Transcript Sr. Enrique Canon, Director Nacional de Aduanas

CAMARA NACIONAL DE COMERCIO Y
SERVICIOS DEL URUGUAY
12 NOVIEMBRE, 2012
Plan Estratégico
SISTEMA DE CREENCIAS (julio 2010)
Misión
Nuestra misión es velar por la seguridad de la sociedad uruguaya y apoyar el
desarrollo económico de nuestro país, a través del control de las mercaderías que
cruzan nuestras fronteras aduaneras.
Para esto:
•Haremos una fiscalización eficiente evitando amenazas a la población.
• Facilitaremos el comercio exterior y la circulación de pasajeros impulsando la
competitividad internacional del país.
Visión 2020
Seremos reconocidos internacionalmente como una aduana modelo.
Lideraremos la comunidad de comercio exterior del país dentro de nuestras áreas de
actividad.
Como aduaneros estaremos orgullosos de ser servidores públicos profesionales y
eficientes en el cumplimiento de nuestra tarea, íntegros e intransigentes con la
corrupción.
Seremos vistos por la sociedad y la comunidad del comercio exterior como una
organización predecible, con autonomía técnica y al servicio del país.
1)DUA Digital
DUA Digital
Objetivos
Desmaterialización del DUA papel y su documentación de soporte.
2 iniciativas para esto:
Digitalización del DUA Papel
Ventanilla Única de Comercio Exterior
Pilares de la Solución
•Documento Electrónico y Firma Electrónica
•Guarda, Conservación y Archivo de los Documentos
Implementación
•15.691 DUAs Digitales tramitados a la fecha
•Importación Obligatorio en Montevideo, Carrasco, e Interior.
•Exportación: inicio piloto en todo el país para fines de octubre.
•Tránsito: opcional en todo el país y obligatorio a partir del 5/11.
2) VUCE
Ventanilla Única de Comercio Exterior
Antecedentes del Proyecto
Más de 30 organismos involucrados
Menos de 15 han desarrollado algún
tipo de conexión informática con la
DNA.
Dentro de los organismos no
conectados, se encuentran dos que
emiten la mayoría de los certificados
(MGAP y MSP).
•+ 80 tipos de Certificados que en su mayoría se tramitan de forma manual
•+ 100.000 Certificados emitidos por año por los 30 organismos
•Obtener un certificado puede tardar de 24 hs. a más de 30 días
3) Uruguay Tránsito
Seguro
Uruguay Tránsito Seguro
1er hito: Lanzamiento –> 19 de diciembre de 2011 (OD 77/2011)
Puntos operativos involucrados:
o Puerto de Montevideo
o Zona Franca Zonamérica
o Área de Control Integrado de la Administración de Salto
PEs
monitoreados al
cierre de la fase:
3.011
2do hito: Lanzamiento –> 12 de marzo de 2012 (OD 15/2012)
Puntos operativos involucrados:
o Zonas Francas de Libertad y Florida
o Zonas Francas de Nueva Helvecia y Colonia
Se incoorporan tránsitos masivos a partir del 16 de abril de 2012.
PEs
monitoreados al
cierre de la fase:
2.983
3er hito: Lanzamiento –> 30 de abril de 2012 (OD 33/2012)
Puntos operativos involucrados:
o Zonas Francas de Punta Pereira y UPM
o Recinto portuario y Zona Franca de Nueva Palmira
o ACI Aduana de Fray Bentos, ACI Aduana de Paysandú
PEs
monitoreados al
cierre de la fase:
5.161
4to hito: Lanzamiento –> 30 de junio de 2012 (OD 48/2012)
Puntos operativos involucrados:
o Administración de Aduana de Rocha – Puerto de la Paloma
o Zona Franca Parque de las Ciencias
o Frontera Norte y Noreste ACIs y DFUs
PEs
monitoreados al
cierre de la fase:
1.324
5to hito: Lanzamiento –> 03 de Agosto de 2012 (OD 58/2012)
Puntos operativos involucrados (principales depósitos extraportuarios del área metropolitana,
bajo jurisdicción de Administraciones de Aduanas de Montevideo y de Carrasco).
o MITRACONT S.A.
o INANCOR S.A.
o GODILCO S.A.
o FRIMARAL S.A.
o NAVINTEN S.A.
o T.C.U. S.A.
o CALIRAL S.A.
o LOBRAUS PUERTO LIBRE S.A. (Puntas de Sayago)
Cantidad de viajes con Precinto Electrónico al 04/10/2012: 17.754
Total PEs
monitoreados
al cierre de la
fase:
20.459
4) Código Aduanero
Código Aduanero
Estrategias relacionadas con la institucionalidad aduanera relativas a la
normativa:
•Unificar, sistematizar y actualizar la normativa
•Definir ámbito de aplicación y territorio aduanero
•Mantener los esquemas promocionales vigentes: Puertos y Aeropuertos
Libres, Zonas Francas y depósitos aduaneros
•Incrementar la transparencia y el orden las operaciones de tránsito y los
regímenes de franquicias
•Mejorar la especificación de las competencias de la DNA; principios claros
de actuación de la Administración
•Ampliar el elenco de agentes relacionados con la administración aduanera
•Revisar integralmente el régimen infraccional aduanero
•Actualmente el texto del Código Aduanero Uruguayo se encuentra en el
Poder Legislativo para su consideración
5) Infraestructura
Aduanera
Infraestructura Aduanera
Obras 2009-2012:
•Administración Artigas
•Área de Control Integrado Artigas
•Vivienda Rivera
•Administración Rivera
•Sede Regional Rivera
•Administración Aceguá
•Administración Río Branco
•Vivienda Chuy
•Depósito Chuy
•Administración Rocha
•Sede Regional Rocha
•Administración Carmelo
•Sede Regional Dolores
•Vivienda Fray Bentos
•Edificio Central Montevideo
•Ejecutado:
U$S 6:282.103 66,8%
•Tot. inversión: U$S 9:403.200
6) Centro Nacional de
Verificación Aduanera
Centro Nacional de Verificación
Centro Nacional de Verificación
2011: Contrato entre CND y DNA – IMM para realizar estudio sobre
necesidad, ubicación y esquemas de gestión y financiamiento
Resultados del estudio:
• 40 hectáreas con posibilidad de ampliación
• Playa de contenedores, depósitos, servicios para transportistas y oficinas
públicas
• Inversión U$S 70 millones (incluyendo impuestos)
• Proyecto autosustentable
IMM ha diseñado 4 alternativas de gestión reteniendo la propiedad del bien
y ejerciendo adecuada y estricta regulación
16/1/2012 Firma de Convenio Marco de Cooperación Institucional entre DNA
e IMM
7) Tecnología
Tecnología
Objetivos
•Incorporar tecnologías en la función aduanera, para prevenir el ingreso de mercaderías
de contrabando y otros tráficos ilícitos como armas, drogas o dinero.
•Fortalecer los mecanismos de inspección no intrusiva, para facilitar el tránsito de
personas en pasos de fronteras y de las operaciones de comercio exterior en general.
Scanner Móvil
de equipajes y
encomiendas
Dispositivo de detección
Drogas y Explosivos
Scanner Móvil
para
Contendores
Visores Nocturnos
8) Ética y
Transparencia
Ética y Transparencia
Memorandos de Entendimiento firmados
1)
2)
3)
4)
5)
DNA - ADAU
DNA - CALOG
DNA - AUDESE
DNA - CENNAVE
DNA - AUDACA
6)
7)
8)
9)
DNA - CCZZFF
DNA - CATIDU
DNA - UE
DNA - CAMARA DE COMERCIO
ÉTICA - TRANSPARENCIA
1) Pactos de integridad con el sector privado
Planes de acción en ejecución
2) Anteproyecto de Código de Ética para los funcionarios de la DNA
Será presentado al Poder Ejecutivo para su aprobación.
3) Reestructura : El Proyecto incluye competencias específicas en la materia
4) Capacitación en la materia
A partir de 2011 se incluyó la materia Ética en los cursos de capacitación a funcionarios e
ingresos. En 2012 Agenda de Talleres internos
5) Plan piloto sobre Integridad con la OMA
La OMA acompaña, asesora y realiza seguimiento de la implementación de los acuerdos
firmados con el sector privado. Marzo de 2012 se contó con una misión de evaluación del
proceso
9) Operador
Económico
Autorizado
Operador Económico Autorizado
Plan de Trabajo:
• Definición de la Estrategia Regional : se está trabajando para
la implementación ARMs (Acuerdos de reconocimiento
mutuos)
• “Programa Intra-MERCOSUR de Seguridad Aduanera en la
Cadena de Suministro Confiable”.
• OEA en Uruguay:
• 2012: Divulgación y sensibilización interna y del sector
privado.
• 2013: Oficina OEA en funcionamiento.
• 2013 Abril: Plan Piloto en marcha.
10) Cuadro de Mando
Integral
Tablero de Control - Dirección Nacional de Aduanas
Id
Objetivo Estratégico
Id
1.1
1
Aduana Modelo
Setiembre 2012
Indicador
Imagen externa positiva (%opiniones positivas). Anual
1.2 Pilares de la OMA a cumplir dentro de lo previsto.Anual
2.1
2
3
Liderar comunidad
ComEx
Control y facilitación
(control efectivo no
dificulta el flujo
comercial y de
personas)
Percepción de liderazgo (porcentaje de opinión positiva de
Comex y Gobierno).Anual
Cumplimiento de planes de actividades integradoras de la
2.2 comunidad de Comex. Trimestral
3.1
Porcentaje de operaciones con tiempo de despacho menor a la
meta definida. Mensual
Normativa y procesos 4.1 Porcentaje de Auditorías con Incumplimiento de Procesos
Opinión Grupos de Interés sobre normativa y procesos simples y
actualizados y simples
(de a pl i ca ci ón
4.2 actualizados. Trimestral
uni vers a l )
5
Meta
Valor
Fecha
37%
07/2012
40%
09/2012
40%
09/2012
1
12/2011
2
12/2012
22%
04/2011
30%
10/2012
-
-
90%
C/Trim.
1,04%
Incaut.
09/2012
A definir
1,62%
2012
C/Mes
98%
6/2012
70%
C/Trim.
93%
09/2012
91%
C/mes
-
2012
4/2011
Comex
12/2010
Op. Púb.
10%
2012
40%
10/2012
50%
7/2012
Eficacia en las Operaciones de Control. Mensual
3.2
4
Valor actual
Valor
Fecha
07/2012
32%
Op. Púb.
04/2011
54%
Comex
04/2011
45%
Gob.
Sistema de
Inteligencia Aduanera 5.1 Capacidad de desarrollo de mecanismos de Gestión del Riesgo
Integrada
23,2%
84,41%
más de 3 12/2010 1 a 2 años 12/2012
Tablero de Control - Dirección Nacional de Aduanas
Id
Objetivo Estratégico
Id
6.1
6
Setiembre 2012
Indicador
Satisfacción de los funcionarios acerca del proceso de
comunicación interna. Anual
Comunicación eficaz y
consistente (interna y
Opinión Grupos de Interés sobre el proceso de comunicación de
externa)
6.2 la DNA. Anual y trimestral
Valor actual
Valor
Fecha
Valor
Fecha
26,8%
03/2011
40%
10/2012
47,1%
Comex
04/2011
Gob.
04/2011
Op. Púb.
12/2010
Promedio
04/2011
60%
3a5
años
52,1%
33,0%
7
8
Desterrar la
corrupción
Capacidad de
aprovechar
tecnologías
Consenso sobre las iniciativas relacionadas a la concientización
acerca de una conducta íntegra. Anual
Percepción acerca del nivel de corrupción existente en la Aduana
7.2
(% opiniones positivas). Anual
8.1
Utilización de tecnologías recomendadas.Anual
Disponibilidad de los sistemas de tecnologías, como soporte al
8.2 negocio. Mensual
60%
10/2012
35%
07/2012
52%
10/2012
12/2011
Existe
12/2012
30,9%
12/2011
37%
7/2012
1a5
años
12/2011 1 a 2 años 12/2012
41,6%
7.1
Meta
99,97%
09/2012
98%
C/mes
Percepción de los funcionarios acerca de la satisfacción laboral
Recursos Humanos
9.1
32,8%
03/2011
35%
7/2012
y el clima organizacional. Anual
adecuados
9
( consecuencia de una 9.2 Grado de Cumplimiento de Metas de Desempeño. Trimestral
Pendiente
Pendiente C/Trim.
gestión eficaz)
9.3 Gap de los perfiles. Trimestral
Pendiente
Pendiente C/Trim.
Porcentaje del monto ejecutado en inversiones y gastos de
10.1
Pendiente C/Trim.
funcionamiento. Trimestral
Gestión estratégica
10
del Presupuesto
10.2 Cumplimiento de planes de la Aduana. Mensual
90%
C/Trim.
Indicador CMI 1.1: Imagen Externa Positiva
El indicador se construye a partir de los resultados de la Medición de
Satisfacción a tres públicos :
•Opinión pública
•Operadores de Comercio Exterior
•Agentes de Gobierno
Público
Línea
base
Fecha
Valor
Plazo
actual
Meta
Fecha
Opinión
Pública
27%
12/2010
37% 07/2012 32%
07/2012
Comercio
Exterior
12%
04/2011
40% 10/2012 54%
09/2012
Gobierno
27%
04/2011
40% 10/2012 45%
09/2012
Indicador CMI 3.2: Porcentaje de operaciones con tiempo de despacho menor a la meta
establecida
Ev. Anual 2012
Ev. Anual 2011
Evolución anual de todas las operaciones - 2011-2012
95%
94%
94%
94%
94%
94%
94%
93%
93%
93%
93%
93%
93%
93%
93%
92%
92%
92%
92%
91%
92%
92%
92%
92%
92%
91%
90%
Enero
Ferbrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Setiembre Octubre Noviembre Diciembre
Se mide el tiempo que transcurre desde la fecha de pedido de canal de la declaración hasta que se autorice la entrega de las mercancías, de todas las
declaraciones finalizadas en el mes calculado. Se expresará en horas corridas (sin distinguir días hábiles, feriados ni el horario laboral).
Fórmula: (A/B) A= cantidad de operaciones con demora menor a 8 horas; B= cantidad total de operaciones (se consideran todas las operaciones).
Reporte anual CLIMA de Negocios
DOING BUSINESS 2013
A fines de octubre el Banco
Mundial dio a conocer su
Informe Doing Business.
Uruguay avanzó del puesto
90º al 89º entre 185 países.
El informe destaca la
reducción del tiempo de
importación de bienes por
mejora en eficiencia
portuaria y aduanera.
Indicadores de Reportes de Gestión:
INCAUTACIONES
Evolución de Incautaciones en los últimos años. Monto en U$S
10,606,409
4,212,531
2009
5,109,976
4,843,136
2010
2011
2012
Se consideran los datos del año cerrado, excepto para 2012 siendo datos del período enero al 30 setiembre.
11) Capacitación
Capacitación y Desarrollo
AÑO 2011
Tipo de curso
Cantidad
Asistentes
Área Técnica
13
545
Área Transversal
13
201
Área de Becas
5
9
Área diversos
8
50
Total de funcionarios capacitados
Porcentaje de
funcionarios
capacitados s/ total
en 2011:
76%
805
AÑO 2012
Tipo de curso
Cantidad
Asistentes
Área Técnica
13
379
Área Transversal
11
102
Área de Becas
5
12
Área diversos
7
91
Total de funcionarios capacitados
584
Porcentaje de
funcionarios
capacitados s/ total
en 2012:
55%
12) Gestión de Riesgo
INICIATIVAS de GESTIÓN de RIESGO
SISTEMA DE INTELIGENCIA ADUANERA INTEGRADO
• Desarrollo de la consultoría del Experto Internacional en Riesgo: Relevamiento
operativo
• Avances en convenios de intercambio de información con organismos : DGI - BPS - BCU
• Implementación del Modelo Econométrico II para Importaciones
• Convenio DNA - Fac. Ingeniería - ANP: Óptimo uso del scanner – Control de tránsitos
• Giras por el país: Talleres de sensibilización control en base a A.R.- Oficiales de riesgo
• Implementación de nuevos Modelos Econométricos: Cargas-Fiscalización
13) Proyecto Puerto
de Montevideo
Proyecto Puerto de Montevideo
Objetivo:
Elaboración e implementación de un plan de racionalización de la operativa en el
Puerto de Montevideo, a través de control seguro, eficiente que facilite el comercio
Acciones:
•
•
Visita Consultor Fundación Valenciaport (con ANP, MGAP, PNN)
Plan de Trabajo definido en tres grandes etapas
1. Mejoras de Infraestructura
2. Rediseño de procedimientos para el levantamiento de mercaderías sin papel
3. Incorporación de Automatismos en los accesos
14) Proyecto
Aeropuerto de
Carrasco
Proyecto Aeropuerto de Carrasco
Objetivo:
Elaboración e implementación de un plan de racionalización de la
operativa en el Aeropuerto de Carrasco a través de la modernización de
procedimientos que conjuguen la simplificación y facilitación, con el
control tanto en el flujo de mercaderías como en la circulación de
pasajeros.
Acciones:
•
•
•
Relevamiento de procesos en el Salón de Pasajeros
Plan de Reingeniería del Salón de Pasajeros
Reingeniería en todas las dependencias del Aeropuerto de Carrasco
15) Fiscalización a
Empresas
DIRECCION de FISCALIZACION
CONTROL Y FACILITACION A TRAVES DE:
• CONTROL A PRIORI. Permitiendo el rápido despacho de la mercadería.
• CONTROLES A POSTERIORI POR RUBRO
• AUDITORIAS TRIBUTARIAS A LAS EMPRESAS. Abarcan varios ejercicios económicos.
Reliquidaciones a empresas inspeccionadas por año
Monto en Pesos Uruguayos
Efectividad de las Auditorias
138,377,396
134,006,833
PESOS
AÑO
107,749,746
95,467,767
Empresas
Re
Sin
Inspeccionadas liquidadas Incidencia
93,868,254
90,547,446
76,517,892
65,824,617
51,305,090
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2010
113
60,18%
39,82%
2011
189
70,86%
29,14%
2012 al 30
de
setiembre
114
88,6%
11,4%
16) Grupo de
Respuesta e
Inteligencia
Aduanera (GRIA)
GRIA: Resultados 2010 - 2012
6 Investigaciones finalizadas
44 Personas procesadas
Mercadería Incautada:
•9 Vehículos de alto valor
•1 Camión Mercedes Benz
•249.083 unidades de lentes, relojes, MP3 y MP4
•16.300 cartones de cigarrillos
•3 Contendores con diversa mercadería ( remeras,
lentes, relojes, calzado).
Valor Total: U$S 9:500.700
17) Incentivos por
Desempeño
Incentivos por Mejor Desempeño
El nuevo sistema persigue los siguientes objetivos:
•Vincular el incentivo con el desempeño individual para que
el sistema sea una herramienta de gestión de RRHH
•Asegurar la distribución de los distintos producidos por
infracciones a todos los funcionarios de la DNA, para que
puedan acceder a una mayor retribución personal.
•Visión de equipo e institucional
•Orientación a resultados
Incentivos por Mejor Desempeño
A los efectos de determinar la cuota parte del Fondo por Mejor Desempeño que
corresponde a cada funcionario, se considerarán:
• el nivel de responsabilidad asociado a funciones y cargos.
• el desempeño del funcionario resultante de la evaluación de metas personales,
grupales e institucionales.
• Participación del funcionario en la constatación de infracciones aduaneras.
Sistema Vigente
57% Recaudación
43% Recaudación
Beneficia 140
Funcionarios
Beneficia a 770
Funcionarios
Nuevo Sistema
100% Recaudación
Beneficiará a Todos los
Funcionarios
Sistema de Incentivos por Mejor Desempeño
Sistema de Incentivos por Mejor Desempeño
FONDO POR MEJOR
DESEMPEÑO
FACTOR
RESPONSABILIDAD
(R)
Responsabilidad
Director División /
Jefe Departamento
Jefe Sección /
Responsable de Equipo
Resto de los
funcionarios
Factor
3
2
Según
grado
FACTOR DESEMPEÑO
(D)
Categoría
1
2
3
4
5
Nota
Desde
0
51
71
81
91
Nota
Hasta
50
70
80
90
100
Factor
0
1
3
4
5
FACTOR PARTICIPACIÓN
CONSTATACIÓN
INFRACCIONES (CI)
Categoría
1
2
3
4
5
($U)
Desde
($U)
Hasta
Factor
1,2
2
3
4
5
18) Reestructura
Organizativa
Reestructura Organizativa
Lineamientos para el diseño de puestos de trabajo:
•Creación del Régimen de Dedicación Exclusiva
• por unidad, cargos o funciones
•Creación de funciones para la Direcciones de
•División
•Departamento
•Sección
•Staff
•Multifuncionalidad
•Carrera funcional
•Ingresos y creación de vacantes
Reestructura Organizativa
Dirección
Nacional de Aduanas
Control y Gestión del
Riesgo
Asesoría
Comunicación
Organizacional
Inspección
Planificación
Estratégica
Gestión Comercio
Exterior
Administración
General
Gestión
Operativa Aduanera
Tecnología de la
Información
Reestructura Organizativa
Aprobación de
Reestructura:
Reconstrucción
Pirámide Salarial
Funciones
Escala Salarial Actual
Grados 1 a 16
Mis reconocimientos para:
19)
Vicepresidencia
• el equipo gerencial de la DNA – aquí
presenteque tengo el privilegio
de
Regional
- OMA
conducir
• los funcionarios aduaneros que
hicieron la modernización irreversible
• la comunidad del comercio exterior
(públicos y privados) por su colaboración
• Ustedes por vuestra atención!
Vicepresidencia Regional
de la OMA
INICIATIVAS EN DESARROLLO
• Reunión con Donantes para la concreción de proyectos regionales
• Cumbre de las Américas - Caribe / Asia Pacífico
•
•
•
•
•
Banco de Datos de asesores técnicos
Teleconferencia de Comisión Política regional trimestralmente
Interpretación al español de la Comisión Política OMA
Traducción de documentos OMA al español
Incentivar participación regional en Comités OMA
• Universidades certificadas PICARD
(Colaboración con las Universidades para la investigación
y el desarrollo en materia aduanera)
Mis reconocimientos para:
• el equipo gerencial de la DNA – aquí
presente- que tengo el privilegio de
conducir
• los funcionarios aduaneros que
hicieron la modernización irreversible
• la comunidad del comercio exterior
(públicos y privados) por su colaboración
• Ustedes por vuestra atención!
Muchas Gracias.