Transcript 海洋貿易與台灣的海運發展

海洋貿易與台灣的海運發展
盧胡彬編輯講解
• 台灣四面環海，是個典型的海洋國家，海
洋性格非常明顯；因為台灣是個海島，航
海貿易對這個位居東亞交通要衝的人民而
言，是生存的重要條件之一；因此，航海
和貿易也促成了台灣無數港都的發展與文
明薈萃的風華。
航海與貿易的發展簡史
•航海，是人類在海上航行，跨越海洋，由一方陸
地去到另一方陸地的活動。 在從前是一種冒險行
為，因為人類的地理知識有限，彼岸是不可知的
世界。從冒險行為，慢慢的轉變於一種商業行為，
因為當船到達了另一個地方，船員開始在當地生
活，習慣與風俗 漸漸的同化了當地的人種，此為
航海最基礎的成果，漸漸的各國的發展慢慢的開
始了移民與殖民，有了貿易，商業行為慢慢的活
絡了起來，至今商業貿易還是航海的最主要目的。
•古代希臘人對於地理知識的研究，已經有豐富的發展，
如西元前三世紀的伊拉托西尼（Eratosthenes）對地
球圓周有所推估，西元二世紀的托勒密（Claudius
Ptolemy）主張地球是圓的。阿拉伯人在實際航海上
的經驗，留下大量的航海圖，發展出精密的航海知識。
受兩方面知識的影響，歐洲人的地理、航海知識大為
增廣。此外歐洲人在東方的遊記，如《馬可波羅遊記》
等，亦提供歐洲人大量的地理知識。地理知識的發達
與航海知識的增加，使得歐洲人對於海洋的掌握更具
信心。15世紀出現許多地理與航海知識的著作，如法
人德伊（Pierre Cardinal d’Ailly）於《世界的形
象》（Image Mundi，Image of the World）中，為
總結前人對地理研究的知識，促進歐洲人對地理、海
洋的認識，減低對海洋發展的恐懼，支持向西航行可
達印度的想法，並鼓勵歐洲人對海洋的發展。
•中古早期的歐洲，生活中的食衣住行是非常單調
的。經由零星的貿易與十字軍東征，接觸到東方
的香料、茶葉、絲綢、瓷器、金銀等事物。這些
新事物改變了人們的飲食味覺，提供衣著變化的
新選擇，以及藝術裝飾品的賞玩，豐富了歐洲人
的生活，刺激對東方貿易的需求。
•西元七世紀伊斯蘭教開始在阿拉伯地區發展，信
奉伊斯蘭教的阿拉伯民族迅速控制了西亞與北非
地區，阿拉伯商人成為西亞與北非地區的商業主
宰。另一方面，從西元十一世紀開始，土耳其民
族的勢力在西亞擴張，他們也信奉伊斯蘭教，土
耳其人所建立的國家，控制了西亞、近東地區。
伊斯蘭勢力的擴展，限制了歐洲基督教商人對東
方的貿易活動，阿拉伯商人仍舊控制著東西方的
貿易活動。
• 十四世紀末葉，帖木兒帝國興起，統一了中亞各地，控制
了中亞的陸上交通。由於中亞地處於歐洲對東方貿易陸路
（絲路）的必經地區，而帖木兒帝國信奉伊斯蘭教，拒絕
基督教勢力與事物進入中亞，使得信奉基督教的歐洲商人，
無法通過中亞進行對東方的貿易，歐洲人經由陸路與東方
貿易的商路完全中斷。
• 西元十四、十五世紀東西方的海上貿易，為阿拉伯商人所
獨佔。當時的阿拉伯商人在伊斯蘭勢力所控制的西亞與北
非地區建立釵h貿易據點。在東方的中國與日本，沿海的
商港裡充斥著阿拉伯商人，阿拉伯商人建立起從東方到西
亞的貿易網絡，從印度洋運來印度的香料與中國的絲綢、
瓷器，運到北非埃及等地的港口，賣給威尼斯或熱那亞商
人，再由他們銷往歐洲。阿拉伯商人控制了印度洋與地中
海東半部的海上貿易活動，東方的貨物都必須經由他們銷
往歐洲，歐洲商人無法透過海路交通直接與東方進行貿易
活動。
•十五世紀的歐洲，航海技術大為進步，已能建造
堅固的船體、多桅的船隻，提升遠洋航運能力。
羅盤、天體觀測儀與航海地圖的使用，在浩瀚的
大海中航行仍能確定方位所在。航海技術的發達，
減少迷途於海上的危險，使遠洋航行成為可能，
促進海上貿易與航運的發展。
•中古世紀後期的歐洲，地中海的貿易蓬勃發展，
威尼斯等地的商人主控歐洲對東方的貿易。貿易
範圍的擴大、航海技術的進步，突破地中海貿易
所帶來的限制。西班牙、葡萄牙地處地中海的西
邊出口，面臨大西洋，開始探尋海上新航路，貿
易航路朝向外洋發展。
•葡萄牙王室從Aviz王朝（1385-1580）開始，統一
了國內的封建勢力，開始發展海上的航海事業。
在 航 海 家 亨 利 親 王 （ Henry the Navigator ，
1394-1460）的大力支持下，逐步拓展葡萄牙的航
海版圖，同時經營各航海據點的貿易事業，在貿
易獲利動機的驅策下，朝向直接與東方貿易的目
標邁進。
•西元1479年西班牙王國成立，此時葡萄牙正蓬勃
發展航海活動，西班牙雖然起步較晚，但是擁有
比葡萄牙多的土地與人民，在王室的支持發展下，
相繼發現美洲新大陸與菲律賓，經營美洲的殖民
地與東方的貿易事業，終於取代葡萄牙，成為歐
洲對東方的貿易活動主導者。
•從西班牙獲得獨立之後，荷蘭發展成為17世紀航海和
貿易強國。荷蘭在世界各地建立殖民地和貿易據點。
這段時期在荷蘭被稱為「黃金年代」。17世紀後期，
荷蘭先後與英國、法國交戰，在海上荷蘭敗於英國
（英荷戰爭），在陸地荷蘭敗於法國（法荷戰爭），
從而衰落下來。
•英國是19世紀遙遙領先的世界強國和海上霸主，有著
當時「世界工廠」的稱號，亦是世界上第一個工業革
命和工業化的國家，西方資本主義制度的倡導者，並
且是早期議會民主制度的誕生地，無論在科學技術還
是文學藝術水準亦有顯著的貢獻。在其頂峰時期，大
英帝國曾經控制了世界四分之一的土地和三分之一的
人口，因其控制的土地覆蓋了地球大部分經度，太陽
時刻都會照耀英屬領土，故號稱「日不落帝國」，是
人類歷史上最大的帝國。
海上貿易與世界重要港市
•目前，全世界港口總數已達到一萬多個，
較重要的通航港口有2000多個。通常用吞
吐量來作為衡量港口大小的主要指標。全
世界吞吐量超過１億噸以上的港口有10，
超過5000萬以上的港口約有30個。世界上
最大的港口是荷蘭的鹿特丹港，年吞吐量2
億多噸；中國最大的港口是上海港；台灣
以高雄港為首。
•亞洲主要港口：
日 本 ： 東 京 、 橫 濱 、 名 古 屋 、 大 阪 、 神
戶、福岡。
韓國：釜山、仁川。
馬來西亞：巴生。
印度：加爾各答、孟買。
阿拉伯聯合大公國：杜拜
土耳其：伊斯坦堡。
香港
•歐洲主要港口：
荷蘭：鹿特丹。
比利時：安特衛普。
法國：馬賽、勒阿弗爾。
英國：南安普敦。
• 美洲主要港口：
美國：芝加哥、波士頓、紐約、巴爾的摩、
西雅圖、洛杉磯。
加拿大：蒙特婁、溫哥華。
巴西：里約熱內盧。
中國的海上絲路
•海上絲綢之路與沙海茫茫、駝鈴叮噹
的陸上絲綢之路一樣，是中國古代對
外貿易的重要通道。中國擁有18,000
多公里長的海岸線，有悠久的航海歷
史。我們的祖先從遠古開始，就把絲
綢外銷和征服海洋的活動合而為一，
開拓出一條條海上貿易路線。
•周朝到唐代以前，為海上絲綢之路形成的
時期。此時已有東海和南海兩條航線。東
海路線主要沿朝鮮半島而航行，把中、朝、
日三個鄰邦緊密地連在一起；南海路線從
雷州半島起航，途經今越南、泰國、馬來
半島、緬甸等國，並遠航到印度。根據文
獻記載，中國海船攜帶大批絲綢、黃金去
換取這些國家的珍珠、寶石等貨品。
•唐宋為海上絲綢之路的發展時期。唐朝在
廣州設市舶司，專管對外貿易，市舶稅成
為國庫的重要收入。
•明代鄭和七次下西洋，標誌著元明時期的海外航
路和對外貿易發展的高潮，對外貿易的種類和數
量都大大超越前代。
•海上絲綢之路不僅向外傳布中國的絲綢，還把中
國發明的火藥、指南針、印刷術等科學技術傳到
世界各地。另一方面，外國的香料、珍寶、象牙
等特產，獅、虎、豹等動物，棉花、玉米、花生、
煙草和馬鈴薯等農作物，以及世界各地的宗教、
哲學、醫學、天文學、數學、美學藝術等文化精
華，也通過這條海上大動脈傳入中國。「海上絲
綢之路」對世界文明的進步和發展產生了巨大影
響，是連接世界幾大文明的紐帶。
海上絲綢之路示意圖
廣東十三洋行與中外海洋貿易衝突
•中國在清朝之前的海洋貿易，以元朝而言，可說
是世界級的貿易區，就算是明代，雖有海禁的拘
束，仍禁不住沿岸居民向外發展的活力，而外國
人也從大西洋遠道而來，例如葡萄牙、西班牙、
荷蘭、英國等國家，不但擁有英勇的海員，更有
國家為後盾。如果以英國為例的話，十八世紀正
是該國強盛之時，英國東印度公司為拓展貿易，
在東方設立商館，而且和臺灣的鄭氏政權來往，
見鄭氏衰微時，英人就開始和清交涉，建立關係。
•中國自認是一個疆土遼闊的農業社會，所以無需
對外通商。但他國商人如到中國貿易，從不拒絕，
且關稅抽得極輕。但是中國官商的界限很嚴，所
以外國商人絕對不能和中國官吏交往，即使對外
官吏，在沒有得到皇帝允許以前，也是絕對不能
接待的。
•對西方商人的觀感，中國以其來自西方，故通名
「番人」，國名曰「番邦」。這些番人，流品夾
雜，良莠不齊，彼此之間，復因利害衝突，互相
攻訐於中國官吏之前，自難博得中國對番人的好
感。其奸猾之徒為牟取個人利益，亦常冒稱貢使，
向中國賺取賞賜。故在中國人心目中，番人不過
是距中國遙遠的藩屬，其不同於朝鮮、緬甸、暹
羅者，僅入貢的時期不一定而已，然其距離遙遠，
亦情有可原。
• 清政府對外商的嚴格限制條件：
1.外商及商船規定每年5月至10月才可至廣州，其餘時間只
准在澳門居住或停泊。
2.外人軍艦一律不准至廣州。
3.外商在廣州需住「夷館」內，不許偷渡或攜帶兇械，僕從
不超過5人，並不得雇用僕婦。
4.外商購買需經過行商，自行外出要由行商隨行，且不得購
買漢文書籍，或自行學習中文。
5.外商每月8、18、28三天才可至花園散步，但須有翻譯隨
行，且翻譯要負起責任。
6.外商不得進入廣州城，不許坐轎。
7.外國婦女不得居住廣州夷館，只准停留海上或澳門。
8.外商需透過行商才可與中國官吏交涉。
9.不准雇用華人打聽物價。
10.「夷船」停泊地方，撥派兵丁加強調查。
•十三行又稱為「公行」，其成立在康熙59年，到了乾
隆25年清廷正式認可其為外商與政府的溝通機關。公
行的任務不但對外國輸入的貨物加以評價，且成為傳
遞管道，外國商人有事時，不可直接對中國政府陳述，
必須由公行代呈，否則不接受。在南京條約與咸豐6
年一場大火後，十三行步入歷史。但大部分人仍稱洋
行為十三行。
•組織公行的目的：
1.經濟方面：
(1)市場機制：獨占商務，劃一市價。
(2)進出口貨物：一切外洋進口貨物，由其承銷，內
地出口貨物，由其代辦，不許競爭，平均支配，但亦
不許經售劣貨，拖欠貨款。
(3)稅餉：為了官廳的便利，貨物進出稅餉，由其承
保繳納。
2.政治方面：
(1)外人居住行動，由其照料約束。
(2)中外交涉事件，由其居間經辦。為外國商
人與本國政府之唯一媒介。
•外人對中西互市及中國對外措施有許多不滿：
1.交易不得自由，須經由特設的洋行及洋行合組
的公行經理，且洋行又時有虧欠倒閉之事。
2.居住行動不得自由，須由行商照料管束。
3.不許與官府直接往來，須由行商轉達。
4.通商口岸僅限廣州，貿易區域狹小。
5.外人犯法，須依中國法律問斷，認為太苛。
6.稅收既多弊端，稅目又過於繁雜。
•馬戛爾尼、阿美士德先後使華，皆因禮儀
形式與中國產生爭執。英國視兩國雙方為
平等的主權國，故不須行跪拜禮；完全按
照西方慣例，「遣使」北京，要求開放通
商口岸。中國認為是天下的共主，而蠻邦
來朝貢，自當行三跪九叩臣子之禮。有官
吏甚至用減給飲食方式，想逼迫馬戛爾尼
就範。清朝以「赦諭」的天朝口吻來回應
英國請求，並顯示對其恭順誠意表示嘉許，
但所要求項目，皆以「與天朝體制不合」
為由加以拒絕。
•英國首任駐華「商務監督」律勞卑，於道
光14年（1834）抵達廣州，想以國交平行
方式送公函至兩廣總督盧坤，而不由行商
轉交，盧坤則是堅持遵從舊有體制，甚至
採取了停止貿易的強制手段以逼迫律勞卑
遵守規定，律勞卑一度憤而將軍艦駛入虎
門，戰爭眼看一觸即發，後來表面上雖暫
時平息了，然而中英兩國卻在政治上的國
交問題誤會愈來愈深。
台灣的行郊與海洋商戰
•「行」即是一般行業中的商行，而「郊」與「行
郊」則是從事批發貿易業者的「結盟」，是現今
意義「商會」的雛形。另外，「行郊」的辦公處
所則稱為「會館」或「公所」。
•台灣的「行郊」，多集中於沿海或內河之各港口。
一般是以台南安平港的三郊為開端，時為清代雍
正年間。繼安平港之後，清代台灣出現有「行郊」
名稱的港市尚有鹿港、艋舺、新竹、新莊、通霄、
大安、後龍、大甲、淡水、基隆、宜蘭、澎湖、
鳳山、鹽水鎮、嘉義市、笨港、斗六、屏東等。
•台灣的「郊」其實即是進出口貿易商的商幫團
體。清代台灣稱做「郊」的商業團體，是以台
南三郊、鹿港泉郊、台北三郊與澎湖的台廈郊
最為有名，「組織也龐大而有力」。
•郊行不僅能操縱市場價格，餘如勞工工資、運
輸費用等亦能左右之。一逢物價發生變動時，
即發現其會館成員應變非常迅速，同業（成員）
間都一致立即改定價格。地方上的徭役、公益、
宗教、教育、治安、慈善救濟等事，幾乎皆由
行郊處理。不僅掌握全台商業貿易大權，也支
配都市的政治、經濟和社會生活。
•清朝盛時，商郊林立。在當時民間一般的概念中，郊
是泛指各行業，各層次，和各地域有組織的商業交易
活動。例如以販售某種貨品之商人組成的行郊，如糖
郊，油郊，米郊等。其中大盤商和專營躉售者為「大
郊」，市場零售商組成「小郊」。另亦有以地域為別，
如台南的台郡郊，新竹的塹郊，艋胛的艋郊等。然而
地位最高，最能代表台灣海洋貿易特色的是在各港埠
所設，特別是在台南府城所設的「三郊」。此乃由經
營海洋貿易的商人組織而成。三郊中的「北郊」經營
在台灣之北的中國大陸沿海各港口，如天津、錦州、
上海、寧波等地；「南郊」經營在台灣之南的大陸沿
海各港，包括漳、泉、夏門、香港、汕頭等地；「港
郊」指從事島內各港埠貿易者。台灣的行郊實在像一
張細密的網絡，以三郊為主軸，貫穿在兩岸之間，又
透過各行業和各層次的商郊滲透在全台各地，掌握著
台灣的商業活動。
• 在台灣，建立那麼龐大的兩岸和遠洋貿易，
行郊在開拓和管理方面，有其不可磨滅的
貢獻。日人占領台灣後，行郊還維持了相
當長期的商業優勢，其後在殖民政府的壓
力下，才為日式的商工會議所所取代。
台灣的洋行與世界貿易
•洋行是外國商人在中國設立的商行商號，以區別
於中國商人自設的行號。洋行一直壟斷著近代中
國的對外貿易。
•台灣因位於東亞交通的中央位置上，故咸豐8年（
1858）天津條約中將台灣府城（安平）、滬尾（
淡水）兩港列為通商口岸，後又加入雞籠（基隆
）、打狗（高雄）兩港。台灣開港後對外貿易急
速擴張，主要原因為出口激增。台灣在開港後到
割讓日本前，貿易成長率及平均每人貿易額均遠
高於中國。
•所謂「進口」其實是華商向在華洋行進口，
「出口」則是將土產賣給在華洋行。洋行
憑藉不平等條約，具有各種特權，並通過
買辦、代理等制度，建立從通商都市到內
地鄉村的商業剝削網，不同程度地控制著
各級市場和價格。
•英美洋行多半在世界各地設有分公司，如
台灣最大的洋行─怡和洋行，其本店設立
在香港，期支店則設在廈門、漢口、福州、
天津、上海等地。洋行往往為外國銀行與
外國輪船公司的代理店。洋行也便於台灣
對外貿易的資金金融通運及運銷。
•洋行採用所謂「買辦制度」。買辦須向洋
行繳納身分保證金，為洋行拉攏顧主，而
可得一定額的報酬。洋行就經營方式而言，
善用具地緣關係的買辦，推銷洋貨及收購
土貨，買辦商介於洋商與傳統郊商之間，
經營成本來自洋商，不需如傳統郊商一般
負擔社會公益支出，能在極短的時間內，
累積極大的財富，實質上已取代郊商的能
力， 促使傳統郊商沒落的一大主因應該就
屬洋行的競爭，洋行參與商貿後，就對傳
統郊商對商貿經營型態產生重大改變。
• 通商口岸開放後，外國商業資本紛紛湧入，
到日治之前，在台灣開設的洋行有數十家，
其中較有名的有怡和洋行、鄧特洋行、馬
克亥爾洋行、勒士拉洋行、柯爾曼阿力基
洋行、德記洋行、和記洋行、美利士洋行、
寶順洋行和旗昌洋行等，其中以英商的勢
力最大。
台灣的港市及其興衰
• 基隆
 舊名雞籠。
 明朝末年，日人豐臣秀吉獲悉基隆蘊藏硫磺，欲出兵謀併
台灣，中途遇颱風而返，卻為基隆一連串的兵禍連結展開
序幕。
 1626年，西班牙派出遠征隊從呂宋出發，在社寮島登陸，
也就是今日基隆的和平島。隨即在島上西南端修築「聖薩
爾瓦多城」。
 1642年，荷蘭人北上攻佔社寮島後，將「聖薩爾瓦多城」
改名為「北荷蘭」。
 1668年，鄭經派軍討伐荷蘭人，荷蘭人兵敗，臨去之前，
曾在社寮島的岩洞內刻字留念，後來被稱為「番字洞」。
清朝中葉開始，基隆的發展變得極為迅速，主要與其礦產
有密切的關係。 基隆河流域不但產出沙金，且蘊藏有豐
富的優質煤礦。
 1875年，清廷將前此一直沿用的「雞籠」名稱改為「基
隆」，以取其「基地昌隆」的吉祥意義。
 1895年，日人佔領台灣的第一年，基隆港即積極籌劃展開
五期的築港工程。此後，基隆市的經貿地位變得日益重要。
1916年，基隆港的貿易額已超過淡水，甚至一度超越高雄
港，而成為台灣最主要的商港。
 1924至1931年，基隆升格為「市」，成為當時台灣第四大
都市。
 1941年，太平洋戰事爆發，基隆由於其主要物資吞吐港及
海軍基地的地位，在大戰末期首當其衝，成為美軍轟炸的
首要目標。
 1945年台灣光復後，基隆港在基隆市政府及港務局的合作
下積極展開重建工作，由於台灣北部人口眾多，產業發達，
使得位於經濟腹地的基隆港營運業務蒸蒸日上，港埠設施
日趨完善。到了民國73年時已躍居為世界排名第七的貨櫃
港。
• 淡水
 淡水是東南亞海陸的中途站，大屯山又是極好的航途指標，
因此至今七千年來一直有人類入居淡水，以部落形式過著
漁獵、放耕的生活。淡水原住民皆屬居住於台北一帶的凱
達格蘭平埔族住民，早期中國和日本的船隻，經常停泊淡
水，和他們從事貿易。
 今天淡水地區地名如：滬尾、八里、大屯、圭柔山、北投
子等都是平埔族住民留下的。在八里的十三行、淡水港仔
平等，尚留有凱達格蘭人時代的大片遺址。
 十六世紀，西方海權強國，開始逐鹿亞洲，台灣優越的地
理位置，引起他們的注意。西班牙人為了確保菲律賓的經
營，並為了和荷、英、萄對抗，最先佔領北台灣；西班牙
人於1629年的秋天，築聖多明哥城、建教堂，以做為殖民
和宣教的基地，與赴中國、日本貿易及宣教的跳板。他們
由淡水溯河入台北平原，降服諸部落，並擴張勢力到新竹
和宜蘭一帶。
 1641年，荷蘭為防止中日貿易路線被西班牙截斷，
遂驅逐西人並重新築城（即今之「紅毛城」）。他們
除了鎮撫平埔族，也招聚漢人來此拓墾，並致力於硫
磺、鹿皮及土產的運銷，更利用淡水為港口和中國互
市。1661年，鄭成功渡海東征，驅逐南台灣的荷蘭人，
淡水也暫歸明鄭。此後，淡水除了原有「漢番交易」
之外，漢人已漸漸到此從事拓墾，直到明鄭降清。
 漸漸的，淡水因與大陸最近，本身又為良港，「滬尾」
由漁村漸成街庄和通商港口。 康熙年間淡北開治設
防，淡水由番社漸成村莊，山區也逐漸開拓。早期港
口發展在南岸之八里，1792年清廷才正式開放八里坌
與大陸對渡，但因泥沙淤積腹地有限，港埠遂又逐漸
移至北岸淡水。1808年，水師守備由八里坌移駐淡水。
此後，淡水街民環福佑宮形成街衢。
 嘉慶年後，淡水不僅成了附近聚落的日常生活消費和物產
集散地，也成了地區文化和祭祀的中心，主要廟宇也都先
後建立。鴉片戰爭之後，淡水逐漸為列強所注意，各國船
隻私下到淡水港貿易，漸被視為具有潛力的市場。
 1872年三月九日馬偕博士也抵達淡水，並以此為其宣教、
醫療和教育的根據地。西式醫院和新式教育得在淡水創設，
對早期的台灣開通思想、啟迪民智均有深遠的影響。1884
年的清法戰爭更肯定了淡水在經濟、國防和政治上的重要
地位。
 到了日本時代，淡水渡過了黃金歲月，但卻因河道日漸淤
淺、大型船舶出入不便，加上日人領台後，大力建設基隆
港，兼以台北、基隆間鐵路之便，終而取代淡水。雖日人
時加疏濬，強化港埠設施，也有重新築港的計劃，但終究
無法挽回其命運，地位終於還是被基隆港所取代，漸漸地
變為有名無實的國際港，除了大陸的戎克船會來此互市之
外，僅剩木材業和石油業利用這沒落的港口繼續生存。淡
水的經濟轉向以附近腹地的農漁業為主。但日本政府帶來
的強勢公共建設，以及高度行政效率，不僅讓淡水港一息
尚存，也讓它成為附近鄉鎮的行政及文化中心。
戰後，淡水淪為小漁港，雖一直有開港的
風聲，但卻事與願違。隨著大台北都會區
的發展，淡水的產業與社會漸漸有了改變。
早先經濟依賴在此就學的大學生；之後，
逐漸變為北海岸觀光遊憩的重點而生機蓬
勃；直到近十年來房地產的熱絡發展才讓
淡水在人文與自然環境上起了結構性的變
化。例如：過度的市鎮開發，造成市容的
惡化；大量湧進的外來人口，突顯了公共
設施的不足和居住品質的退化。
•艋舺：
 艋舺是臺灣最早的原住民聚集地平埔族凱達格蘭語
「Moungar / Mankah」，台北歷史上，三市街之一，
今名萬華，為台北市發源地，亦為當時原住民商聚之
地，其最古老市街在「紗帽廚社」的故址「大溪口」，
即今之貴陽街與環河南路口。日治時期，因「艋舺」
以台語發音，與日語「萬華」（Manka）相似，「艋
舺」因此被當時日本政府易字為「萬華」，今日台語
猶稱其「艋舺」。
 雍正元年（1723），閩南泉州三邑之晉江、南安、惠
安人士渡海來此地。後搭建茅屋數棟，販賣蕃薯為生，
而漸成小村落，人稱「蕃薯市」，當時台灣原住民平
埔族則多以獨木舟自淡水河上游載運農、獵產品等物
與漢人交易；平埔族人稱「獨木舟」為「Moungar /
Mankah」，故附近漢人以閩南語譯音，稱此地為「艋
舺」（Bangkah）。
•清領時期移民於艋舺的有幾大閩南人族群，一
是泉州三邑人，二則泉州安溪移民，三為泉州
同安移民，三邑人建立了艋舺龍山寺以凝聚團
結；安溪人則建立清水祖師廟為信仰核心，同
安移民則在八甲庄祭祀民宅中的霞海城隍神像。
咸豐三年（1853），三邑人以艋舺龍山寺為基
地，發動「頂下郊拼」，協議燒毀而穿越了安
溪人信仰中心艋舺祖師廟，突襲同安移民，並
將奉祀著霞海城隍的同安移民殘部，逼到了大
稻埕，艋舺因港商之利，曾經盛極一時，於清
治時期，與台南府城、彰化鹿港並列為三大重
要城市，有「一府二鹿三艋舺」之稱。以後，
艋舺港口卻因淤積，逐漸被同安人群聚的大稻
埕取代。
•鹿港
 鹿港位於台灣西海岸的中點。清治時期以前，
港闊水深，距離中國大陸沿岸最近，因此自然
成為一個繁榮的商業港口城市。1784年，鹿港
與福建蚶江正式設口開渡，從此開始鹿港的黃
金時代。1785年至1845年之間是鹿港的全盛時
期，在當時是僅次於府城台南的全島第二大城，
一府二鹿三艋舺之語琅琅上口，迄今不墜。
 後因港口的泥沙淤積、縱貫鐵路未經過，此後
鹿港迅速沒落。人民出外謀生，人稱鹿僑。
• 台南
明清以來稱「一府、二鹿、三艋舺」，一府
即是臺南府，安平港為進入臺南府之門戶，
也是當時臺灣的第一大港。後來因漂沙影響，
港口淤積而逐漸沒落。西元1974年政府另擇
安平港南方的「鯤鯓湖」營建新港，並於
1979年完工。同年新港開始營運，主航道水
深負7.5公尺，可通行6,000噸級船舶，並核
定為國內商港。1997年交通部公告安平港為
高雄港的輔助港，安平港由國內商港升格為
國際商港。
•高雄
 高雄原名有二：一曰打狗，一曰「打鼓」，在明、清
二代文獻中，此二種說法兼被採用。「打狗」一說是
因十五世紀以前，高雄港口一帶原為平埔族馬卡達奧
人居住地，稱之為打狗（Takau）社及竹林族，Takau
一語為竹林之義，打狗乃其音譯。
 明天啟四年（1624），荷蘭人在澎湖被明朝軍隊擊敗，
退守台灣組織東印度公司，實施殖民主義，鼓勵漢人
移台拓墾，全省共分五個會議區，高雄市現轄之西北
區域，當時亦在開墾之列，隸屬南部地方會議區。
 明崇禎三年（1630）福建旱災嚴重，接受清廷安撫之
鄭芝龍，建議巡撫熊文燦招飢民數萬，用船載至台灣
開墾荒地，此為漢人有計畫有組織的移民入台之始。
 永曆十五年（1661），鄭成功率兵征台，荷蘭人投降。鄭氏改
稱台灣為東都，設一府二縣，府曰承天府，縣為天興縣、萬年
縣。萬年縣縣治設於今高雄市左營區，萬年縣轄境相當於今之
高雄市、高雄縣、屏東縣及台南縣一部份區域。
 鄭成功驅荷復台後，即以台灣為反清復明之基地，生聚教訓，
寓兵於農，並行屯田政策，本市之前鎮、後勁、左營、前峰、
右沖（今右昌）等地，即為鄭氏設鎮屯墾之處。永曆十六年，
鄭成功病逝，子鄭經繼位，仍懷復明之志。永曆十八年（1664）
改東都為東寧，升天興、萬年兩縣為州，仍屬承天府。永曆三
十五年，鄭經病逝，子鄭克塽繼位，三十七年（1683）清廷福
建水師提督施瑯率兵征台，鄭克塽降清，明鄭時代共23年至此
結束。
 清領台灣，廢承天府另建台灣府，分萬年州為台灣、鳳山二縣，
隸屬台灣府。鳳山縣治設於埤仔頭，高雄市地區遂由萬年縣轄
改歸鳳山縣轄。乾隆五十三年（1788），因林爽文事件，縣治
遷於埤頭街即今鳳山市。光緒十年（1884）中法戰爭，法軍攻
打雞籠（今基隆）、滬尾（今淡水）等地，清廷更加體認台灣
海防之重要。光緒十三年（1887），調整行政區域為三府一直
隸州三廳十一縣，本市仍隸鳳山縣。
 光緒二十年（1894），甲午戰爭中國戰敗，翌年簽訂馬關條約，
割讓台灣、澎湖予日本。日治期間，日本設立台灣總督府統治
台灣，六月設台北、台灣、台南三縣，澎湖一廳，高雄市隸屬
台南縣鳳山支廳，其後行政組織經多次變革，至大正九年
（1920），第八任總督田健治郎再次調整行政區，廢廳設州，
改西部十廳為台北、新竹、台中、台南及高雄五州，「高雄」
一名首次出現於行政區名上。高雄州下設高雄、鳳山等九郡，
共轄六街、四十四庄及一二六社（山地區），州署設於高雄街
（現高雄地方法院址）。
 大正十三年（1924）廢高雄郡街，改依州轄市制，設立高雄市，
市役所設於今鼓波街代天宮址，直屬高雄州，此為高雄設市之
始。昭和14（1939），市役所遷至鹽埕埔榮町，即舊高雄市政
府（現之市立歷史博物館址）。
 民國三十四年十月二十五日台灣光復，十一月八日台灣省行政
長官公署指派連謀先生接管高雄市，十二月六日正式成立高雄
市政府，市治仍設於舊市政府，派連謀為首任市長。民國三十
五年一月合併縮編為鹽埕、鼓山、左營、楠梓、三民、新興、
前金、連雅（民國四十一年更名為苓雅）、前鎮、旗津十區。
民國三十六年五月，台灣行政長官公署改制為省政府，高雄市
遂隸屬於台灣省政府，成為省轄市。
 民國六十八年七月一日，本市人口已逾百萬，將高雄
縣小港鄉併入改為小港區，升格為直轄市，至此本市
共轄十一個行政區，面積一五三．六○二九平方公里。
為因應都市人口及工商業的高度成長，市政府合署辦
公大樓於八十一年一月十八日，自中正四路遷至苓雅
區四維三路二號現址，期能提昇為民服務品質。政府
為因應社會變遷，加強地方建設，並考量中央與地方
權力之均衡發展，於八十三年七月通過直轄市自治法，
本市依據此法，於八十三年十二月三日選出第一任民
選直轄市長。
 高雄港位於高雄市西南端，是臺灣最大的國際港埠，
也是世界第六大貨櫃港；港區遼闊、腹地廣、氣候溫
暖，臨海有狹長沙洲，地理條件優越，港灣形勢天成，
現今港內水域面積26.66平方公里，航道全長18公里，
可供10萬噸級以下巨輪進出。
台的海運進程
•從考古學來說，台灣史前人類對海洋的利用與發
展，一直都是存在。幾萬年來，台灣原住民的祖
先來自海上，依海為生。
•大約在一萬年至一萬五千年前的冰河時期，台灣
逐漸和亞洲大陸分開。根據台灣考古遺址發現地
點多分布在海邊與淡水河邊，顯示人類往來是沿
著海岸移動。雖然目前在台灣的考古遺址中沒有
直接的證據顯示有船，但是從各種跡象來推測，
當時原住民是乘船往來，人與海洋之間的關係密
切。
•新石器時代晚期台灣史前文化有了更大的發展，
原住民的移動朝兩個方向進行：一是靠近沿海，
仍維持與祖先相同的生活方式，另一是開始移往
中海拔的山區居住。
•對史前台灣原住民而言，台灣的土地廣大，因此，
原本住在沿岸的族群就往內陸山區移動，形成今
天的泰雅族、魯凱族、鄒族、邵族。而住在沿海
的原住民則是最懂得利用海洋資源，無論從事島
內交易或是對外交通，對他們來說，大海是最佳
的道路。甚至我們可以說，整個南島語系文化的
擴散是藉由四通八達的海洋做為道路，擴散的源
頭是台灣。
•中國自古以來對海外多不甚了解，台灣孤
懸海外，因此中國對台灣的敘述往往語焉
不詳。目前史書中對台灣最早的記載爭議
很大，有人認為夏、商、周時已記載台灣
的存在，但上古時中國勢力不及於福建沿
海，所以此說穿鑿附會的成份為大。到秦
代時，有人主張《史記》中海外三神山的
「瀛洲」就是台灣。但海外神山的傳說出
自齊、燕，從地理位置來看，很難相信會
有和台灣有關，恐怕指日本的可能性大得
多。
•接著《漢書》<地理志>載：「會稽海外有
東鯷人，分為二十餘國，以歲時來獻見。」
三國時，孫權「遣將軍衛溫、諸葛直以甲
士萬人浮海……得夷洲人數千而還。」吳
人沈瑩在《臨海水土志》云：「夷州在臨
海東南，去郡三千里，土地無霜雪，草木
不死。四面是山，眾山夷所居……」《隋
書》<琉求國傳>說：「流求國在海中，當
建安郡東……(煬帝)拜(陳稜)虎賁中郎將，
後三歲，與朝請大夫張鎮周發東陽兵萬餘
人，自義安泛海擊流求國，月餘而至……
虜男女數千而歸。」
•從這幾段文字敘述來看，東鯷、夷洲、琉求國都
有可能是指台灣，但此時中國福建一帶尚未完全
開發，海上交通也未大開，而史書所載模擬兩可，
到底是否確為台灣，目前學界還有很大爭議。不
過從台灣北部十三行文化遺址來看，我們至少可
以確定，在漢代時中國的鐵器文化一定循直接或
間接的方式傳入台灣。
•中國真正確定記載台灣從南宋時開始，趙汝适所
著《諸番志》提到：「琉求國當泉州之東，舟行
約五、六日程……旁有毗舍耶國……語言不通，
商販不及，袒裸盯睢，殆畜類也。泉有海島曰澎
湖，隸晉江縣。」可知道澎湖已被列入南宋版圖，
也有漁民開始不定其在此居住。至於毗舍耶國的
台灣還是化外之地。
•明朝海上交通頻繁後，對台灣的認識增加，名稱
相對就多了起來，有時候僅指台灣一地，有時候
泛稱整個台灣，如「小琉求」、「雞籠」、「雞
籠山」、「東番」、「北港」、「笨港」、「臺
員」、「大員」、「大圓」、「大灣」、「台江」
都是，到荷蘭據台以後才確定使用「台灣」這個
名稱。
•明中葉以後為防範倭寇而加強澎湖防務，以澎湖
為中心的走私貿易轉移到台灣島，台灣因而成為
海盜倭寇聚集的巢穴。初期以林道乾與林鳳最有
名，後期則有顏思齊與鄭芝龍集團。
•15世紀末，哥倫布發現了美洲大陸。巴斯 戈•達
甘馬繞過非洲「好望角」由海路到達了印 度。時
值大航海時代，從歐洲的史觀來看，是 「大發現」
的時代。在這一時期裡，西歐各國競相到世界各
地從事探險、殖民、貿易、傳教活 動，把世界地
圖加以大塗改。
•葡萄牙最先入侵亞洲，於1510年佔領印 度哥雅、
消滅了馬六甲王國，將港都馬六甲納入掌中，因
而控制了馬六甲海峽，獨佔通往亞洲的海路。繼
以馬六甲為 基地向東南亞及東北亞擴張勢力，欲
與中國及日本貿易而北上，於1537年佔據了澳門。
•葡萄牙水手在台灣近海航行中，看見綠油
油的島影而感嘆其美，高呼 Ilha Formosa！
「 褔 爾 摩 沙 」 由 此 命 名 。 Ilha 是 島
Formosa 是美麗，意即美麗島。 原來葡萄
牙人航行海上，每次發現美麗島嶼都有歡
呼Ilha Formosa並以此命名的習慣，所以
在非洲、南美以及亞洲各地叫這名字的島
嶼據知有十個以上。儘管如此，「福爾摩
沙」現已成為台灣的固有名詞，尤其是歐
美各國，稱呼台灣時常稱作 Formosa。
•西歐勢力東移的同一時期，倭寇及海盜在中國東南沿
海一帶活動，甚為猖獗。由於地理關係，台灣成為倭
寇與海盜的巢窟。倭寇或海盜在中國沿海劫掠，遇到
官兵追擊，就逃至澎湖島，然後再到台灣。官兵雖會
追至澎湖，但不會窮追到台灣。16世紀時，明朝對台
灣地理不熟，認為那是瘟疫蔓延、可怕的未開化之地。
•荷蘭比較葡萄牙或西班牙入侵亞洲慢了一步，1596年
才來到今日的印尼雅加達﹝荷蘭把它稱為巴達維亞﹞。
然後於1602年， 設立人類史上第一個股份公司叫做
「荷蘭聯合東印度公司」，特許經營新佔獲的殖民地，
總公司設在阿姆斯特丹。在巴達維亞建立據點的荷蘭，
立即圖謀與中國、日本貿易，進而為此尋求中途基地。
以巴達維亞為基地的荷蘭艦隊駛向台灣海峽的澎湖群
島，於1603年在主要的澎湖島上陸。這是西歐勢力第
一次踏入台灣的土地。
•澎湖島雖然在元朝時代設有巡檢司，但是明朝於
1388年廢止巡檢司，並放棄了澎湖群島。獲得荷
蘭艦隊到來的消息後，明朝立即派兵把荷蘭人趕
出澎湖島。荷蘭艦隊佔領澎湖島失敗之後，企圖
攻佔葡萄牙控制下的澳門也遭敗北，於1622年7月
再度試圖佔領澎湖島，終於獲得成功。
•荷蘭艦隊登陸澎湖島後，動員居民與港內漁船的
船員，在馬公構築要塞，建立起連接巴達維亞─
馬公─中國─日本的貿易據點，同時企圖掌握台
灣海峽的霸權。明朝於1623年9月宣佈中國東南沿
岸的海禁令﹝禁止船舶出入﹞作為對策，1624年1
月舉兵攻打澎湖島。
•攻防歷時8個月之後，明朝以荷蘭艦隊退出
澎湖群島為條件，承認荷 蘭的台灣佔領權，
並同意與荷國貿易而提出停戰協定。對荷
蘭來說，這是出乎預料的好條件。即使固
守澎湖島，也敵不過明朝軍勢，何況台灣
比澎湖島不但地大，而且位於東亞貿易路
線的要衝，並已與日本進行著貿易。若能
擁有台灣，也有獨佔與中國及日本貿易的
可能性。於是立即簽訂停戰協定，荷蘭艦
隊將澎湖島上的要塞以及其他軍事設施加
以破壞後移至台灣島。
•荷蘭艦隊自澎湖島撤退後，立即駛向台灣，
1624年8月26日登陸於台灣南部、現在的台
南近郊安平。荷蘭不比明王朝，非常瞭解
台灣的價值─不但可作為貿易的據點，而
且因土地肥沃物產豊富，所以一開始對經
營台灣意興極高。自荷蘭領台以後，在台
灣出沒的海盜銳減，荷蘭人統轄所及的地
區被一掃而空。然而，轉口貿易的船隻卻
常在海上遭襲擊而困擾，遂與當時最活躍、
勢力雄大的中國海盜頭 目鄭芝龍訂立協定，
確保海上運輸的安全。
•為轉口貿易據點搶灘，目標指向台灣的，不僅是
荷蘭而已。早將菲律賓納入手中的西班牙也想染
指台灣。西班牙為確保菲律賓的安全，並為防止
對日本和中國的貿易被荷蘭獨佔，於1626年5月五
日由馬尼拉派遺一支艦隊，企圖佔領台灣北部。
西班牙艦隊避免與荷蘭發生衝突，迂迴由台灣東
部沿海北上到達東北端，將該地命名 San Diago
岬﹝後來的三貂角﹞。次日在雞籠﹝今日之基
隆﹞登陸舉行佔領式，在這裡構築聖薩爾瓦
多 San Salvador 要塞。兩年後，又沿西海岸
北上，將滬尾﹝今日之淡水﹞佔領，在此構築聖
多明哥 San Domingo要塞。第二年，荷蘭派遺艦
隊想排斥西班牙，但反而被擊退。當時荷蘭人付
出全力經營台灣南部，沒有餘力阻止西班牙人佔
領北部。
• 西班牙雖然佔領台灣北部，不僅對日本及中國的轉口貿易，
連對日本傳佈天主教的期待也未能如意。眼見台灣北部西
班牙佔領勢力弱化，荷蘭於1642年夏派遺艦隊，花了3個
月時間，終於同年9月3日攻下基隆，至此結束了西班牙的
台灣北部佔領。由於西班牙的撤退，以台灣南部為中心的
荷蘭統治遂擴展至北部。荷蘭人在台灣發展貿易，並以台
灣作為轉口站，台灣成為明帝國、日本、南洋、歐洲等地
的貨物集散中心。
• 鄭成功轉戰中國各地，但是徒勞無功，終於1661年被迫陷
入固守福建的廈門、金門兩島的窘況。此時，台灣的荷蘭
聯合東印度公司通事何斌、避債逃到廈門，對鄭成功陳述
台灣土地豊饒勸其進攻，並獻上海圖。鄭成功將金門及廈
門的守備交託長男鄭經，以何斌為嚮導，親自率領四百餘
船隻及兩萬5000名將兵，同年4月首先佔領澎湖島，繼而
將目標指向台灣。
•鄭成功迴避面臨海峽的遮蘭奢城，襲擊防備薄弱
的布羅比殿奢城，輕易而得手。鄭軍更進一步包
圍遮蘭奢城，因而荷蘭人籠城固守等待巴達維亞
援軍。台灣長官一方面向巴達維亞求援，另一方
面要求原住民支援。但是，由巴達維亞派來的援
軍錯失時機，而原住民的支援尚未到達以前便被
殲滅。結果，荷蘭於1662年2月向鄭成功投降，撤
退至巴達維亞。由此荷蘭在台灣長達38年的統治
終告結束。
•鄭成功在驅逐荷蘭人以後，將大員改名為「東
都」，為解決兵糧問題，令諸將士寓兵於農，按
鎮分地、按地開墾。到了鄭經時，採陳永華之議，
建立完整的中央政府體制，成為可以行使及於全
島的主權力量，體制層次分明，宛然一獨立國家。
• 明鄭時期，滿清政府實施封鎖台灣海上交通的政策。但清
朝的鎖國政策，並未使得明鄭在台的經建受到影響，反而
強化了中國沿岸居民對台灣的貿易交通。而鄭氏為得外援
也在其治理的後期積極的發展海外貿易，這個時期，遠到
南洋已有台灣商人的蹤跡。有利於海外交通的發展，對外
貿易對象主要為日本，更遠達南洋暹邏。
• 清初台灣靖定，海禁開放後，施琅為杜絕海外奸商，奉准
台灣設立海防特制，於台廈兩地置海防同知，限制出入。
光緒12年，台灣分省，劉銘傳治台，極力振興殖產，招徠
商工，並謀內外之交通，由新加坡購得駕時及斯美兩汽船，
以台灣為起點，經由廈門、福建或上海、香港等地，航行
於新加坡、柴根、呂宋等地。同時亦有許多的官船行駛於
台灣各港之間，因此台灣對外的航運益稱便利，且因汽船
載量大、速率高，已使得對外交通縮短，而渡海安全也獲
得保障，不如往日的艱辛，疑與清朝積極致力於台灣海防
及位置重要性有相當大的關係。
•清初台灣靖定，海禁開放後，施琅為杜絕海外奸
商，奉准台灣設立海防特制，於台廈兩地置海防
同知，限制出入。光緒12年，台灣分省，劉銘傳
治台，極力振興殖產，招徠商工，並謀內外之交
通，由新加坡購得駕時及斯美兩汽船，以台灣為
起點，經由廈門、福建或上海、香港等地，航行
於新加坡、柴根、呂宋等地。同時亦有許多的官
船行駛於台灣各港之間，因此台灣對外的航運益
稱便利，且因汽船載量大、速率高，已使得對外
交通縮短，而渡海安全也獲得保障，不如往日的
艱辛，疑與清朝積極致力於台灣海防及位置重要
性有相當大的關係。
•劉銘傳為了自英人手中奪回茶葉及蔗糖的海運權，同
時便於北部煤礦的開採及運輸，亦加強港口及鐵路的
連接。而另一個影響台灣海外貿易最大的原因是：天
津條約中的開港條件。咸豐9年至10年之間，英法因
換約問題再提出台灣的開港，而這就是台灣正式開港
與外人有深入接觸的開端。自此，由淡水一港為基點，
實際的商業區在艋舺及其北鄰之大稻珵地區。咸豐11
年又續定通商條約，使得通商港口又加開了打狗、安
平及雞籠三副港。自乾隆50年起，由於海運的興盛，
而有一府二鹿三艋舺之稱形容商業交易的興盛。而自
咸豐年間台灣正式開港後更使得商業大盛，有行郊
(如今之行會)的形成，而商業的興盛又使得對於其港
口開發的需求大增，市場也由港口區沿河深入內地。
而都市的發展已開始具有階層的關係。沿岸的港口交
易開始集中於某一些大都市，如鹿港。而交通網路也
較緊密。
• 劉銘傳主政時期，在1889年委託全台首富林維源辦理基隆
築港工程，計畫包括浚填工程、碼頭設施、運河疏浚三部
份，1891年，劉銘傳告病去職，築港計畫就終止了。日治
初期，台灣首任總督樺山資紀考慮到軍事、貿易及交通上
的需求，向日本內閣提出基隆築港的意見，日本政府於
1896年成立「基隆築港調查委員會」，1898年，築港事務
歸總督府民政部土木課接管，決定軍港、商港並設的計劃。
從1899年到1944年五次築港。
• 基隆港於日本第一次築港工程時，於1903年起，貿易額超
越淡水港，一躍而為台灣最大的商港，1920年代時，基隆
港的總貿易額曾高佔全台一半以上。以進出口的貿易額來
看，由於日人施行「工業日本，農業台灣」的政策，基隆
港從日本進口到台灣的產品以附加價值高的工業產品為主，
而台灣出口至日本的產品以米、糖等農產品最為大宗，主
要產地又在中南部，故主要由高雄港出口，在日本政、經
高壓控制的手段下，形成基隆是入超港、高雄是出超港的
特色。
• 1920年，日本首任文官總督田健治郎採行同化政策。1924
年，因應港灣擴建及街市發展，乃公布實施市制。1931年，
實施市區地名改訂，市區改為町名，共有二十八町，郊區
仍維持原名。1941年，日本在台灣實施戰時體制•將市區
各町及郊區各大字成立三十個區會，太平洋戰爭時期，基
隆港變成日本軍需用品的補給港，所以遭盟軍飛機大量轟
炸，市區遭嚴重破壞，人口大量疏散到外地，乃縮編為十
六區。
• 清領初期，僅鹿耳門可與廈門對渡，高雄港殆為運米私販
所用。至1855年(咸豐五年)，美商安遜洋行的代表威廉，
與清吏協商，以負責建設打狗港為交換條件，投資四萬五
千美元修改航道，取得台灣樟腦的經銷獨占權。高雄港由
過去的漁港一躍而為商港，至此高雄港開始與安平港形成
競爭的關係。1861年依天津條約，開滬尾、安平兩港，但
後來隨即為基隆、打狗港所超越。
•高雄港角色的提升，也改寫了港區一帶的功能與
地景。同治九年，建旗後山燈塔，目前列為國家
古蹟。1884年(光緒十年)中法戰爭爆發，恐高雄
港遭敵攻擊，建砲臺以固防守，至此商港乃兼具
軍港之基礎。1885年，安平港殆已全部淤積，高
雄港遂而取代，成為南台灣對外海運的樞紐。日
據初期，殖民政府致力全島的現代化建設，1904
年縱貫鐵路高雄至斗六間已峻工，鐵道部有感於
業務增加，擬擴建車站，遂決定以疏濬高雄港的
泥沙做填築之用，以挖自港道的泥沙填平鹽田四
周，作為建築用地，促進鹽埕的繁榮。時設有
「打狗整地株式會社」，專事收購土地。以此暴
利後，又再整治高雄川，賺了溪埔的新生地。
• 1905年日籍技師山形要助完成的調查報告中指出，台灣南
部亟待建港，而南部各港中，尤應以高雄港為南部集散中
心。而高雄作為日本殖民政府南進的角色，於稍後的1908
年(明治41年)正式被宣告，日人急於興建南部優良商港，
作為獵取南洋資源的大本營，遂在第二次港灣調查後，決
定興建高雄港，以配合其建設「大東亞共榮圈」的南進國
策。同年立即開始高雄港第一期築港工程，甫全線通車的
縱貫鐵路並以此為終站，設高雄站(今高雄港站)。
• 1936年，再度擴大高雄都市計畫，計畫面積4,623公頃。
並增設高雄港陸軍專用航路之高雄東京附屬線，以便其南
侵政策之遂行。 次年(昭和十二年)， 進行高雄港第三期
築港工程開始，其中部份係為南侵企圖所建。1943年，日
人更擬鉅大之高雄港築港計畫，向內部展築，以二十五年
完成計畫，完成十二公里之港灣，並計劃遷總督府於高雄。
因是年日本太平洋戰爭已敗，遂止。高雄港時為南洋軍需
的供給港。
• 中華民國政府遷台，積極台灣海上交通之建設與發展，此
因海上運輸為臺灣貿易最重要之通路。臺灣海運航線密集、
遍及全球，港口包括基隆（北部）、臺中（中部）、高雄
（南部）、花蓮（東部）等四大國際商港，和臺北、蘇澳、
安平等國際商港輔助港。國際航線提供貨櫃與散裝貨物服
務，國內航線提供客貨運服務，另有依兩岸海運便捷化政
策，開放外籍貨櫃船舶得直接航行於大陸港口與我國境外
航運中心之航線，及金門馬祖與大陸福建地區之小三通客
貨運輸航線。
• 我國航商具備高度國際競爭力。截至2006年底止，我國船
舶運送業計有135家，所擁有的100總噸以上、營運客貨之
國輪，共計258艘。2006年度，各航運公司國籍船舶載重
貨運量共計7,813.5萬公噸；各港進出船舶總噸位達12億
餘公噸、貨物吞吐量2.74億公噸、貨物裝卸量7億餘公噸、
貨櫃裝卸量近1,311萬TEU（20呎標準貨櫃），其中高雄港
即佔977.5萬TEU，為全球第6大貨櫃港。
• 境外航運中心係依我國兩岸政策而開放設置；該
政策允許外籍船舶得直接航行於大陸港口與我國
設置境外航運中心之港口間。目前設置境外航運
中心之港口包括高雄港、臺中港與基隆港，業務
範圍從經營轉運貨擴大至可載運大陸與第三地間
之進出口貨，對提昇航商之航線經營彈性及降低
營運成本助益良多。
• 為肆應企業全球化發展趨勢，並推動海運自由化、國際化
政策，我國各國際商港均積極設置「自由貿易港區」；目
前基隆港、高雄港、臺北港及臺中港自由貿易港區已開始
營運，並擴大辦理招商，鼓勵產業進駐。自由貿易港區除
提供快速便捷的運籌服務之外，具有四大重要機能，包括
單一窗口管理、區內貨物自由流通、廠商自主管理、及國
際商務人士得在區內自由從事商務活動。
•展望海運服務未來之發展，將持續推動海
運服務自由化，消除跨國運作的種種限制，
減少時間與金錢等成本，繼續與主要海運
國家簽訂互免海運所得稅協定（截至2005
年底，含歐盟已簽定26國）；另並開放海
運市場，增加業者國際合作及策略聯盟之
機會，引進國外資金、經營理念、軟硬體
設備，加速改進國內整體海運服務業的經
營管理技術與服務品質，使商機更加擴展。