Transcript Guangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention

卫生应急
风险管理体系概述
GDCDC公共卫生应急部
宋铁
2011年9月
Guangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention
培训提纲
 风险管理
 风险沟通
 风险评估
卫生应急
 案例分析
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基本概念
 风险：对人体健康和安全造成潜在危害的可能性；事
件发生后所带来不利影响的可能性
 危机：指事件的发生、发展难以预测，组织无法有效
应对，同时严重影响机构的信誉
 风险识别：指用感知，判断或归类的方式对现实的和
潜在的风险性质进行鉴别的过程

泗县甲肝疫苗事件、哈医大二附院天价医药费事件、山西疫苗事件、圣元奶粉性早熟事件

非典、鼠疫、禽流感、猪链球菌事件、手足口病、甲型H1N1流感
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基本概念
 风险评估：指在事件发生之后，对于事件给人们的生活、
生命、财产等各个方面造成的影响和损失进行量化评估的
工作。
 风险控制：指风险管理者采取各种措施和方法，消灭或减
少风险事件发生的各种可能性，或风险控制者减少风险事
件发生时造成的损失。
 风险沟通：针对潜在的不确定的健康风险的沟通，其目的
是为有事实根据的决策提供支持。
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风险管理
 研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管
理科学
 指风险管理单位通过风险识别、风险衡量、风险
评估、风险决策管理等方式，对风险实施有效控
制和妥善处理损失的过程
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风险管理
 风险管理主体：风险管理单位——以最小的成本
来获得最佳处理风险事故的方案
 风险管理核心：降低损失
 风险管理对象：传统理论——纯粹风险（指具有
损失机会而不可能获得利益的风险）
 风险管理的过程是决策的过程
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风险管理特点
 风险管理的对象具有特殊性

风险管理对象的专门性——突发事件、意外事故等可能造成损失的
风险因素、风险源和损失
 风险管理的范围具有广泛性

可预测的范围与无法预期的领域

风险的复杂性和普遍性——涉及多学科
 风险管理具有较强的应用性——具体风险事件管理
 风险管理具有全面性

风险因素、风险源和损失不确定性的理解、衡量和管理决策
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风险管理的目标
 目标是以最少的成本获得最大的安全保障，减少风险事故对
风险管理单位造成的损失和不利影响
 风险管理是需要支付成本的——安全保障与风险管理的成本
相适应

风险管理成本是影响风险决策管理和风险管理目标的重要内容
 不同条件、理念、环境下——风险管理目标不同
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风险管理的作用
有效的风险管理对保障风险管理单位的安全具有积极作用
 预防风险事故的发生
 减少风险事故造成的损失
 转嫁风险事故造成的损失
 保证风险管理单位的稳定
 营造安全的社会环境
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风险管理理论产生的背景
 巨额损失的机会增加
 风险管理与保险学
 损失范围的扩大
 与投资管理学
 风险意识的增强
 与数学
 利润最大化的追求
 与财务管理学
 社会矛盾的突出
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风险沟通目的原则
 目的：争取支持和合作，减少和规避风险，控制和消除突
发公共卫生事件的危害，平息事件可能造成的不良影响。
营造必要的舆论环境，维护和塑造政府及有关部门的良好
形象。
 原则：提早准备、及时主动、信息真实、信息真实、口径
一致、有利应对、维护信誉
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风险沟通基本步骤
 第一步 风险沟通的准备
 第二步 风险判定
 第三步 确定沟通对象、内容及方式
 第四步 制定风险沟通方案
 第五步 风险沟通实施
 第六步 风险沟通效果评估
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第一步 风险沟通准备
 组织、技术、联络、物资、信息等方面的准备
 明确最可能发生的事情
 通过评估确定受众对信息的需求，查明人们最关心
的事情
 开发出针对共同关注问题的背景材料，开发出背景
信息作为突发事件过程中信息完善的基础
 在突发事件过程中你可以着重根据事件的特点对事
前开发出的信息进行修改，对信息进行测试并使之
更完善
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类型与趋势
 自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾
害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火
灾等。

国土资源部研究员在央视节目中透露，今年上半年发
生地质灾害19000起，比去年同期增加10倍。
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 事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交
通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏
事件等。

矿难不断 ： 2008年，中国大陆共发生煤矿重特大事故38
起，死亡707人，同比起数增加10起，死亡人数增加134
人
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 2008年4月28凌晨4时48分，北京至青岛的Ｔ195次
客车下行到胶济线周村至王村区间时，客车尾部第九节至
第十七节车厢脱轨，与上行的烟台至徐州的5034次旅客
列车相撞，致使机车和五节车厢脱轨，造成重大人员伤亡。
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 2008年5月17日13时54分发生在温州市一起车
辆碰撞引发的爆炸事故，死亡16人。
 2008-07-21南昆明市发生两起公共车爆炸案，已
致2死14伤。
 2010年11月15日14时许，上海市中心胶州路靠
近余姚路附近的一座约30层的公寓楼发生火灾。
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 2010年7月28日12时，穿越吉林市永吉县的温德河出
现洪峰，永吉县经开区内的新亚强生物化工有限公司、吉
林众鑫集团两家企业的库房被洪水冲毁，有7000只左右
的物料桶被冲入温德河，进而流入松花江。
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类型与趋势
 公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾
病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响
公众健康和生命安全的事件。
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安徽阜阳手足口病疫情
 报上来,我们能早日识别吗?
 当谣言和传闻出现时，我们到底怎么做？
 公开信息以后，我们应该怎么做？
 媒体介入炒作时，我们到底怎么做？
 在媒体面前，遇到这种情况怎么办？
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2009年甲型H1N1
 流感监测网络
 实验室能力建设
 流感大流行防控预案
 部门沟通机制
 应急演练
 国家层面行动（输入性？）
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类型与趋势
 社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和
涉外突发事件等。
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第二步 风险评估
p(R) = k [ p(H) x p(V)] – AC
• p(R) =灾害发生的风险
• p(H) =危害发生的概率
– H=LxI
– L =可能性， I =危害的影响
• p(V) = 人群脆弱性的概率
• AC =受灾人群的吸收能力（也成为“适应能力”）
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危害分析（H＝L× I ）
分值
主题词
描述
预期发生的频率
5
几乎必然发生
每年都会发生
每年一次或多次
4
很可能发生
在你的职业生涯中已发
生多次
3年一次
3
可能发生
在你的职业生涯中可能
发生一次
10年一次
2
不太可能发生
有时在某些地方会发生
30年一次
1
几乎不会发生
听说在其他地方曾发生
过
100年一次
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事件性质？
 突发公共卫生事件性质快速评估

传染病

自然灾害

环境污染

化学与核辐射
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（一）了解事件的基本情况
 健康危害：
 事件发生的时间、地点、影响的人群。
 临床症状与体征、初步诊断、流行病学史和实验室诊断。
 波及人群、暴露人群、发病人数、在治人数、危重人数、死亡
人数、密接人数等
 处置情况：
 事件发生、发展经过
 介入处理的部门
 已采取的措施及其效果
 发展趋势：
 了解对事件进一步发展
可能造成的影响
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（二）风险识别
 实时掌握事件发展动态
 事件的进展情况：
 事件波及的人群、范围及其发展情况，事件的责任主体，病人
数、重症病人数、死亡数等变化情况。掌握患者救治、消杀灭、
应急接种、密切接触的观察、风险沟通、采样与检测等应对措
施的情况。
 现场调查处置情况：
 事件的严重性如何？病因是否明确？潜在的危害是什么？是否
会进一步恶化？是否启动或调整应急响应机制？
 是否存在特殊情况
 是否发生在特殊地区、特殊人群、特殊时间、特殊背景？是否
有政府、名人、犯罪事件卷入其中？
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确定风险的种类和来源
 识别外部风险
 识别事件相关的生物学风险
致病性、传染性、传染源、
传播途径、易感人群
 识别事件相关的环境风险
气候因素与地理因素
 识别事件相关的社会风险
人口密度、人口流动性、公众心理、社会制度、生产劳动及
居住生活条件、风俗习惯、文化水平、经济收入、宗教信仰等。
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 识别人为风险
技术风险
组织风险
文化风险
决策风险
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（三）风险评估
 危害性分析：针对风险的大小及事件本身可能造成的危害。关注风险的直接影
响。
 判断事件性质
 类别：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件
 级别：特别重大、重大、较大、一般
 阶段：苗头、早期、中期、恢复期
 范围：本地、跨区域、全国性、国际性
 主体：以卫生部门为主；其他部门为主，卫生部门参与
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 危险性评估
事件性质：类别、级别、是否造成重大伤亡
影响范围：人群、时间、地点
波及人群：规模、流动性、民族、文化、习俗、信仰
发展趋势：恶化、维持、趋缓、结束
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美国9/11事件
 最大错误：在北塔受攻击後,现场指挥官未及时下令所
有疏散,导致南塔部分人员来不及逃生.
 判断错误：(1)没想到最坏情况发生(大楼倒塌)；(2)
判断无法灭火,只进行救人,火烧结果钢骨结构软化大楼
倒塌.
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 脆弱性分析：脆弱性是一个群体、个人或组织对突发事件
影响不能预测、应对、阻止及恢复的程度。
1）人口数量和类型（如居民、职员、医院、学校、
疗养院、托儿所）
2） 关键系统的影响（如水、食物、电、医疗和
运输线路）
3） 可能的环境影响（地理条件、气象条件、四周
环境等）
4）受影响人群的心理反应
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 公众的关注情况
了解公众的关注点及关注原因
了解公众的情绪及期望
了解酿成事件的可能性
 媒体的关注情况
了解是否已经有媒体介入
了解媒体关注点及关注原因
了解媒体信息的传播范围，
判断是否炒作或出现谣言，
确定需要澄清的事项
了解网络传播的相关信息情况
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 个别专家学者的关注情况
 了解专家的意见是否一致
 了解媒体上不同的专家意见
 了解发表意见和建议的专家的身份
 领导的关注情况
 了解领导是否有批示
 了解领导是否有电话询问
 了解领导是否到过现场
 相关组织的关注情况
 了解国内社团是否关注
 了解世界卫生组织等国际组织是否关注
 了解其他国家是否关注
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应对能力分析
在突发事件的应对过程中，组织本身的能力及其控制措
施也直接影响着事件的发展和各方的关注。
了解医疗救治的效果:
了解现场控制的效果：
了解政府保障工作情况：
了解事件责任追究情况：
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能力？信任危机？
 “核泄漏”谣言致河南杞县民众外逃
 3月17日上午，“杞县发生核泄漏”、“杞县核泄漏
造成多人死亡”等谣言，开始通过互联网和手机短信
流传。当天下午，一些群众乘坐出租车、三轮车、拖
拉机等交通工具，从多个方向离开杞县。
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第三步 确定沟通对象、内容与方式
 确定沟通对象：不但要面对公众，还要面对政府领导、政
府相关部门、突发事件的受害者（病人）、专业人员（医
务人员、疾病预防控制人员）等。在制定风险沟通信息策
略和准备各类突发事件信息通报稿件时，要全面考虑不同
群体，也就是各类受众对信息的不同需求。
 选择沟通方式：沟通方式多样化，主要包括新闻发布会、
媒体传播、网络媒体、电话采访、口头沟通、电子邮件、
书面沟通等。
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第四步 制定风险沟通方案
 目的
 内容与方式
 职责分工
 工作程序
 保障
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第五步 风险沟通实施
 核实情况
 通知
 协调
 信息编写与发送
 媒体
 公众
 伙伴/利益相关者
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第六步 风险沟通效果评估
 确定效果评估内容与指标
 确定沟通评估的方法
 评估实施与总结完善
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（四）工具与技巧

工具

风险沟通领导工作小组的建立


技巧
风险沟通咨询专家组的构成

制作沟通信息的原则与要求

风险沟通预案要素

公众沟通的技巧

突发公共卫生事件性质快速评估提纲

与媒体沟通的技巧

通讯录编制模板信息准备清单

新闻发言人的沟通技巧

物资准备清单

风险判定与应急响应工具

明确风险沟通目标人群

新闻发布会工作程序

苗头事件信息模板

事件初期阶段风险沟通信息与渠道

信息要点核对清单

媒体问题清单

特殊人群评估工具

评估总结模板
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突发事件公共卫生
风险评估方法
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专题风险评估
突发公共卫生事件信息/情报
大型活动
自然灾害
• 预警
• 风险沟通
• 应急准备与处置
事故灾难
• 风险控制措施
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一、专家会商法
专家集体讨
论的形式
专家结合自身
的学识、经验
和判断力
提出风险判断
的相关意见和
建议
当风险评估内容还没有固定的评估工具或评估框架可依
或受评估时间等客观因素的限制时
专家会商法往往是突发事件公共卫生风险评估的首选方
法
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一、专家会商法
具体实施步骤：
 组成专家小组：
日常评估：相对固定，3-30人
专题评估：权威性和代表性，10-30人
 风险评估内容及相关信息介绍
议题、背景资料、主要目的
日常评估：
 议题选择可由各领域专家共同提出
 相关领域专家协助准备评估背景资料
专题评估：
 提前将主要的评估背景资料事先提供给参与评估专家
 专家可以更有针对性地进行准备，并查阅相关资料
 使具体讨论和评估更有针对性，也更容易达成理想的结果
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一、专家会商法
具体实施步骤：
专家讨论：
围绕评估目的，针对评估议题
充分讨论相关问题—尽可能达成一致性或倾向性的意
见
确保专家充分发表自己观点
撰写并提交会商纪要或评估报告
将专家会商达成的一致性或倾向性意见作为评估的结
论
讨论中出现的重要分歧意见在报告中加以说明，以供
领导进行风险管理决策时参考
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一、专家会商法
实施注意事项：
 专家人数不宜过少—避免评估结果的偏性
日常评估：参与专家人数不宜少于3人
专题评估：参与专家人数一般不应少于10人
 参与专家要有代表性
日常评估：重点在于广
 专家应能覆盖评估的主要内容或议题，熟悉评估内容和流程，
人员应相对固定
专题评估：重点在于全
 专家应能覆盖评估议题的主要专业领域
 每个专业或领域的专家数量应当相对平衡
——如传染病应考虑流行病专业、临床专业、实验室专业、病
媒生物专业等
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一、专家会商法
实施注意事项：
 会商组织者及其注意事项
应根据评估目的，事先就需要会商的要点进行梳理，如果讨论过
程中有些要点始终没有讨论到，会商组织者应适当地加以引导；
要引导大家在自由发言的基础上，就会商到的重点问题能达成一
致性或倾向性的意见和结论；
会商会结束前，会商组织者应就会议主要的意见和结论进行小结，
并得到与会专家的认可
 提高专家会商会的科学性
明确和规范评估的目的、内容、方法、步骤以及产出形式
借鉴格式化风险评估方法，逐步形成辅助评估工具或评估框架
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案例一: 2009年墨西哥猪流感疫情评估
 2009年4月28日WHO将流感大流行警戒级别调升到第4级
 4月29日上午，广东省卫生厅召开第一次专家研讨会
 专家组成员组成：病原学组、流行病学组和临床组
 评估内容：
1.目前猪流感疫情对广东省的威胁程度和应对措施
2.广东省级储备物资（如“达菲”等抗病毒药品数量）是否需要增加
3.当发生猪流感疫情时，如何调用和使用“达菲”等抗病毒药品
4.制定和完善我省应对流感大流行的相关预案和工作方案
5.我省在猪流感病原学和相关快速检测技术能力
6.下一步工作安排
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二、德尔菲法
又称专家调查法，是一种预测和决策方法，通过对有
关专家的征询，经过多次反馈以避免各种个人干扰，
最后对专家意见进行科学化处理来达到对某一问题的
科学预测和决策。
 美国的兰德公司于1964的冷战时期首先使用这种方法进行
技术预测和决策，并为这个决策方法起了一个代号。
风险评估中的德尔菲法
 按照确定的风险评估逻辑框架，采用专家独立发表意见的
方式，使用统一问卷，进行多轮次专家调查，经过反复征
询、归纳和修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为
风险评估的结果。
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二、德尔菲法
 具体实施步骤
 组成专家小组
 按照议题所需要的专业领域和知识范围，确定专家
 专家人数的多少，可根据评估议题而定，一般不超过20人
 向专家提出所要评估的问题及有关要求
 附上有关这个问题的所有背景材料
 请专家提出需要什么材料
 由专家做书面答复
 专家根据收到材料，提出专家个人的评估意见，并说明利用这些材
料提出测量值的方法
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二、德尔菲法
具体实施步骤
 汇总专家第一次判断意见
列成图表，进行对比，再分发给各位专家，让专家比较自己同他人的
不同意见，修改自己的意见和判断；
也可以把各位专家的意见加以整理，或请身份更高的其他专家加以评
论，然后把这些意见再分送给各位专家，以便他们参考后修改自己的
意见；
 汇总专家第二次修改意见，再次分发给各位专家
收集意见和信息反馈一般要经过三、四轮
向专家反馈各种意见，但不说发表各种意见的专家的具体姓名
这一过程重复进行，直到每一个专家不再改变自己的意见为止
逐轮收集意见并向专家反馈信息是德尔菲法的主要环节
 对专家的意见进行综合处理
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二、德尔菲法
 实施注意事项
 专家身份和地位上的差别以及其他社会原因，可能影响其他人的观
点和主张
 要防止这类问题的出现，必须避免专家们面对面的集体讨论，而是由专
家单独提出意见
 对专家的挑选应基于其对风险因素的了解程度
 专家可以是疾病预防控制机构的专业人员，也可以是卫生行政部门的管
理人员和外请的相关专家
 为专家提供充分的信息，使其有足够的根据做出判断
 所提问的问题应是专家能够回答的问题
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二、德尔菲法
实施注意事项
 允许专家粗略的估计数字，不要求精确
可要求专家说明预计数字的准确程度
 尽可能将过程简化，不问与测量无关的问题
 保证所有专家能够从同一角度去理解风险分类和其他有关定义
 向专家讲明测量对风险识别、分析和控制的意义，以争取他们
对德尔菲法的支持
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案例二: 突发公共卫生事件风险度评估
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评估指标体系构建技术路线
案例二: 突发公共卫生事件风险度评估
 目前我国突发事件风险大小的研究方法：
1、定性描述
2、基于经验总结性描述
 局限性：主观性，不能从定量的角度为应急决策提供科学
参考
 突发事件风险的量化以事后评估为主：
1、突发事件严重程度
2、事后的影响程度
 局限性：滞后性，缺乏有效协调和整合应急资源
 风险度评估——定性与定量相结合的方法
 基于应急管理能力，查找影响风险大小的因素
 构建科学的突发事件风险度指标体系，建立分析模型
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案例二: 突发公共卫生事件风险度评估
 风险度的相关因素：

硬指标：事件的性质、严重程度（发病率、病死率、死亡率）

软指标：事件的影响范围、潜在危害性、可能连锁反应等
 建立以卫生应急能力为基础的风险度评估指标体系

层次分析法：确定指标权重

目标层、准则层和指标层

主要指标：

潜在发生的概率：客观属性为定量指标——历史资料分析

后果严重程度：客观属性，发病、死亡人数、经济损失为定量，影响范围为定
性

事件控制难易程度：主观属性，应急能力评估

Delphi法：对评价因素评分

灰色模糊分析法：计算风险综合评估值
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案例二: 突发公共卫生事件风险度评估
 什么是层次分析法？

The analytic hierarchy process，简称AHP

在20世纪70年代中期由美国运筹学家托马斯·塞蒂（T.L.Saaty）正式
提出，一种定性和定量相结合的、系统化、层次化的分析方法。
 举例说明

买衣服，一般要依据材料、质量、颜色、性能、价格、款式等方面的因
素选择某款服装。

目标层
衣服
建立层次结构模型：
材
料
质
量
颜
色
性
能
可供选择的服装
价
格
款
式
准则层
指标层
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案例二: 突发公共卫生事件风险度评估
 制定风险度指标打分标准，确定风险度评估指标体系
目标
准则
突
发
公
共
卫
生
事
件
的
风
险
度
潜在发生概率
指标（1-5分）
潜在发生频率
发病与死亡人数
后果严重程度
经济损失
影响范围
处理时间
事件控制难易程度
人、财、物支出费用
需要动用的行政管理资源
DelphiI法的应用：
•各个指标的权重：专家对指标的重要性打分，计算综合权重
•对风险识别过程中导致突发事件发生的危险因素进行打分
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德尔菲法局限性
时间紧迫时不适宜
参与者不能存在读或写等交流方面的障碍
专家对问题过分敏感
特尔菲的交流是在纸面上，势必影响专家潜能的发掘
预测和决策结果受专家的学识、经验、生理状态，以及专家对
预测问题的兴趣的影响。
专家意见往往具有经验性和传统性，对经验强调过分，缺乏超
前意识
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三、风险矩阵法
风险矩阵法是指由有经验的专家对确定的风险因
素的发生概率和严重程度进行量化评分，将评分结
果列入二维表矩阵进行计算，最终得出风险等级。
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三、风险矩阵法
 具体实施步骤
 组成专家小组。按照议题所需要的知识范围，确定专家。专家人数
的多少，可根据预测课题的大小和涉及面的宽窄而定，一般不超过
20人。
 组织专家对风险因素的发生概率按照一定的标准进行量化评分，计
算平均得分。
 组织专家对风险因素的影响程度按照一定的标准进行量化评分，计
算平均得分。
 将各风险因素的发生概率和影响程度的得分列入二维表矩阵进行计
算，得出相应的风险等级
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三、风险矩阵法
 实施注意事项
 风险因素相对确定。风险矩阵法是对确定的风险因素的发生概率和严重
程度进行量化评分、分析处理的过程，因此，待分析的风险因素要相对
确定，便于评分和统计分析。
 参与专家要有专业性。参与专家应能覆盖评估议题的主要专业领域，对
评估议题非常了解，在各自领域中具有较高的权威性和代表性。专家可
以是疾病预防控制机构的专业人员，也可以是卫生行政部门的管理人员
和外请的相关专家。
 专家人数适当。风险矩阵法是基于专家对确定的风险因素的发生概率和
严重程度进行量化评分的基础上的，因此参与评估专家不宜过多或过少，
以免评估结果的偏性。可根据预测课题的大小和涉及面的宽窄而定，一
般不超过20人。
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风险矩阵法
 根据澳大利亚/新西兰风险管理标准（AS/NZ, 2004）中风险分析
模型：
 R =H×V – AC
 R（Risk）—风险
 H（Hazard）—危害因素（危险源）
 V （Vulnerability）—脆弱性
 AC（absorptive capacity /adaptive capacity）—风险控
制和适应能力
= L×I， L（Likelihood）—风险发生的可能性，I
（Impact）—危害的影响程度。
 其中危害H
 由于在突发公共卫生事件风险分析过程中，风险控制和适应能力大
多数情况下与脆弱性分析相交叉，因此，本次评估中只采用R
=H×V分析模型。
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风险矩阵法是指由有经验的专家对确定的风险因素的发生概率和严重
程度进行量化评分，将评分结果列入二维表矩阵进行计算，最终得出
风险等级。
突发急性传染病风险发生概率评分表
危害因素（H）
影响程度
可能性
危害发生概率
脆弱性
风险分值
（I）
(L)
(H=I x L)
（V）
（R=H×V）
鼠疫
霍乱
传染性非典型肺
炎
艾滋病
病毒性肝炎
脊髓灰质炎
人感染高致病性
禽流感
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风险分析矩阵：风险等级=风险概率×后果
风险后果
风险概率
必然发生 (5)
非常可能 (4)
有可能 (3)
不太可能 (2)
基本不可能 (1)
风险分值
灾难性
(5)
严重的
(4)
中等的
(3)
低的
(2)
极低的
(1)
10
9
8
7
6
9
8
7
6
5
8
7
6
5
4
7
6
5
4
3
6
5
4
3
2
风险等级
处置建议
9-10
极高
根据方案和计划，立即启动应急响应；
7-8
高
采取相应的防控措施，引起高度关注；
5-6
中
加强监测，开展专项调查工作；
2-4
低
常规工作程序；
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四、决策树法
具体实施步骤
 因素到结果
列出已知的相关风险因素。
如近期生活饮用水监测结果表明生活饮
用水合格率较低，近期督导发现某处儿童接种率较低等。
根据因素可能导致的结果进行分类。如该因素或多个因素对传染病发
病造成影响，或相关因素对食源性疾病造成影响等。
对因素产生的影响进行系统分析，包括波及的人群、影响的范围、危
害程度,控制措施的效度、社会影响等。
综合各类分析结果和量化分值，从因素推断产生结果的可能性极其危
害程度和范围等，并用量化分值表达。
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四、决策树法
具体实施步骤
 结果到因素
已知结果
如某种传染病流行、某种事件发生等。
对造成结果的可能影响因素进行列表并分类。
对因素产生的影响进行系统分析，包括波及的人群、影响的范围、
危害程度,控制措施的效度、社会影响等。
针对诸因素的分析结果，对结果发生发展趋势、发生的概率、可
能性、风险等级等进行量化表达。
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四、决策树法
实施注意事项
 具有决策者期望达到的明确目标。
 存在决策者可以选择的两个以上的可行备选方案。
 存在着决策者无法控制的两种以上的自然状态(如传染病的传
播力、影响的社会因素等)。
 可以计算出来不同行动方案在不同自然状态下的预期结果。
 决策者能估计出不同的自然状态发生概率。
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决策树法
 决策树方法是在风险型决策分析中最常用的技术，此种方法能够为决策
者提供形象的结构图形，在评估突发事件的公共卫生风险时，使用决策
树分析，可以全面系统的进行风险排查和决策选择
 决策树由方块结点“□”、圆形结点“○”、方案枝和概率枝“＼”等
组成。
 方块结点称为决策结点，由结点引出若干条细支，每条细支代表
一个方案（因素），称为方案枝；
 圆形结点称为状态结点，由状态结点引出若干条细支，表示不同
的自然状态，称为概率枝。
 每条概率枝代表一种自然状态（因素）。
 在每条细枝上标明客观状态的内容和其出现概率。
 在概率枝的最末稍标明该方案在该自然状态下所达到的结果（期
望值）。这样树形图由左向右，由简到繁展开，组成一个树状网
络图。
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决策树法
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决策树法
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