Transcript Director ILPES

Segundo Encuentro de
Coordinación Presupuestaria y
Fiscal de países de América
Panorama económico y
desafíos de gestión
macroeconómica en América
Latina y el Caribe
Jorge Máttar
Director del ILPES
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Campeche, 25-27 de junio de 2012
Contenido
1. Coyuntura y largo plazo: en dónde estamos
hoy?
2. Situación internacional
3. Desempeño interno reciente
4. Gestión económica en la coyuntura
5. Política y gestión macroeconómica: situación y
desafíos
1. ¿Donde se encuentra América Latina y el
Caribe hoy?
• Aprendiendo del pasado
• Más prudente en términos macroeconómicos
• Progresiva en términos sociales
• Momento de reflexión sobre esquema de desarrollo
de últimas dos décadas
• Urgente repensar una nueva agenda de desarrollo
con la igualdad en el centro → cerrar brechas
productivas y sociales. =>
• Estado, gestión y públicas públicos son
fundamentales
2. Coyuntura
mundial
Se acentúan fragilidades en el escenario
económico internacional
• ¿Una década perdida en Europa?
• Frente a la crisis de deuda en varios países
europeos las medidas se centran en el ajuste
fiscal, sin políticas que apuntalen el crecimiento
• Señales positivas de crecimiento en Estados
Unidos se desvanecen
• Se ha debilitado la coordinación global
(monetaria y fiscal) que fue clave en la crisis
2008-2009.
Un problemático 2012
Tres hechos en 2012 con efectos diferentes en ALyC, según países:
1. Desaceleración crecimiento en China e India
2. Crecimiento precario economía EUA
3. Incertidumbre creciente en zona Euro:
 Inicialmente se redujo debido a acción del BCE (fines 2011) y
acuerdo inicial con Grecia (mayor parte del 1er trimestre
2012)
 Posteriormente (2º trimestre 2012), aumentó, con 2
escenarios:
- Más probable: gestión ordenada del problema de deuda soberana
de Grecia, problemas bancarios en España y de contagio a otros
miembros de la UE
- Menos probable: salida de Grecia de Zona Euro, contagio a otros
países de la UE, consecuencias negativas en EUA, China y resto de
la economía mundial (análogo a crisis 2008-9)
Escenario probable: La economía mundial mantiene
un crecimiento en el 2012, aunque a tasas menores…
PRODUCTO INTERNO BRUTO POR REGIONES
Tasas de crecimiento real, 2008-2012 e
(En porcentajes)
8
7.5
7
5.9
5.8
6
5.3
5
3.7
4
1
4.0
2.7
3
2
4.5
4.1
4.1
2.7
2.5
1.8
1.4
1.2
0.3
0
2006-2009
Mundo
2010
Países desarrollados
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
2011
Economías en transición
e
Estimación.
2012e
Países en desarrollo
3. Desempeño interno
Desaceleración del crecimiento en 2011 se
moderó en primer trimestre de 2012
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PRODUCTO INTERNO BRUTO
(Tasas de variación con relación al trimestre anterior, datos con ajuste estacional, en porcentaje)
2.0
1.8
1.6
1.4
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0
I
II
III
IV
2010
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
I
II
III
2011
IV
I
2012
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
octubre
noviembre
diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
noviembre
diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
noviembre
diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
noviembre
diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Inflación se modera, especialmente
alimentos
AMÉRICA LATINA: IPC Y CONTRIBUCIONES A LA INFLACIÓN
(Tasas de variación en doces meses, promedio simple)
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
2007
2008
Alimentos
2009
Subyacente
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
2010
2011
Otros
2012
Aumenta el empleo y se reduce desempleo
AMÉRICA LATINA (10 PAÍSES): TASA DE OCUPACIÓN Y TASA DE DESEMPLEO
Primer trimestre de 2008 a primer trimestre de 2012, promedio móvil de cuatro trimestres
56.5
9.0
56.0
8.5
8.0
55.5
7.5
55.0
7.0
54.5
6.5
54.0
6.0
53.5
5.5
53.0
5.0
Tasa de ocupación (eje izquierdo)
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
Tasa de desempleo (eje derecho)
Se moderó o revirtió baja de precios
productos básicos
AMÉRICA LATINA: ÍNDICES DE PRECIOS DE PRODUCTOS BÁSICOS DE EXPORTACIÓN Y
MANUFACTURAS, 2009-2012
(2005=100, promedio móvil de tres meses)
300
280
260
240
220
200
180
160
140
120
100
80
Jan-09 Apr-09 Jul-09 Oct-09 Jan-10 Apr-10 Jul-10 Oct-10 Jan-11 Apr-11 Jul-11 Oct-11 Jan-12 Apr-12
Alimentos
Aceites y semillas oleaginosas
Minerales y metales
Manufacturas
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
Bebidas tropicales
Materias primas silvoagropecuarias
Energía
Exportaciones se desaceleran…
AMÉRICA LATINA: TASA DE VARIACIÓN INTERANUAL DEL VALOR DE EXPORTACIONES, 2011-2012
(En porcentajes, promedio simple para las agrupaciones )
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Trim I
Trim II
Trim III
Trim IV
2011
Trim I
2012
América Latina
Centroamérica, República Dominicana y Haití/a
El Caribe
Países integrados financieramente
Exportadores productos agroindustriales de América del Sur
Países exportadores netos de petróleo
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
a/ Los datos para Centroamérica en el primer trimestre de 2012 no incluyen Haití, Panamá ni República Dominicana.
…al igual que las importaciones
AMÉRICA LATINA: TASA DE VARIACIÓN INTERANUAL DEL VALOR DE IMPORTACIONES, 2011-2012
(En porcentajes, promedio simple para las agrupaciones )
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Trim I
Trim II
Trim III
Trim IV
2011
Trim I
2012
América Latina
Centroamérica, República Dominicana y Haití/a
El Caribe
Países integrados financieramente
Exportadores productos agroindustriales de América del Sur
Países exportadores netos de petróleo
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
a/ Los datos para Centroamérica en el primer trimestre de 2012 no incluyen Haití, Panamá ni República Dominicana.
Crecimiento moderado de las remesas
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (7 PAÍSES): TASA DE VARIACIÓN DE LOS INGRESOS
POR REMESAS DE EMIGRADOS, 2011-2012
(Tasas de variación con relación a igual trimestre del año anterior, en porcentajes)
Nicaragua
México
Jamaica
Honduras
Guatemala
El Salvador
Colombia
-6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18%
1T 2011
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
1T 2012
4. La gestión macroeconómica
en 2012
Ingresos tributarios se desaceleran en 2012-I
AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES a): RECAUDACIÓN TOTAL DE IMPUESTOS
(Tasas de variación real con relación a igual trimestre del año anterior, promedio simple)
35
IT 2011
30
IT 2012
25
20
15
10
5
0
-5
Guatemala
Chile
El
Salvador
Brasil
Perú
Panamá
Argentina
México
Colombia * Uruguay Costa Rica
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
Notas: a/ No se incluyen las contribuciones a la seguridad social y en México se consideran solo los ingresos
tributarios no petroleros. */ Corresponde a la variación del primer bimestre de 2012.
Gasto e ingresos públicos con trayectorias
heterogéneas: cuentas fiscales no se fortalecen
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (11 PAÍSES): VARIACIÓN PORCENTUAL DEL INGRESO Y
GASTO FISCALES REALES, PRIMER TRIMESTRE DEL 2012 RESPECTO A IGUAL PERIODO DEL AÑO PASADO
-20.0
-10.0
0.0
10.0
20.0
Guatemala
Perú
Trinidad y Tabago
Costa Rica
Brasil
Bolivia
Chile
México
Argentina
Uruguay
Colombia
Ingreso total
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
Gasto total
30.0
40.0
Varios países impulsan reformas
tributarias (IV trimestre 2011 y I trimestre 2012)
Ecuador, El Salvador, P\ Guatemala
Algunas reformas están en discusión
en el Legislativo
Costa Rica, Paraguay, Chile
Política monetaria: escasas variaciones en
tasas de interés
AMÉRICA LATINA: TASAS DE INTERÉS RECTORAS DE POLÍTICA
(En porcentaje)
16.00
Argentina, 13.97
14.00
12.00
10.00
8.00
Rep. Dominicana, 6.75
6.00
UMCO (Caribe), 6.50
4.00
México, 4.50
Perú, 4.25
Trinidad y Tabago, 3.00
2.00
0.00
Oct-11
Nov-11
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
Dic-11
Ene-11
Feb-12
Mar-12
Política monetaria: escasas variaciones en
tasas de interés
AMÉRICA LATINA: TASAS DE INTERÉS RECTORAS DE POLÍTICA
(En porcentaje)
16.00
Argentina, 13.97
14.00
12.00
Brasil
10.00
8.00
Uruguay
Rep. Dominicana, 6.75
6.00
4.00
Honduras
Chile
UMCO (Caribe), 6.50
México, 4.50
Perú, 4.25
Colombia
Bolivia
Trinidad y Tabago, 3.00
2.00
0.00
Oct-11
Nov-11
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
Dic-11
Ene-11
Feb-12
Mar-12
Tipo de cambio: tendencia reciente a depreciación
TIPO DE CAMBIO BILATERAL CON RELACIÓN AL DÓLAR
(Diciembre de 2010 = 100)
80
85
Brasil
90
Chile
95
Colombia
Mexico
100
Paraguay
105
Peru
Uruguay
110
115
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
May-12
Apr-12
Mar-12
Feb-12
Jan-12
Dec-11
Nov-11
Oct-11
Sep-11
Aug-11
Jul-11
Jun-11
May-11
Apr-11
Mar-11
Feb-11
Ene-11
120
5. Desafíos de la gestión
macroeconómica
La gestión macroeconómica enfrenta
desafíos de corto plazo
•
•
•
•
Se desacelera el crecimiento y el empleo
Riesgo (menor) de aumento en la inflación
Se aprecia el tipo de cambio
Déficit sector externo
La gestión pública ha sido eficaz y la región dispone de
instrumentos para enfrentar los desafíos del entorno
externo:
•
•
•
•
El crecimiento, aunque moderado, se sostendrá
Menor espacio para políticas fiscales contracíclicas
Reservas internacionales en niveles récord
Finanzas públicas sanas y baja deuda pública
Se desacelera el crecimiento: 5,9% en 2010,
4,3% en 2011, y 3,7% en 2012
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB, 2012 (en %)
Panamá
Haití
Perú
Bolivia
Venezuela
Nicaragua
Costa Rica
Chile
República Dominicana
Ecuador
Colombia
México
América Latina
América Latina y el Caribe
Uruguay
Guatemala
Argentina
Honduras
Cuba
Brasil
El Salvador
El Caribe
Paraguay
Fuente: CEPAL.
6.0
5.7
8.0
5.2
5.0
5.0
5.0
4.9
4.5
4.5
4.5
4.0
3.7
3.7
3.5
3.5
3.5
3.2
3.0
2.7
2.0
1.9
-1.5
-2
0
2
4
6
8
Y en el mediano plazo?
desafíos de las finanzas públicas
• Se recauda poco y mal
– Estructura tributaria regresiva
– Baja carga tributaria en la mayoría de los países
– Alta evasión
– Exenciones generalizadas
• El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo
– Débil pilar no contributivo
– En lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso
segmentado a financiamiento
• La inversión resulta insuficiente para el desarrollo:
– En infraestructura
– En investigación, ciencia e innovación
– En instituciones bancarias para el desarrollo:
financiamiento inclusivo
– En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental
Carga tributaria promedio muy baja en ALyC.
Estructura a impuestos indirectos, no progresivos
COMPARACIÓN INTERNACIONAL DEL NIVEL Y ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA
(En porcentajes del PIB)
45
39.2
40
34.8
35
11.2
9.0
30
26.1
En % de PIB
25
6.5
11.7
24.5
1.7
18.4
11.0
20
3.3
4.6
15
12.6
16.0
0.1
9.6
10
16.1
14.7
9.1
14.9
5
6.8
5.4
3.3
0
UE (15)
OCDE (30)
Carga tributaria directa
Estados Unidos
África
Subsahariana (9)
Carga tributaria indirecta
América Latina
(19)
Asia en desarrollo
(10)
Carga seguridad social
Fuente: CEPALSTAT para países América Latina; FMI para países África Subsahariana y Asia en desarrollo; OCDEstat para países OCDE.
Para ir cerrando…
•
•
•
•
•
Y qué hay de los desafíos de largo plazo?
Para qué recaudar más y mejor?
Por qué fortalecer el gasto social?
Para qué elevar la carga fiscal?
En síntesis, para qué avanzar en
eficiencia, calidad, transparencia y
rendición de cuentas de la gestión
pública?
El gran desafío de la gestión pública:
desarrollo con igualdad
•
Crecer para igualar …
– Macroeconomía que mitigue volatilidad, fomente
productividad y favorezca la inclusión
– Dinámicas productivas que cierren brechas internas y
externas
• E Igualar para crecer, potenciando capacidades
humanas y revirtiendo disparidades en forma activa:
– Universalizar derechos y prestaciones sociales
– Impulsar la inclusión desde el mercado de trabajo
• Con un mejor Estado y más eficiente para redistribuir,
regular y fiscalizar
[email protected]
www.cepal/ilpes
Gracias!