Transcript Sunum

YEREL YÖNETİMLERİN ÖZ
GELİR YARATMA
KAPASİTESİNİN
GÜÇLENDİRİLMESİ
SALİH TANRIKULU
GELİR İDARESİ GRUP BAŞKANI
1
BELEDİYELERİN MEVCUT GELİRLERİ
1- ÖZ GELİRLERİ
2- MERKEZİ BÜTÇEDEN YAPILAN
TRANSFERLER
OLMAK ÜZERE İKİYE AYRILMAKTADIR.
2
1- BELEDİYELERİN ÖZ GELİRLERİ;
• 1319 SAYILI EMLAK VERGİSİ KANUNUNA GÖRE
ALINAN EMLAK VERGİSİ,
• 2464 SAYILI BELEDİYE GELİRLERİ KANUNUNA GÖRE
ALINAN
1. VERGİLER,
2. HARÇLAR,
3. HARCAMALARA KATILMA PAYLARI,
4. ÜCRETLER VE MADENLERDEN VE MÜZE GİRİŞ
ÜCRETLERİNDEN AKTARILAN PAYLAR
• DİĞER ÖZ GELİRLERİ
Olarak Söylenebilir.
3
2464 SAYILI KANUNDA BELEDİYELER İÇİN;
- 6 ADET VERGİ
- 12 ADET HARÇ
öngörülmüştür.
VERGİ VE HARÇLARDAN MAKTU OLARAK
DÜZENLENENLER İÇİN ALT VE ÜST LİMİTLER
KONULMUŞ, BU LİMİTLER ARASINDA MİKTAR
TESPİT ETME YETKİSİ;
VERGİLERDE BELEDİYE MECLİSİNE,
HARÇLARDA İSE BAKANLAR KURULUNA
VERİLMİŞTİR.
4
A. VERGILER
1. EMLAK VERGİSİ
2. ILAN VE REKLAM VERGISI
3. EĞLENCE VERGİSİ
4. HABERLEŞME VERGİSİ
5. ELEKTRİK VE HAVAGAZI TÜKETİM VERGİSİ
6. YANGIN SİGORTASI VERGİSİ
7. ÇEVRE TEMİZLİK VERGİSİ
5
B. HARÇLAR
1. İŞGAL HARCI
2.TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞMA RUHSATI HARCI
3. KAYNAK SULARI HARCI
4. TELLALLIK HARCI
5. HAYVAN KESİMİ MUAYENE VE DENETLEME HARCI
6. ÖLÇÜ VE TARTI ALETLERİ MUAYENE HARCI)
7. BİNA İNŞAAT HARCI
8. KAYIT VE SURET HARCI
9. İMAR İLE İLGİLİ HARÇLAR
a) Parselasyon Harcı
b) İfraz ve Tevhit Harcı
c) Plan ve Proje Harcı
d) Zemin Açma İzni ve Toprak Hafriyat Harcı
f) Yapı Kullanma İzni Harcı
10. İŞYERİ AÇMA İZİN HARCI
11. MUAYENE, RUHSAT VE RAPOR HARCI
12. SAĞLIK BELGESİ HARCI
6
C. PAYLAR
BU PAYLAR;
- HARCAMALARA KATILMA PAYI İLE
- MADENLERDEN VE MÜZE GİRİŞ ÜCRETLERİNDEN AKTARILAN
PAYLARDIR.
HARCAMALARA KATILMA PAYLARI; TEMEL KENTSEL ALTYAPI HİZMETLERİ
OLAN SU, KANALİZASYON VE YOL HARCAMALARININ BİR BÖLÜMÜNÜN BU
HİZMETLERDEN FAYDALANANLAR ARASINDA BÖLÜŞTÜRÜLMESİ SURETİYLE
ELDE EDİLEN GELİRLERDİR.
BELEDİYE SINIRLARI VE MÜCAVİR ALANLARDA BULUNAN MADENLERDEN VE
MÜZE GİRİŞ ÜCRETLERİNDEN BELEDİYELERE PAY AKTARILMAKTADIR.
(TBMM’NE AİT MİLLİ SARAYLAR HARİÇ) .
1.YOL HARCAMALARINA KATILMA PAYI
2. KANALİZASYON HARCAMALARINA KATILMA PAYI
3. SU TESİSLERİ HARCAMALARINA KATILMA PAYI
4. MADENLERDEN VE MÜZE GİRİŞ ÜCRETLERİNDEN AKTARILAN PAYLAR
7
D. ÜCRETLER
VERGİLER, HERHANGİ BİR HİZMETLE BAĞLI
OLMAKSIZIN,
HARÇLAR , BELEDİYELERİN SUNDUĞU HİZMETLERİN
KARŞILIĞI OLARAK KANUNLA DÜZENLENEN,
GELİR KAYNAKLARIDIR.
ÜCRETLER İSE, İLGİLİLERİN TALEBİNE BAĞLI OLARAK
YAPILAN HİZMET VE İŞLER KARŞILIĞINDA ALINAN
BEDELDİR.
VERGİ, HARÇ, KATILMA PAYI VE ÜCRETLERDEN OLUŞAN
ÖZ GELİRLERİ ARASINDA EMLAK VERGİSİ EN YÜKSEK
8
ORANA SAHİPTİR.
2 . MERKEZİ BÜTÇEDEN YAPILAN TRANSFERLER
İL ÖZEL İDARELERİ VE BELEDİYELERİN GELİRLERİNİN ÖNEMLİ BİR
KISMI MERKEZİ BÜTÇE VERGİ GELİRLERİNDEN BU İDARELERE
YAPILAN TRANSFERLERDEN OLUŞMAKTADIR. ÜLKEMİZDE MERKEZİ
İDAREDEN MAHALLİ İDARELERE TRANSFER SİSTEMİ PAY AYIRMA
YÖNTEMİNE DAYANMAKTADIR.
1/7/2008 TARİHİNDEN İTİBAREN 5779 SAYILI KANUNLA MERKEZİ
BÜTÇE VERGİ GELİRLERİNDEN BU İDARELERE YAPILAN
TRANSFERLER, GENEL BÜTÇE VERGİ GELİRLERİ TAHSİLÂTI
TOPLAMININ; YÜZDE 2,85’İ BÜYÜKŞEHİR DIŞINDAKİ BELEDİYELERE,
YÜZDE 2,50’Sİ BÜYÜKŞEHİR İLÇE BELEDİYELERİNE VE YÜZDE 1,15’İ
İL ÖZEL İDARELERİNE AYRILMAKTADIR.
BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE SINIRLARI İÇİNDE YAPILAN GENEL BÜTÇE
VERGİ GELİRLERİ TAHSİLÂTI TOPLAMININ YÜZDE 5’İ İLE GENEL
BÜTÇE VERGİ GELİRLERİ TAHSİLÂTI TOPLAMI ÜZERİNDEN
BÜYÜKŞEHİR İLÇE BELEDİYELERİNE AYRILAN PAYLARIN YÜZDE
9
30’U BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE PAYI OLARAK AYRILMAKTADIR
GENEL BÜTÇE VERGİ GELİRLERİNDEN
AYRILAN PAYLAR
5779 SAYILI KANUN
BÜYÜKŞEHİR
BELEDİYELERİ
SINIRLARI İÇİNDEKİ GBVG’NİN % 5’İ
İLÇE BELEDİYELERİNİN % 30’U
DİĞER BELEDİYELER
% 2,85
BÜYÜKŞEHİR İLÇE
BELEDİYELERİ
% 2,50
İL ÖZEL İDARELERİ
% 1,15
10
BELEDİYELERİN, YUKARIDA SAYILANLAR
DIŞINDA BAŞKA ÖZ GELİRLERİ DE
BULUNMAKTADIR.
- İŞLETME VE TEŞEBBÜS GELİRLERİ,
- CEZA VE FAİZ GELİRLERİ,
- BELEDİYE MALLARININ SATIŞINDAN VEYA
KİRALANMASINDAN ELDE EDİLEN GELİRLER
Bunlar arasındadır.
11
3- YEREL YÖNETİMLERİN ÖZ GELİRLERİN
ARTIRMAYA YÖNELİK KANUN DEĞİŞİKLİĞİ
YEREL YÖNETİMLERİN ÖZ GELİRLERİNİN
YENİDEN DÜZENLENMESİ VE ARTIRILMASI
AMACIYLA (KONAKLAMA VERGİSİ İLE YAPI
KULLANMA İZNİ VE CİNS DEĞİŞİKLİĞİ HARCI GİBİ
DÜZENLEMELERİ DE İÇEREN) VE 2006 YILINDA
BAŞBAKANLIK TARAFINDAN HAZIRLANAN “İL
ÖZEL İDARESİ VE BELEDİYE GELİRLERİ
KANUNU TASARISI” 2008 YILINDA TBMM’ DE
GÖRÜŞÜLMÜŞ, ANCAK YASALAŞMAMIŞTIR.
12
4. YEREL YÖNETİMLERİN MEVCUT DURUMDA ÖZ
GELİRLERİNİ ARTIRMAYA YÖNELİK YAPILABİLECEK
DEĞİŞİKLİKLER
1. EMLAK VERGİSİ KANUNUNDA YAPILABİLECEKLER
A) BİNA METREKARE NORMAL İNŞAAT MALİYET
BEDELLERİ TESPİTİ
- EMLAK (BİNA) VERGİSİNİN TARH VE TAHAKKUKU İLE
İLGİLİ OLARAK HER YIL BAKANLIĞIMIZ İLE BAYINDIRLIK
VE İSKAN BAKANLIĞINCA BİNA METREKARE NORMAL
İNŞAAT MALİYET BEDELLERİ TESPİT EDİLEREK RESMİ
GAZETE İLE İLAN EDİLMEKTEDİR. BU DEĞERLER
PİYASADAKİ ALIM SATIMLARDA UYGULANMAKTA OLAN
RAYİÇ DEĞERLERİN ALTINDA BULUNMAKTADIR.
13
BU İTİBARLA, BİNA METREKARE NORMAL İNŞAAT
MALİYET BEDELLERİNİN PİYASA RAYİÇLERİNE YAKIN
BELİRLENMESİ HALİNDE EMLAK VERGİSİ
TAHSİLATININ ARTIRILMASI MÜMKÜN
BULUNMAKTADIR.
BİNA METREKARE NORMAL İNŞAAT MALİYET
BEDELLERİ 15/03/1972 TARİHLİ RESMİ GAZETE’DE
YAYIMLANAN “EMLAK VERGİSİNE MATRAH OLACAK
VERGİ DEĞERLERİNİN TAKDİRİNE İLİŞKİN TÜZÜK”
ESASLARINA GÖRE TESPİT EDİLMEKTEDİR. TÜZÜĞÜN
10 UNCU MADDESİ HÜKMÜNE GÖRE TESPİT EDİLEREK
15/12/1982 TARİHLİ RESMİ GAZETE’DE YAYIMLANAN
“BİNA İNŞAAT SINIFLARININ TESPİTİNE DAİR CETVEL”
DEKİ ÖZELLİKLERE GÖRE BELİRLENMEKTEDİR.
14
* EMLAK VERGİSİ UYGULAMASINDA VERGİYE MATRAH
OLACAK VERGİ DEĞERLERİNİN TAKDİRİNE İLİŞKİN
TÜZÜĞÜN 1972 YILINDA,
* BİNA İNŞAAT SINIFLARININ TAYİNİNE DAİR CETVELİN
DE 1982 YILINDA,
YAYIMLANMIŞ OLMASI VE İNŞAAT TEKNOLOJİSİNDE
YAŞANAN SÜREKLİ GELİŞME NEDENİYLE ANILAN
CETVELİN GÜNCELLENMESİ GEREKLİ BULUNMAKTADIR.
BU YAPILMADIĞINDAN BİR ÇOK YENİ YAPI MALZEMESİ
CETVELDE YER ALMAMAKTADIR. BU HUSUSLAR YERİNE
GETİRİLDİĞİNDE EMLAK VERGİSİNİN ARTIRILMASI SÖZ
KONUSU OLABİLECEKTİR.
15
B) ASGARİ ÖLÇÜDE ARSA VE ARAZİ METREKARE BİRİM DEĞER TAKDİRLERİ
TAKDİR KOMİSYONLARINCA DÖRT YILDA BİR ASGARİ ÖLÇÜDE ARSA VE
ARAZİ METREKARE BİRİM DEĞER TAKDİRLERİ YAPILMAKTADIR.
ARSA VE ARAZİNİN EMLAK VERGİ DEĞERİ, TAKDİR KOMİSYONLARINCA
DÖRT YILDA BİR TAKDİR EDİLEN ASGARİ ÖLÇÜDE ARSA VE ARAZİ
METREKARE BİRİM DEĞERLERİ ESAS ALINARAK HESAPLANAN DEĞER;
BİNALAR İÇİN İSE; HER YIL BAKANLIĞIMIZ İLE BAYINDIRLIK VE İSKAN
BAKANLIĞINCA MÜŞTEREKEN TESPİT VE İLAN EDİLEN BİNA METREKARE
NORMAL İNŞAAT MALİYET BEDELLERİ ESAS ALINARAK HESAPLANAN
MALİYET BEDELİNE, ASGARİ ÖLÇÜDE ARSA VE ARAZİ METREKARE BİRİM
DEĞERLERİ ESAS ALINARAK HESAPLANAN ARSA VEYA ARSA PAYI
DEĞERİNİN EKLENMESİ SURETİYLE ORTAYA ÇIKAN DEĞERDİR.
BU AÇIKLAMALAR ÇERÇEVESİNDE ARSA VE ARAZİ TAKDİRLERİNİN RAYİÇ
DEĞERE YAKIN BELİRLENMESİ HALİNDE EMLAK VERGİ DEĞERİNDE,
DOLAYISIYLA TAHSİL EDİLECEK EMLAK VERGİSİNDE ARTIŞ OLACAĞI
AÇIKTIR.
16
2- BELEDİYE GELİRLERİ KANUNUNDA YAPILABİLECEKLER
2464 SAYILI KANUNDA YER ALAN MAKTU VERGİ VE HARÇ TARİFELERİ 1/1/2005
TARİHİNDE 5281 SAYILI KANUNLA ARTIRILMIŞ OLUP BU TARİHTEN İTİBAREN
SÖZ KONUSU VERGİ VE HARÇLARDA HERHANGİ BİR ARTIŞ YAPILMAMIŞTIR.
2464 SAYILI BELEDİYE GELİRLERİ KANUNUNUN 96 NCI MADDESİNİN (C)
FIKRASINDA;
“BAKANLAR KURULU BU KANUNDA YER ALAN MAKTU VERGİ VE HARÇLARIN EN
AZ VE EN ÇOK MİKTARINI BELİRLEYEN HADLERİ BİRLİKTE VEYA AYRI AYRI
YAHUT HER VERGİ VE HARÇLA İLGİLİ TARİFELERDE YER ALAN EN AZ VE EN
ÇOK HADLERİ BİRLİKTE VEYA AYRI AYRI ON KATINA KADAR ARTIRMAYA VE
KANUNDA YAZILI HADLERDEN AZ VE BU HADLERİN ON KATINDAN ÇOK
OLMAMAK ÜZERE YENİ HADLER TESPİT ETMEYE VE 21 İNCİ MADDEDE YAZILI
EĞLENCE VERGİSİ NİSPETLERİNİ BİRLİKTE VEYA AYRI AYRI BİR KATINA KADAR
ARTIRMAYA VEYA SIFIRA KADAR İNDİRMEYE YETKİLİDİR.”
HÜKMÜ YER ALMAKTA OLUP, BU YETKİ HENÜZ KULLANILMAMIŞTIR.
2464 SAYILI KANUNDA YER ALAN MAKTU VERGİ VE HARÇLARIN TARİFELERİ BU
YETKİ KULLANILMAK SURETİYLE BAKANLAR KURULUNCA ON KATINA KADAR
17
ARTIRILMASI MÜMKÜN BULUNMAKTADIR.
3. PERSONEL İHTİYACI
BELEDİYELERİN YETERLİ PERSONELİ OLMADIĞI
GEREKÇESİYLE GELİRLERİNİN TAHSİL
EDİLEBİLMESİNDE GÜÇLÜKLER YAŞANDIĞI
BİLİNMEKTEDİR. KANUNLARLA VERİLEN
GELİRLERİN SAĞLIKLI BİR ŞEKİLDE TOPLANMASI
HALİNDE BELEDİYELERİN GELİRLERİNDE BÜYÜK
ÖLÇÜDE ARTIŞ SAĞLANACAKTIR. BU NEDENLE
GELİRLERİN TOPLANABİLMESİ AMACIYLA
YETERLİ BİRİKİME SAHİP PERSONEL İSTİHDAM
EDİLMESİ GEREKMEKTEDİR.
18
TEŞEKKÜRLER…
19