Transcript Elisa Calza, experta en Innovación, Comisión Económica

Innovación y desarrollo tecnológico:
un largo camino por recorrer
Elisa Calza
CEPAL, División de Desarrollo Productivo y Empresarial
41 Reunión Ordinaria de la Asamblea General de ALIDE
Asunción, Paraguay, 19 y 20 de mayo 2011
Índice
• Propiedades y características de la innovación
- Porque tan importante para el desarrollo y el crecimiento económico?
- Porque los procesos de innovación necesitan de políticas de apoyo?
- Porque el sector publico debe apoyar la inversión privada en la
innovación?
• Panorama de la innovación en América Latina
- IyD, RRHH
- Patenetes, productividad
• Desafíos y prioridades de las políticas de apoyo a
la innovación en América Latina
- Apoyo a la inversión privada para la innovación
Propiedades y características de la
innovación
Innovación, desarrollo y crecimiento económico
• El crecimiento económico es un proceso entretejido con y dirigido
por la innovación tecnológica y organizacional (Schumpeter,
perspectiva evolucionista)
• La innovación es una de las variables fundamentales para un
proceso de desarrollo económico que sea de largo plazo,
sostenible, con equidad
¿Por qué tan importante?





Competitividad
Productividad
Cambio estructural
Capital humano
Distribución del ingreso
La innovación es tema central de la agenda económica
presente y futura
Características del proceso de innovación
Innovación: NO es un resultado, es un proceso complejo: se
compone de muchas fases, funciones y actores
Procesos de Innovación:
 fenomeno sistémico e interactivo, muchos actores, necesita de adecuadas
condiciones e infraestructuras institucionales (SNI)
 requiere incentivos de mercado y de no mercado
 requiere RRHH y elevado capital humano
 proceso no lineal, se basa en mecanismos de prueba y error
 no hipótesis de fuerte racionalidad
 conocimiento es específico, enraizado en los sistemas socioinstitucionales, el aprendizaje y la acumulación de conocimiento son
fundamentales
Dos modelos contrapuestos de la innovación
Modelo de innovación lineal
Investigación
Básica
Investigación
Aplicada
Commercialización
Desarrollo
Modelo de innovación no lineal
Comprensión del
fenómeno
Investigación
Básica
Uso
potencial
FEEDBACK:
Búsqueda de nuevas
ideas y soluciones
Investigación
Aplicada
Desarrollo de
productos y procesos
FEEDBACK:
Diseño, Nuevos
productos,
características
Desarrollo
Commercialización
Nuevas aplicaciones no
previstas
Apoyo al proceso de innovación
¿Porque la innovación necesita de políticas de apoyo?
•
•
•
•
La tasa de retorno social es mayor de la tasa de retorno privada (de los que
tomaron el riesgo y los costos iniciales)
Algunos ámbitos de investigación (ej. básica) no pueden auto sustentarse con
mecanismos de mercado
Varios de los actores responden a incentivos no de mercado, se mueven a
fuera de la lógica del mercado
La coordinación entre los agentes no es fácil y necesita de mucho tiempo para
consolidarse (condiciones institucionales)
 El nivel natural de esfuerzo en innovación es menor del nivel de
optimo social
 Por eso se requieren políticas de apoyo a la innovación que sean
consistentes con sus características y exigencias especificas
(complejas, coordenadas y convergentes)
Fomento de la inversión privada para la
innovación
Teniendo en mente que la financiación es solo una forma de fomento al
proceso de innovación…
¿Porque apoyar la inversión privada en la innovación?
 Subinversión :
- incertidumbre de los resultados
- alto costos inmediatos, retornos de largo plazo (vs. creditos de
corto plazo, comportamiento pro-ciclico del credito)
 Los altos costos y riesgos de las actividades de innovación limitan
las posibilidades innovadoras de empresas con escasa dotación de
capital de riesgo propia o limitado acceso a los mercados
financieros (PyMES)
Panorama de la innovación en
América Latina
El esfuerzo innovador a nivel mundial
Gasto en IyD (2006)
(en porcentaje del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de UNESCO (2006).
Panorama de IyD en América Latina
Gasto en IyD (2000, 2004, 2008 o último disponible)
(en porcentaje del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).
Dinámica mundial de los gastos en IyD
Distribución mundial del gasto en IyD (2000 y 2007)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).
Ejecución de las actividades de IyD
(en porcentaje, 2008 o mas reciente)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).
Financiamiento de las actividades de IyD
(en porcentaje, 2008 o más reciente)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).
El incremento en el esfuerzo innovador:
aún una meta por alcanzar
•
Entre 2002 y 2007 el gasto mundial en I+D ha crecido en aproximadamente
un 35%
•
Entre los países desarrollados Estados Unidos, Alemania, Francia, Reino
Unido y Japón son los actores principales . Las economías emergentes han
aumentado fuertemente su inversión en I+D (China por ejemplo
representaba el 3.3% del gasto total en 1990 y en 2003 su cuota alcanzaba el
8.4% del total mundial)
•
América Latina, en promedio, ha mantenido constante su inversión (en
promedio, menos del 0.5% del PIB) y su contribución al gasto total mundial
(alrededor de 2%)
•
En América Latina las empresas siguen teniendo un papel reducido en la
financiación y en la ejecución de las actividades de IyD
Los recursos humanos calificados: base para la
innovación y el desarrollo
•
La economía basada en el conocimiento ha puesto de manifiesto la
importancia del capital humano para sustentar el dinamismo innovador
•
Por tanto, la educación y la formación son elementos centrales de las
estrategias de desarrollo productivo de un país.
•
La experiencia de los países industrializados y de los emergentes, demuestra
que el énfasis en los recursos humanos y en la infraestructura para la
investigación son fundamentales para desarrollo científico y tecnológico
•
América Latina tiene mucho espacio para mejorar su “masa critica” de
capital humano: hay que fomentar el reconocimiento profesional del
“investigador”, mejorar la calidad de las instituciones de I+D , fomentar la
formación en áreas con aplicaciones y proyecciones CyT
Una relación virtuosa
PIB per cápita y RRHH para la innovación, varios países
(2000-2004)
11.00
Est ad o s
U nid o s
Ln del PIB per cápita, 2000-2004
10.50
Jap ó n
A ust r alia
Esp aña
10.00
F inland ia
Suecia
Po r t ug al
R ep úb lica d e
C o r ea
9.50
M éxico
A r ge nt
C hile
U r ug uay
B r asil
9.00
8.50
Ot r o s p aí ses
d e A mér ica
Lat ina
8.00
7.50
y = 0.4543Ln(x) + 6.3119
2
R = 0.7689
7.00
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
Núm ero de investigadores per m illón de habitantes (prom edio
2002-2004)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de Banco Mundial, “World
Development Indicators” [base de datos en línea] http://devdata.worldbank.org/dataonline/ y CyT-DES Ciencia y tecnología para el desarrollo
[en línea] http://www.cepal.org/I+D/.
La “masa critica” de investigadores: espacios de
expansión
Número investigadores EJC por mil componentes de la PEA
(2000, 2004 y 2008, o último año disponible)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).
Formación superior para la Innovación
Distribución de estudiante de pregrado por disciplina
(2008 o último año disponible)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).
La estructura productiva: entre demanda y
oferta de innovación
•
Hay una clara relación entre especialización productiva y esfuerzo
innovador: en general, un peso mayor de los sectores intensivos en tecnología
se asocia a esfuerzos más elevados en inversión en I+D e innovación
•
Considerado el escaso dinamismo innovador de América Latina en
comparación con las economías más avanzadas, no sorprende que los
resultados de la innovación sean tan escasos. Esto plantea grandes desafíos
para la región
•
La dinámica de la productividad revela un estancamiento generalizado y
sigue el atraso respecto a la frontera (EEUU). Crece la heterogeneidad en la
región y entre sectores.
•
La dinámica del patentamiento muestra una cierta debilidad: se patenta poco
a nivel internacional (USPTO), y además en las oficinas nacionales patentan
más los extranjeros que los residentes
Especialización productiva y esfuerzo innovador
Especialización productiva y gasto en I+D, varios países
80
Sectores ING (%) (1991-2000)
70
Singapur
60
Malasia
EEUUJapón
Corea
Canadá
Reino Unido
Francia
Irlanda
Taiw
án
Italia
Aus
Dinamarca
Filipinas
India
España Noruega
México Brasil
50
40
30
Suecia
Israel
Filipinas
N. Zelanda
Sudáfrica
Argentina
Colom
bia
Egy Chile
Uruguay
Perú
20
10
Bolivia
0
0.0
1.0
2.0
y = 10.957Ln(x) + 34.174
R2 = 0.5538
3.0
4.0
5.0
Gasto en I+D/PBI (%) (1996-2002)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPAL-DDPE (2007), Progreso técnico y cambio
estructural en América Latina, Santiago de Chile, Naciones Unidas LC/W136.
Nota: Se consideran como sectores intensivos en tecnología (Sectores ING) los siguientes: productos fabricados de metal, maquinaria,
maquinaria eléctrica, equipo de transporte, equipo técnico y profesional.
La dinámica de la brecha de productividad
110
160000
90
100000
80
80000
60000
70
40000
60
20000
50
0
19
70
19
72
19
74
19
76
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
Índice de productividad relativa
(1970=100)
120000
Índice de productividad relativa de América Latina
Productividad absoluta de los EE. UU.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), elaboracion propria datos PADI (2010).
Productividad de los EE. UU.
140000
100
El patentamiento internacional
Distribución de las patentes otorgadas a no residentes en USPTO
(1996-2008)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), elaboracion datos uspto
El patentamiento nacional
Rep. Corea
China
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
0
1995
1997
1999
2001
Residentes
2003
2005
2007
1995
1997
No residentes
1999
2001
Residentes
2003
2005
2007
No residentes
México
Chile
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
0
1995
1997
1999
2001
Residentes
2003
2005
2007
No residentes
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
1995
1997
1999
2001
Residentes
2003
2005
No residentes
2007
Desafíos y prioridades de las políticas
de apoyo a la innovación
Prioridades y desafíos
para las políticas de apoyo a la innovación
•
El aumento de la inversión en investigación y desarrollo, sobre todo en forma
de estimular la participación del sector privado y las empresas
•
La formación de recursos humanos de excelencia, sobre todo en los nuevos
paradigmas tecnológicos como son las tecnologías de la información y
comunicación, la biotecnología y la nanotecnología
•
El fortalecimiento de los actores existentes y el fortalecimiento de las
capacidades institucionales para el diseño, la implementación y la evaluación de
las políticas (autonomía de decisión)
•
Políticas duales para reducir la heterogeneidad sin afectar las puntas de
excelencia
•
Flexibilidad, largo plazo, consistente con el plazo temporal de los procesos de
innovación y con las prioridades del desarrollo sectorial
•
La coordinación con otras políticas (mix de políticas convergentes: políticas de
innovación, de desarrollo productivo y modernización, de educación y cientificotecnologicas)
Los incentivos al sector privado y las empresas
para las actividades de innovación
 Directos (fiscales, subsidios-aportes no reembolsables-,
crédito subvencionado) vs. Indirectos (polos, parques,
incubadoras, centros de servicios tecnológicos,
formación de recursos humanos)
 Horizontales (neutrales) vs. Focalizados (sectores
productivos seleccionados, aglomerados productivos,
cadenas productivas)
 Según tipo de empresas: Nacionales, PYMEs
Mecanismos de financiamiento a la innovación para
las empresas
Crédito concesional: tasas de interés subsidiadas, amplios
plazos de gracia y amortización
Subvenciones directas: aportes no reembolsables (matching
grant), capital semilla
Crédito fiscal, desgravaciones y deducciones impositivas
Todos tienen desventajas…
•
•
•
•
Proyectos poco ambiciosos, low risk (aun con variante del crédito de
recupero contingente)
Picking the winner y self-selection
Administración compleja, alto costos de gestión, requieren madurez
institucional y competencias
Effectividad relacionada a la carga tributaria
Mecanismos de financiamiento a la innovación para
las empresas
¿Cuales son los mejores?
Depende del contexto : prioridades sectoriales, del ambiente
institucional, de las capacidades gestiónales, del nivel de
transparencia
Importante:
• Adicionalidad (no crowding-out)
• Intensificar los esfuerzo innovadores
• Externalidades positivas
Conclusiones
• Innovación como clave para la productividad y la
competitividad
• Es un proceso complejo que necesita de políticas de apoyo
complejas
• América Latina: espacios como oportunidades para hacer
más y mejor
• Aumentar la participación del sector privado en la
inversión para la innovación