
• Modernizar conlleva
– Facilitar las operaciones (iniciativas siempre
bienvenidas por parte de los operadores)
– Mejorar el control (no tanto)
• Modernización de Verificación
– Facilitación: abatimiento sensible de la cantidad DUA
con canal Rojo desde 2010
– Mejora de control: cambio en el momento de control
de mercaderías sueltas en Puerto de Montevideo
• Verificación física de mercaderías en
contenedores: Asignatura pendiente
Asignatura pendiente? Si
• Porqué?
– Verificación en local del importador (localmente conocido
por HOUSE TO HOUSE) es una práctica existente a nivel
internacional
– Mecanismo de excepción, concedido únicamente en
condiciones especiales (aduanas domiciliadas, operadores
destacados)
• Concedidos de forma general:
– A todos los operadores
– Sin requisitos de infraestructura ni seguridad
– Sin análisis de antecedentes
• En ningún lado!!!
• Señalado por diversas consultorías como una
vulnerabilidad y mala práctica
US CBP – Abril de 2011
“Este sistema es obviamente defectuoso por un
conjunto de razones. Primero, prácticamente invita
a la corrupción, en tanto el oficial aduanero se
encontrará sólo, fuera de las oficinas de la Aduana,
rodeado del personal del importador, posiblemente
sujeto a innecesaria presión y/o influencia.
Segundo, cualquier imagen de cumplimiento y
autoridad es enormemente disminuida bajo esas
circunstancias y finalmente, no es clara la cantidad
de tiempo que toma la verificación para ser
completada, agregando oportunidades adicionales
para actividades inapropiadas.”
Patologías del HTOH
• Dificultades para administrar eficazmente recursos
aduaneros escasos (verificadores itinerantes)
• Condiciones inconvenientes para asegurar las mercaderías
y las tareas de los verificadores
• Modelo poco transparente, imposible de controlar y
auditar
• Demoras en el despacho y falta de predictibilidad
• Desigualdad en el tratamiento de las operaciones y los
operadores (tiempos de autorización de salida del Puerto y
verificación)
• Estas patologías forman parte de los innumerables
reclamos de Despachantes de Aduana y Verificadores a lo
largo de los años
• Llegó la hora de cambiar
La solución
• La DNA inició la discusión de este tema en el año 2012
• Múltiples reuniones con ADAU y otros operadores para la
discusión de diferentes modelos (ejemplo marzo de 2013)
• Inexorablemente la solución pasaba por que la DNA contara
con instalaciones y servicios para realizar una correcta
verificación
• La DNA no cuenta con esas instalaciones y servicios
• La decisión fue establecer condiciones y licitar este servicio,
mientras no se ponga en funcionamiento el CNVA
• Se elaboraron pliego, se publicó una licitación, se
presentaron oferentes y se produjeron las adjudicaciones
correspondientes
• Contando con estos servicios, corresponde implementar un
proceso que elimine las patologías
Principios clave
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Transparencia, trazabilidad y auditoría de las verificaciones
Rol Activo del Despachante de Aduana en la operación
Figura Encargado de la Unidad Aduanera del Local autorizado
Verificación concebida como una tarea de equipo de trabajo
Disposición de la DNA a una rápida resolución de las
divergencias (acta de discrepancias, garantías, proceso
judicial)
Registro electrónico de todos los eventos y decisiones de la
verificación (observaciones al DUA)
Operador del Local autorizado como soporte de las soluciones
(actas de descarga y carga, precintados, almacenamiento)
Utilización activa del escáner del Puerto
Laboratorio de futuro CNVA
Procedimiento
I. De los locales habilitados
II. De la elección del Local de verificación
III. De la salida del recinto portuario y el arribo al Local
autorizado
IV. De la verificación de las mercaderías
V. Retención de la mercadería
VI. De las excepciones
VII. Disposiciones generales
Locales autorizados
• Contarán con un Encargado responsable de la
Unidad Aduanera de Verificación:
– MIDOMUX S.A. (R102) (1920): Verif. Luis Gonzalez
– DORALINE S.A. (POLO) (1921): Verif. Rosalía Breijo
• Responsable de:
– Conducción general de los verificadores y sus
equipos
– Gestión de las excepciones
– Gestión de las situaciones no prevista
Elección del LA
• Elección del Despachante de Aduana
• Adecuada a las características de verificación
de las mercaderías
• Al momento de la numeración del DUA
• Consignando en la casilla "código y lugar de
localización"
• Modificable hasta el Pedido de canal
• Eventuales recaudos de la DNA
Salida del recinto y arribo al LA
• Retiro del puerto previa autorización del Verificador
• Eventual disposición del Verificador de escaneo previo e informe del
funcionario interviniente
• Imagen impresa del escaneo portada por el Transportista, entrega al
Despachante de aduana para la presentación al Verificador
• Traslado entre puerto y LA debe completarse en 2 horas, incidencias
deben comunicarse al Encargado de la UAV
• Comunicación electrónica del Responsable del LA de la llegada
• Encargado de la UAV instruye al Despachante de aduana: Muelle de
descarga o Zona de estacionamiento seguro
• Liberación de remolque o acoplado para salida de LA coordinada con el
Despachante de aduana
• Recaudos del despachante de aduana para preservar precinto
documentado y puesta en conocimiento del Encargado de la UAV en caso
de detección de alteraciones
Verificación de la mercadería
• Control de condiciones para inicio de la verificación a cargo del Encargado
de la UAV: espacio requerido, zonificación, servicios de toneleros y utillaje,
y otros, previstas en el procedimiento de habilitación del Local.
• Control del Verificador de presencia del Despachante de aduana,
verificación de precintos y registro LUCIA de inicio de la verificación
(INIVERIF)
• Verificación en espacio zonificado y bajo la cobertura de sistemas de
cámaras
• Registro LUCIA de fin de verificación sin que implique cumplido (Levante
de INIVERIF)
• Plazo de 2 horas hábiles para disponer retiro de las mercaderías del
Muelle de descarga y verificación
• Instrucción del Despachante de aduana al Transportista para la salida de
las mercaderías liberadas
• Salida de las mercaderías en cualquier medio habilitado
Retención de la mercadería
• Para mercadería no liberada, el Encargado de la UAV
dispondrá traslado a zona especial a la espera de su
reconocimiento y liquidación por el Declarante,
constitución de garantía o de la confección del parte de
denuncia
• En caso de intervención de Sede judicial, se estará a lo
que se decida y la retención se hará en el contenedor
en zona especialmente dispuesta
• Registro LUCIA de retenciones con observación en el
DUA (JAULARET)
• El Despachante de aduana y el Encargado de la UAV
dispondrán las medidas necesarias para el retiro final
Excepciones
• Para mercadería de características especiales o por razones de
seguridad, el Encargado de la UAV podrá disponer envío a local
alternativo
• Registro LUCIA en el DUA mediante observación “EXCEPVER”
• Para mercadería en múltiples contenedores por DUA, podrá
autorizar remitir contenedores a otro depósito, en espera de la
verificación
• Registro LUCIA en el DUA mediante observación “DEPALT”
• El Importador y el Transportista responsables de recaudos de
seguridad de las mercaderías y preservación de los precintos
instalados.
• En caso de verificaciones de excepción, se deberá dirigir la
mercadería al LA elegido y registro de observación “VFIS”, en los
mismos términos que en el procedimiento vigente.
Disposiciones generales
• Los funcionarios aduaneros, Declarantes,
Transportistas, así como toda otra persona
interviniente autorizada a ingresar al Local
autorizado, estarán sujetos a los protocolos y
reglamentos internos que regulen el
funcionamiento de los mismos.
Gracias por vuestra atención
También agradecemos sus
amables preguntas
?