Transcript PRESENTACION - Dirección Nacional de Aduanas

Inducción a una Aduana
en transformación
Equipo Consultor en Recursos Humanos
Programa de Modernización
Dirección Nacional de Aduanas
¡BIENVENIDOS!

Componente RRHH

Proyecto de Modernización de la DNA

Licenciados en Psicología (especialización en Recursos
Humanos) y Licenciados en Administración
Equipo de Trabajo

Acompañarlos en el proceso de incorporación a la DNA

Orientarlos en las características generales de la Organización

Dar un marco de referencia

Facilitar la integración

Incorporarlos como parte del proceso de Modernización

Propiciar la Mejora Continua
Objetivos de la Inducción

Capital Humano

Beneficios para la persona y la organización

Ruptura de paradigmas:

Las personas ya no trabajan toda la vida en un mismo lugar

Se exige una constante profesionalización y adquisición de
conocimientos


Hay una importante tendencia a la multifuncionalidad
Se requiere demostrar compromiso con la tarea
Consideraciones generales

Reseña Histórica

Cometidos de la DNA

Funciones

Imagen Social: Cultura Organizacional

Cambio Paradigmático

Proyecto de Modernización
◦
Misión/Visión
◦
Estructura Organizacional
◦
Recursos Humanos
◦
Informatización de base de datos
◦
Perfil de ingreso a la Institución: Valores y Competencias
◦
Normativas
Temario
Primer Aduana Montevideo
10/02/1779
Reseña Histórica

Primer reglamento aplicable 15/02/1779

Instrucciones para la mejor administración de la renta y gobierno
del administrador

Control carga y descarga, arancel y reglamento de resguardo

Situada en Calle del Muelle (Piedras e Ituzaingó)

Demolida en 1852
Primer Aduana de Montevideo

Habilitada en 1853

Subsistió hasta el 15/12/1921

Situada en el lugar

Fue destruida por un incendio
que hoy ocupa la ANP
Aduana Nueva
Aduana Actual

A fines del año 1922 se abre concurso para la construcción del
nuevo edificio

El fallo fue conocido el 10/03/1923

Construido por Jorge Herrán un joven arquitecto de 26 años

En 1931 se habilita el nuevo y actual edificio de la DNA
Aduana Actual

Verificar y controlar las distintas operaciones aduaneras

Emitir criterios obligatorios de clasificación para la aplicación
de la nomenclatura arancelaria

Recaudar tributos de Comercio Exterior

Brindar información estadística de Comercio Exterior

Hacer cumplir los tratados internacionales en el ámbito
aduanero

Vigilar, prevenir y reprimir ilícitos aduaneros
Cometidos

Organizar, dirigir y controlar todas las dependencias Aduaneras
del país

Controlar la rendición de cuentas y la vigencia de la ejecución
presupuestal

Coordinar el servicio de vigilancia aduanera, para la prevención y
represión del contrabando

Autorizar el “desaduanamiento” de las mercaderías
Funciones
Estructura Organizacional
Administraciones de Aduanas
Imagen Pública
…la percepción dominante que una colectividad establece respecto de
un actor, institución o referente cultural, con base en las impresiones y la
información publica que recibe”… “la imagen pública representa un juicio
de valor cultural”
Lic. Citlalic Peralta
Imagen Institucional
“Comprende el conjunto de acciones comunicativas que debe realizar
una organización para expresar su identidad y construir una positiva
reputación publica…” Lic.Citlalic Peralta. ( Méjico)

Desvalorización de la institución

Desconocimiento social de la función y/o cometidos
Aduaneros al servicio del país productivo

Conductas ilícitas normalizadas/naturalizadas

Fidelidades personales/ clientelismo

Valores morales distorsionados
Imagen Actual
… se utiliza para definir los filtros que impone nuestro cerebro. Son un
conjunto de suposiciones, valores, conceptos y experiencia previa que
definen nuestro accionar…
Un paradigma es ley hasta que es desbancado por otro nuevo
Paradigma
En el contexto de la Administración Pública, organización estatal

Abundan las certezas; el entendido de que “ya lo se todo”

Anclaje de ideas y procedimientos sostenido y sin
cuestionamientos: “si siempre se ha hecho así, ¿para que
cambiarlo?

Aceptación de parte de la realidad dejando de lado lo “no visible”

El conocimiento queda en la persona sin ser trasmitido a otros

Resistencia al cambio
Paradigma Actual

Objetivando la necesidad de cambio y apropiándonos
del proceso

Realizando una nueva mirada sobre viejos temas

Reviendo viejos esquemas que no funcionan en nuevos
contextos

Tomando conciencia de la forma de enfocar el trabajo

Promover una vocación de servicio, fortaleciendo la función de
servidor público al servicio del Estado y de la Comunidad
Cómo cambiamos este paradigma…
CRISIS
PARADIGMA
momento en que se pone en duda el paradigma vigente
NUEVO PARADIGMA
Etapas del Cambio:
•
•
•
•
•
Indiferencia
Ridiculización
Confrontación
Revelación
incertidumbre, inseguridad

Programa de Modernización (focalizado a productos pero
fundamentalmente a las personas)

Desnaturalizar como herramienta de cambio

Desarrollando una nueva visión compartida

Una nueva Aduana tendrá:
“… una imagen de seriedad y transparencia en su
funcionamiento, respaldando la gestión comercial del país”
Cambios para una nueva Aduana
Procesos y procedimientos

Pocos elementos de facilitación del comercio siendo estrictamente fiscalista

Violación de principios reconocidos internacionalmente como el control por análisis de riesgo

Control sobre el 100% de los procedimientos (control físico) costos para agentes económicos y
economía en general
Recursos Humanos y Materiales
•
Ausencia de políticas de personal adecuadas
•
Limitaciones: composición etárea y formación: dificulta cumplimiento de funciones aduaneras
actuales
•
Reducción en número de funcionarios, falta de renovación del personal
•
Inexistencia de programas de capacitación
•
Falta de formulación de una carrera aduanera
Antecedentes del Proyecto
Fuente: Consejo de Ministros 2006
Normativa institucional y organizativa
•
Necesidad de adecuar las normas para afrontar el desafío de la modernización
•
Asignación de nuevos cometidos y competencias a los ya existentes
•
No existe una reglamentación de sanciones ágil y eficaz para corregir faltas administrativas y
tributarias
•
Dificultad para efectuar rotación de cargos y funciones
•
Deficiencia en el diseño de la estructura orgánica
Infraestructura y equipamiento
•
Carencias en la estructura edilicia y equipamiento (tecnologías avanzadas)
•
Equipamiento de control para evitar el contrabando actualmente destruido o inexistente
Antecedentes del Proyecto
Fuente: Consejo de Ministros 2006

Se enmarca dentro de un Uruguay Productivo que busca la
transformación del Estado con el fin de mejorar la gestión
pública, estableciendo mayor eficiencia y eficacia en sus
servicios.

Necesidad de transformación, cambio y reestructura

El proyecto se inicia en el año 2007 con el apoyo económico
del Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo
Proyecto de Modernización
El programa se estructura en base a los siguientes componentes:

Componente I. Fortalecimiento de los Procesos de Control
mediante el análisis inteligente del Riesgo

Componente II. Apoyo al objetivo de la eficiencia en las
transacciones comerciales

Componente III. Fortalecimiento Institucional de la DNA
La estrategia para la Modernización
•
Capacitación de sus Recursos Humanos

Organización del trabajo

Motivación

Selección de personal

Profesionalización de perfiles de ingreso y cargo (cambio
tecnológico)

Modelo de Competencias como herramienta orientada a
fortalecer la gestión de los Recursos Humanos
Fortalecimiento de los RRHH
Misión
… “administrar los servicios aduaneros en forma eficiente
y eficaz”…” facilitar y agilizar las operaciones aduaneras,
controlando y reprimiendo los ilícitos aduaneros ,
generando estadísticas que contribuyan a las operaciones
comerciales…”
Visión
…“Convertirse en una Organización Moderna en constante
actualización fomentando un equipo humano y
profesional, promoviendo valores como la honestidad,
lealtad, integridad, respeto organizacional ”…
Decreto 500: da marco a los procedimientos administrativos y
Disciplinarios orientado al funcionario público
Código penal: Art. 153-159 delitos contra la administración pública

Cohecho: que el funcionario público acepte o exija una dádiva para
concretar una acción u omitirla

Cohecho simple: cuando el funcionario público acepta dinero o algún
otro valor (información, influencia) a cambio para cumplir un acto

Cohecho calificado: cuando el funcionario publico acepta el dinero para
impedir la realización de un acto

Soborno: el que induce al funcionario público a cometer cualquiera de los
delitos antes nombrados
Marco Legal

Respeto Organizacional: reconocer y valorar los intereses y
necesidades de una organización.

Honestidad: comportarse y expresarse con coherencia y
sinceridad, de acuerdo con los valores de verdad y justicia

Integridad- ética: Sentir y obrar en todo momento
consecuentemente con los valores morales, las buenas
costumbres y las prácticas profesionales, respetando las políticas
Organizacionales
Valores
Las competencias están estrechamente relacionadas con la
estructura, la estrategia y la cultura de la empresa, siendo
una herramienta orientada a fortalecer la gestión de los
RRHH
Competencias
Serán las competencias claves para la DNA:
1. Trabajo en equipo
2. Innovación y creatividad
3. Capacidad de Aprendizaje
4. Habilidades Interpersonales
5.Flexibilidad/Adaptabilidad
6. Iniciativa/ Autonomía
7. Orientación a resultados
8. Orientación al cliente externo e interno
Competencias

Oportunidad de aprendizaje

Posibilidad de cambio para cada uno de los actores

Acompasar la nueva concepción y gestión de la DNA
Palabras de cierre