Transcript การบริหาร กพส. - กรมส่งเสริมสหกรณ์

กพส.
ปี งบประมาณ 2553
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
สรุ ปผลการอนุมัต/ิ เบิกจ่ ายเงิน กพส.
ปี งบประมาณ พ.ศ. 2552
แผนยุทธศาสตร์ กพส. ปี พ.ศ. 2550 - 2554
การให้ ก้ ยู ืมเงิน
ขัน้ ตอนการกู้เงิน กพส.
ขัน้ ตอนการเบิกเงินกู้ กพส.
การติดตามผลการใช้ เงินกู้
ขัน้ ตอนการส่ งชาระหนีค้ ืน กพส.
การติดตามเร่ งรัดหนี ้
การขอผ่ อนผันการชาระหนี ้ กพส.
การขยายเวลาการชาระหนี ้ กพส.
การปรับปรุ งโครงสร้ างหนี ้ กพส.
ปั ญหาและอุปสรรค ของ กพส.
ประโยชน์ ของ กพส.
แสดงสถิติเปรียบเทียบฐานะการเงินของ กพส.
ในช่วง 5 ปี (ปี บัญชี 2548 - 2552)
รายการ
สินทรัพย์
หนีส้ ิน
ทุน กพส.
รายได้
ค่ าใช้ จ่าย
รายได้ สูง(ต่า)กว่ าค่ าใช้ จ่าย
(หน่วย : ล้านบาท)
ปี 2548 ปี 2549 ปี 2550 ปี 2551 ปี 2552
3,553 3,680 3,790 3,754 4,006
40
15
16
29
32
3,513 3,665 3,773 3,724 3,975
104 115 116 131 141
35
43
67
300
85
69
71
48 (169) 56
สรุปผลการอนุมัติ/เบิกจ่ายเงินกองทุนพัฒนาสหกรณ์
ปี งบประมาณ พ.ศ. 2552
ที่
รายการ
วงเงิน
จัดสรร
1 แผนงานส่ งเสริมธุรกิจรวมซือ้
2 แผนงานส่ งเสริมธุรกิจรวมขาย
3 แผนงานส่ งเสริมธุรกิจสินเชื่อ
4 โครงการลงทุนในทรั พย์ สิน
5 โครงการพิเศษต่ างๆ
รวม
แหล่งที่มา : กลุ่มวิเคราะห์ กองทุนพัฒนาสหกรณ์
(หน่วย : ล้านบาท)
อนุมัต/ิ เบิกจ่ าย
สัญญา สหกรณ์ จานวนเงิน
600 478
750 311
300 335
100
13
850 260
2,600 1,397
377 721.160
281 713.520
318 369.885
9
49.115
195 722.268
1,180 2,575.948
คงเหลือ
(121.16)
36.48
(69.885)
50.885
127.732
24.052
ผลการอนุมัติเบิกจ่ายเงินกู้ ปี 2551 และ 2552 แบ่งตามอั ตราดอกเบี้ยเงินกู้
34.20%
34.59%
15.57%
11.89%
12.05%
5.03%
19.95%
13.53%
7.06%
4.25%
3.37%
0.28%
26.22%
4.31%
7.29%
อัตราดอกเบีย
้ 0 - 1.00%
0.41%
อัตราดอกเบีย
้ 1.50 - 2.00%
อัตราดอกเบีย
้ 2.50%
อัตราดอกเบีย
้ 3.00%
อัตราดอกเบีย
้ 3.50%
อัตราดอกเบีย
้ 4.00%
อัตราดอกเบีย
้ 4.50%
อัตราดอกเบีย
้ 5.00 - 5.50%
แผนยุทธศาสตร์กองทุนพัฒนาสหกรณ์
ปี พ.ศ. 2550 - 2554
เป็ นกองทุนส่ งเสริมสหกรณ์ อย่ างมีแบบแผน
และบูรณาการเพื่อสร้ างความเข้ มแข็งให้ สหกรณ์
ภารกิจที่  การพัฒนาระบบการเงินกองทุน
ภารกิจที่  การเพิ่มขีดความสามารถของผู้มีส่วนเกี่ยวข้ อง
ในการบริหารจัดการกองทุน
ภารกิจที่  การพัฒนาประสิทธิภาพการบริหารจัดการกองทุน
ภารกิจที่  การพัฒนาระบบสนับสนุน
การให้ก้ยู ืมเงิน
 หลักเกณฑ์ กำรกู้เงิน กพส.
◙ สหกรณ์ ทุกประเภท
◙ มีทุนเรือนหุ้นไม่ ต่ำกว่ ำ 50,000 บำท
◙ มีวนิ ัยทำงกำรเงินไม่ ผิดนัดชำระหนีก้ รมฯ ทุกเงินทุน
◙ ไม่ ทุจริต หรือ บกพร่ องทำงกำรเงินและบัญชี
◙ สหกรณ์ ตงั ้ ไม่ เกิน 1 ปี กู้ได้ ไม่ เกิน 500,000 บำท
 สหกรณ์ ท่ บี ริจำค ASPL ไม่ เป็ นไปตำมข้ อตกลง
งดกำรให้ ควำมช่ วยเหลือ
สหกรณ์ท่ีบริจาค ASPL ได้ตามกาหนด
๏ มีสิทธิก้ ูไปลงทุนเพิ่มเติมในปั จจัยพืน้ ฐาน
๏ ไม่ ต้องสมทบการลงทุน
๏ ดอกเบีย้ ร้ อยละ 1 ต่ อปี
วัตถุประสงค์การให้ก้ ู
►หมุนเวียนในการดาเนินธุรกิจ
- เพื่อการรวบรวมผลผลิต (รวมขาย)
- เพื่อการจัดหาสินค้ ามาจาหน่ าย (รวมซือ้ )
- เพื่อใช้ เป็ นทุนให้ สมาชิกกู้ไปประกอบอาชีพ
►ลงทุนในทรั พย์ สิน
- ให้ ก้ ูไม่ เกิน 15 ปี
- ให้ ก้ ูไม่ เกิน 80% ของค่ าลงทุน
หมายเหตุ : แนวทางการบริหาร กพส. ปี งบประมาณ 2552 การกู้เงินเพือ่ สร้างสานักงาน
สหกรณ์ต้องสมทบเงินลงทุนไม่ต่ากว่าร้อยละ 30
กรอบการพิจารณาคาขอกู้เงิน (เจ้าหนี้ต้องคานงงถงง)
■ คุณสมบัตขิ องสหกรณ์
■ วงเงินกู้ยืมประจาปี
■ ความเป็ นไปได้ ของแผนงาน/โครงการ
- ผลการดาเนินงานที่ผ่านมาชีใ้ ห้ เห็นว่ าสหกรณ์ จะดาเนินธุรกิจได้ ตามแผน
- รายได้ เพียงพอส่ งชาระหนีค้ ืน
- แผนงาน/โครงการต้ องเกิดประโยชน์ กับสมาชิกเป็ นส่ วนใหญ่
■ ความสามารถในการบริหารจัดการ
■ มีหลักประกันเงินกู้
■ ความเหมาะสมของเงินกู้
■ ระยะเวลาให้ ก้ ู
ระยะเวลาการให้ก้ ู
หมุนเวียน ไม่ เกิน 1 ปี หรื อ 1 ฤดูการผลิต
ทรั พย์ สิน ไม่ เกิน 15 ปี
นอกเหนือ 1 และ 2 พิจารณาเป็ นรายๆ ไป
ดอกเบีย้ ร้ อยละ 1-10 / ปี
กรณีประสบสาธารณภัยอาจให้ ก้ ูโดยไม่ คดิ ดอกเบีย้
ค่ าปรั บผิดนัด ร้ อยละ 6 / ปี
หมายเหตุ : การกาหนดอัตราดอกเบีย้ พิจารณาจากประกาศฯ
1. ชัน้ ลูกหนี ้ (มาตรฐานการเงิน ชัน้ การควบคุมภายใน วินัยการเงิน)
2. วัตถุประสงค์ การกู้ยืม
3. ขนาดของสหกรณ์
การกาหนดอัตราดอกเบีย้
ชัน้ ลูกหนี ้
เป็ นทุนให้ สมาชิกกู้ยืม
รวมซือ้ – รวมขาย
และลงทุนในทรัพย์ สิน
เล็ก-กลาง ใหญ่ -ใหญ่ มาก เล็ก-กลาง ใหญ่ -ใหญ่ มาก
A
3.00
4.00
1.50
2.50
B
3.50
4.50
2.00
3.00
C
4.00
5.00
2.50
3.50
D
4.50
5.50
3.00
4.00
■
- คา้ ประกันฐานะส่ วนตัว
- คณะกรรมการชุดใหม่ คา้ ประกันเพิ่ม(ดาเนินการภายใน 30 วัน)
■
(โดยเฉพาะอย่ างยิ่งกรณีก้ ูไปลงทุนในทรัพย์ สิน)
■
■
 คณะกรรมการบริหาร กพส. มอบอานาจให้ อธิบดี
ไม่ เกิน 25 ล้ านบาท
 อธิบดีมอบอานาจ 2 ระดับ
1. ผู้ว่าราชการจังหวัด / ผอ.สสพ.1,2
ทุกสัญญารวมกันไม่ เกิน 3 ล้ านบาท/สหกรณ์
2. ผอ.สบส. วงเงินเกิน 3 ล้ านบาท
แต่ ไม่ เกิน 5 ล้ านบาท
 แบบคาขอกู้เงิน กพส. พร้ อมแผนขอกู้/โครงการ
 แผนธุรกิจ
(กรณีก้ ูเพื่อให้ สมาชิกกู้ยืม ,
จัดหาสินค้ ามาจาหน่ าย , รวบรวมผลผลิต)
 โครงการ (กรณีก้ ูเพื่อลงทุนในทรั พย์ สิน)
 งบทดลอง ณ วันสิน้ เดือนก่ อนรายงานขอกู้
 งบดุล งบกาไรขาดทุน หรื อรายงานกิจการ
เว้ นแต่ สหกรณ์ ปิดบัญชีไม่ แล้ วเสร็จ
ให้ ใช้ งบการเงินก่ อนหน้ านัน้ 1 ปี
(โครงการระยะยาวใช้ รายงานกิจการประจาปี ย้ อนหลัง 3 ปี )
 สาเนารายงานการประชุมของ คกก.ดาเนินการ (มติขอกู้)
 สาเนาหนังสือการจานองที่ดนิ หรื อลาดับที่สหกรณ์
จานองที่ดนิ และรายละเอียดสิ่งปลูกสร้ าง
 หนังสือรั บรองราคาประเมินที่ดนิ ของ สนง.ที่ดนิ
อาเภอ / จังหวัด
 หนังสือรั บรองราคาซือ้ ขายที่ดนิ บริเวณใกล้ เคียง
ตามราคาท้ องถิ่น
 แผนที่ตัง้ ของที่ดนิ โดยสังเขป อาณาเขตใกล้ เคียง
ทางเข้ า – ออก / ภาพถ่ ายที่ดนิ และบริเวณโดยรอบ
 สาเนารายงานการประชุมใหญ่ ครั ง้ ที่มีมติ
ลงทุนในทรั พย์ สิน
 ประมาณการค่ าลงทุน , ใบเสนอราคา ,
ประมาณการรายได้ – ค่ าใช้ จ่าย และแบบแปลน
ก่ อสร้ างที่มีวิศวกรรั บรอง
รายการที่ - ใช้ กรณีก้ ลู งทุนในทรัพย์ สิน
รายการที่   ใช้ กรณีมีท่ ดี นิ
วงเงิน ไม่เกิน • อานาจจังหวัด
3 ล้านบาท
วงเงิน เกิน
3 ล้านบาท
• เสนอเรื่องไปยังกรมฯ
ขั้นตอนการเบิกเงินกู้ กพส.
1. สกจ./ผอ.สสพ.1,2 แจ้ งกรมฯ ขอเบิกวงเงิน
และรับโอนเงินเข้ าบัญชี สสจ. และ สสพ.1,2
2. สสจ./สสพ.1,2 แจ้ งผลการพิจารณาเงินกู้ กพส.
ให้ กลุ่มส่ งเสริมสหกรณ์ ดาเนินการแจ้ งสหกรณ์
ขั้นตอนการเบิกเงินกู้ กพส. (ต่อ)
3. กรณีได้ รับการอนุมัติ ให้ กลุ่มส่ งเสริมสหกรณ์ ท่ รี ั บผิดชอบ
แนะนาสหกรณ์ ดาเนินการ
 นาผลการพิจารณาอนุมัตเิ สนอที่ประชุม
คณะกรรมการดาเนินการของสหกรณ์
เพื่อพิจารณา และมีมติมอบหมาย
ให้ ผ้ ูมีอานาจลงนามแทนสหกรณ์ จานวน 2 คน
โดยระบุช่ ือ ตาแหน่ ง และหลักประกันเงินกู้
(กรณีท่ คี ณะอนุกรรมการเงินกู้ฯ ให้ เพิ่มหลักประกัน)
ขั้นตอนการเบิกเงินกู้ กพส. (ต่อ)
แนะนาสหกรณ์ ในการจัดทาหนังสือสัญญากู้ยืม
เงิน กพส. และหนังสือคา้ ประกันเงินกู้ อย่ างละ 2 ฉบับ
แนะนาสหกรณ์ ในการทาหนังสือรายงานขอเบิกเงินกู้
พร้ อมแนบ
หนังสือสัญญากู้ยืมเงิน กพส. และ
หนังสือคา้ ประกันเงินกู้ อย่ างละ 2 ฉบับ
 สาเนารายงานการประชุมคณะกรรมการ
ครั ง้ ที่มีมติให้ เบิกเงินกู้ตามจานวนที่ได้ รับอนุมัติ
และมติแต่ งตัง้ ผู้มีอานาจลงนาม รั บรองสาเนาถูกต้ อง

ขั้นตอนการเบิกเงินกู้ กพส. (ต่อ)
สาเนาสมุดคู่บัญชีเงินฝาก ธ.ก.ส.
พร้ อมรั บรองสาเนาถูกต้ อง เพื่อโอนเงินให้ สหกรณ์
สาเนาบัตรประจาตัวประชาชน และสาเนา
ทะเบียนบ้ าน ของผู้คา้ ประกันทุกคน รั บรองสาเนาถูกต้ อง
ขั้นตอนการเบิกเงินกู้ กพส. (ต่อ)
4. สสจ./สสพ.1,2 ตรวจสอบความถูกต้ องของ
5.1 สัญญากู้ยืมเงิน
5.2 หนังสือคา้ ประกัน
5.3 หลักประกันอื่น (ถ้ ามี)
5. สสจ./สสพ.1,2 โอนเงินเข้ าบัญชีเงินฝากของสหกรณ์
แล้ วแจ้ งให้ กลุ่มส่ งเสริมสหกรณ์ ท่ รี ั บผิดชอบ
เพื่อแจ้ งให้ สหกรณ์ ทราบ
ขั้นตอนการเบิกเงินกู้ กพส. (ต่อ)
6. เมื่อสหกรณ์ ได้ รับเงินกู้แล้ ว ให้ จัดส่ งหลักฐานการเบิกเงิน
ให้ กลุ่มส่ งเสริมสหกรณ์ ท่ รี ั บผิดชอบ เพื่อดาเนินการ
ส่ งให้ สสจ./สสพ.1,2 ดังนี ้
๏ สาเนาหลักฐานใบแจ้ งเพิ่ม/หักบัญชีเงินฝากออมทรัพย์
(งฝ.8)หรือสาเนา statement หรือสาเนาบัญชีเงินฝาก ธ.ก.ส.
ที่โอนเงินเข้ า ให้ รับรองสาเนาถูกต้ องและส่ งให้ สานักงาน
สหกรณ์ จังหวัด ภายใน 3 วัน นับจากวันที่เงินกู้เข้ าบัญชี
๏ ใบเสร็จรับเงินของสหกรณ์ ลงนามโดยผู้มีอานาจ
แทนสหกรณ์ และระบุช่ ือ ตาแหน่ งบุคคลดังกล่ าวให้ ชัดเจน
และระบุวันที่มีการโอนเงินเข้ าบัญชีสหกรณ์
เมื่อสหกรณ์ ได้ รับเงินกู้แล้ ว
ให้ สสจ. หรื อ สสพ.1,2
ลงบัญชีลูกหนีร้ ายตัวให้ เป็ นปั จจุบัน
ทุกครั ง้ ที่มีรายการเคลื่อนไหว
ตามแบบที่ คณะกรรมการบริหาร กพส.
กาหนด
ภายใน 3 เดือน นับจากวันที่สหกรณ์ ได้ รับ
เงินกู้ไปแล้ วให้ กลุ่มส่ งเสริมสหกรณ์ ท่ เี กี่ยวข้ อง
ร่ วมกับ สสจ. หรือ สสพ.1,2 ตรวจสอบผลการใช้
เงินกู้ของสหกรณ์ ว่า สหกรณ์ ใช้ เงินกู้เป็ นไปตาม
วัตถุประสงค์ ท่ ขี อกู้หรือไม่ หากพบว่ าสหกรณ์
ใช้ เงินกู้ผิดวัตถุประสงค์ ให้ แจ้ งสหกรณ์
เป็ นลายลักษณ์ อักษร ภายในเวลา 7 วัน
เพื่อบอกเลิกสัญญา และเรียกเงินกู้คืน
หลังจากสหกรณ์ รับเงินกู้ไปแล้ ว 6 เดือน
ให้ มีการติดตามการใช้ เงินกู้ของสหกรณ์
แต่ ในกรณีท่ สี ัญญาเงินกู้มีกาหนดชาระ
เกินกว่ า 1 ปี ให้ มีการติดตามอย่ างน้ อย
ปี ละ 2 ครั ง้
ให้ สหกรณ์ โอนเงินเข้ าบัญชีเงินฝากธนาคาร
ของกรมส่ งเสริมสหกรณ์ ที่ ธ.ก.ส. สาขานางเลิง้
ประเภทบัญชีเงินฝากออมทรั พย์ ดังนี ้
■เงินกองทุนพัฒนาสหกรณ์ บัญชีเลขที่ 000-1-00010-8
■เงินกองทุนพัฒนาสหกรณ์ โครงการพัฒนาธุรกิจโคนม
บัญชีเลขที่ 000-1-07318-1
■เงินกองทุนพัฒนาสหกรณ์ โครงการ ASPL
บัญชีเลขที่ 000-1-07423-4
ให้ สหกรณ์ ส่งหลักฐานการโอนเงินผ่ าน
สสจ./สสพ.1,2 ทันที ประกอบด้ วย
■ สาเนาใบโอนเงิน เข้ าบัญชีเงินฝากกรมฯ
ธนาคารการเกษตรและสหกรณ์ การเกษตร
■ หนังสือแจ้ งการชาระหนี ้ ระบุช่ ือโครงการ
วัตถุประสงค์ ชื่อสหกรณ์ เลขที่สัญญา
วันที่โอนเงิน จานวนเงิน
(โดยเฉพาะอย่ างยิ่ง กรณีสหกรณ์ เป็ นลูกหนีเ้ งินกู้ กพส.
หลายสัญญา เพื่อหักชาระหนีไ้ ด้ ถูกต้ อง)
การขอผ่อนผันการชาระหนี้ กพส.
การที่ผ้ ูให้ ก้ ูยอมให้ ผ้ ูก้ ูชาระหนีเ้ กินระยะเวลาที่กาหนด
แต่ ไม่ เกินระยะเวลาสิน้ สุดของสัญญา
มีเหตุสุดวิสัย หรื อจาเป็ น มิใช่ เหตุทุจริต
เงินกู้ท่ ขี อผ่ อนผันได้ เงินกู้ท่ มี ีกาหนดชาระเป็ นงวด ๆ
สามารถขอผ่ อนผันได้ ไม่ เกิน 1 งวด
ยกเว้ น งวดสุดท้ าย ผ่ อนผันไม่ ได้
เวลา ต้ องขอก่ อนหนีถ้ งึ กาหนดอย่ างน้ อย 45 วัน
เว้ นแต่ เหตุสุดวิสัย ให้ ย่ นื ภายในกาหนดเวลาชาระหนี ้
การขยายเวลาชาระหนี้ กพส.
หมายถึง การที่ผ้ ูให้ ก้ กู บั ผู้ก้ ู ตกลงให้ มีการปรับระยะเวลาการชาระหนีเ้ ดิมออกไป
และกาหนดระยะเวลาการชาระหนีข้ นึ ้ ใหม่ โดยต้ องกระทาก่ อนหนี ้
ถึงกาหนดชาระ
หลัก ■มีเหตุสุดวิสัย หรือเหตุอ่ นื มิใช่ เหตุทุจริต
■เงินกู้ท่ ขี อขยายเวลาชาระหนี ้ เงินกู้ท่ มี ีกาหนดชาระงวดเดียว
หรือเงินงวดสุดท้ ายของเงินกู้ท่ มี กี าหนดชาระหลายงวด
■เวลา ต้ องขอก่ อนหนีถ้ งึ กาหนดอย่ างน้ อย 45 วัน
เว้ นแต่ เหตุสุดวิสัย ให้ ย่ นื ภายในกาหนดเวลาชาระหนี ้
■ขยายเวลาให้ สูงสุดไม่ เกิน 10 ปี (หลักเกณฑ์ ข้ อ 2.3)
■ให้ จดั ทาบันทึกต่ อท้ ายสัญญากู้และสัญญาคา้ ประกันส่ งกรมฯ
ภายใน 30 วัน
หมายเหตุ : อาจปลอดชาระต้ นเงินได้ ตามเหมาะสม แต่ ต้องชาระดอกเบีย้ ทุกปี
โดยไม่ อนุญาตให้ ลด หรื องดคิดดอกเบีย้
หนีเ้ ป็ นภาระหนักหรื อมีเหตุสุดวิสัย หรื อเหตุอันจาเป็ น
หรื อเหตุอ่ นื ตามคณะกรรมการบริหาร กพส. เห็นควร
-สหกรณ์ ดาเนินธุรกิจ ให้ บริการสมาชิกปกติ
ต้ องมีแผนฟื ้ นฟูชัดเจน
-สหกรณ์ หยุดดาเนินธุรกิจ ต้ องมีแผนปรั บปรุ งฟื ้ นฟู
หรื อเร่ งรั ดหนีช้ ัดเจน และเป็ นไปได้
หนีท้ ่ เี กิดจากใช้ เงินผิดวัตถุประสงค์ หรื อ ทุจริต
ไม่ สามารถปรั บโครงสร้ างหนีไ้ ด้
วิธีการปรับปรุงโครงสร้างหนี้
ทาวิธีใดวิธีหนง่งหรือหลายวิธี
วิธีท่ ี  รวมหนีต้ ้ นเงินคงเหลือทุกสัญญาเข้ าด้ วยกันแล้ วขยายเวลาการชาระหนี ้
ตามความสามารถของลูกหนี ้ (ระเบียบบริหารเงิน กพส. ข้ อ 26 (1))
วิธีท่ ี  รวมดอกเบีย้ และค่ าปรั บที่ยังไม่ ได้ ชาระทุกสัญญารวมกันเป็ นต้ นเงิน
แล้ วขยายเวลาชาระหนีต้ ามความสามารถของลูกหนี ้
(ระเบียบบริหารเงิน กพส. ข้ อ 26 (2))
วิธีท่ ี  ลดอัตราดอกเบีย้ หรื องดดอกเบีย้ ค่ าปรั บ ทัง้ นี ้ จะขยายเวลา
หรื อไม่ ขยายเวลาชาระหนีก้ ไ็ ด้ (ระเบียบบริหารเงิน กพส. ข้ อ 26 (3))
หมายเหตุ : การขอปรับโครงสร้ างหนี ้ ต้ องยื่นเรื่องก่ อนส่ งเรื่องให้ อัยการดาเนินคดี
และต้ องเสนอหลักประกันด้ วย
ปัญหาและอุปสรรคของ กพส.