Transcript NVO dalyvavimas NSPP 2007-2013 - Nevyriausybinių organizacijų

NVO dalyvavimas ESSP
Parengta pagal Nevyriausybinių organizacijų informacijos ir
paramos centro užsakymą, įgyvendinant projektą
“Nevyriausybinių organizacijų ir valstybės institucijų
bendradarbiavimo stiprinimas (NOVIBEST)“, Žmogiškųjų išteklių
plėtros veiksmų programos 4-o prioriteto priemonė VPI-4.1-VRM08-V „Valdžios ir nevyriausybinio sektorių bendradarbiavimas ir
partnerystė.
NVO dalyvavimo ESSP 20072013 prielaidos
• Nebuvo NVO įstatymo, nustatančio
nevyriausybinių organizacijų apibrėžimą,
esminius jų požymius ir kriterijus,
• Registrų centro duomenų bazėje NVO
neatskirtos nuo valstybės ar privataus
sektorių organizacijų;
• Valstybės institucijose nėra bendros
nuovokos apie NVO sektorių.
NVO dalyvavimas ESSP
veiksmų programose I
Daugiausia Žmogiškųjų išteklių plėtros
programoje:
• Iš 71 programos priemonės, galėjo
dalyvauti 18 priemonių – dalyvavo 11.
Taip pat NVO galėjo dalyvauti:
• Ekonomikos augimo veiksmų programos 6
priemonėse – dalyvavo 2
• Sanglaudos politikos skatinimo veiksmų
programos 8 priemonėse – dalyvavo 3.
NVO dalyvavimas ESSP
veiksmų programose II
• Visose priemonėse dalyvavo apie 230
organizacijų, kurioms skirta apie 300 mln. litų
2007–2013 m.
• Nacionalinės organizacijos, turinčios gebėjimų ir
išteklių, ir religinės organizacijos, turinčios
ilgametę patirtį socialinių paslaugų teikimo
srityje.
• Visose priemonėse, išskyrus Valdžios ir
nevyriausybinio sektorių bendradarbiavimas ir
partnerystė, organizacijos konkuravo su kitais
viešaisiais ir/ar privačiaisiais subjektais.
NVO dalyvavimas ESSP
veiksmų programose III
• Valstybės planavimo priemonių parengimo
trukmė: 2-4 metai;
• NVO sektorius neįtrauktas į Žmogiškųjų išteklių
plėtros veiksmų programos 4 prioriteto
Administracinių gebėjimų stiprinimas ir viešojo
administravimo efektyvumo didinimas priemones,
skirtas tobulinti bendrąsias viešojo sektoriaus
institucijų ir jų darbuotojų kompetencijas.
• Priemonė Bendradarbiavimo tarp valstybinio ir
nevyriausybinio sektorių skatinimas skirta išskirtinai
Jaunimo reikalų departamentui prie Socialinės
apsaugos ir darbo ministerijos.
• Penktajame šios programos prioritete, skirtame
techninei paramai, nenumatytas NVO
dalyvavimas.
Verslo sektoriaus dalyvavimas
ESSP
• Atskiras prioritetas Verslo produktyvumo
didinimas ir verslo aplinkos gerinimas
• Atskiros priemonės Žmogiškųjų išteklių
plėtros programoje.
Lyginant su verslo sektoriumi, NVO
galimybės ir rezultatai – neproporcingai
menki.
Partnerystės principas: teisinė
aplinka
• Partnerystės principas įtvirtintas Europos
Sąjungos ir nacionaliniuose teisės aktuose,
reglamentuojančiuose ES struktūrinės paramos
administravimą.
• Šis principas nustato įvairių partnerių, tarp jų ir
NVO, dalyvavimą visuose veiksmų programų
vykdymo etapuose: rengimo, įgyvendinimo,
stebėsenos ir vertinimo.
Partnerystės formos
Partnerystės gairėse išskirtos trys partnerių
įtraukimo formos:
• Tiesioginio įtraukimo į dokumentų rengimo
procesą;
• Tarpinių rezultatų aptarimo su partneriais ir
institucijomis;
• Visuomenės informavimo.
Svarbūs veiksniai
• Tinkama partnerių atranka,
• Veiksmingas partnerių dalyvavimas ir partnerių
motyvavimas bei įgalinimas,
• Grįžtamasis ryšys ir vertinimas.
Tačiau
• Valstybėms suteikiama teisė organizuoti
partnerystę remiantis nusistovėjusia ir (ar)
pasiteisinusia nacionaline praktika.
• Ministerijoms bei kitoms institucijoms suteiktos
teisės reglamentuoti šį principą savo vidiniais
dokumentais.
Partnerystės principo
įgyvendinimo sunkumai
• NVO sektorių vienijančios struktūros nebuvimas iki 2009
m.
• NVO plėtros koncepcija ir priemonių planas 2009 m.;
• Jungtinė NVO reikalų koordinavimo komisija nuo 2010 m.;
• Nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymas 2013 m.
gruodžio 19 d.
Nevienareikšmis vertinimas: nemažai priemonių pradėta
įgyvendinti antrojoje ESSP laikotarpio pusėje, pvz.,
www.esparama.lt, partnerystės standartas, vieši aptarimai ir
kt.
Partnerystės principo
įgyvendinimas I
• Informavimo veikla: konferencijos, vieši aptarimai,
susitikimai, publikacijos, brošiūros bei ataskaitos,
naujienlaiškiai,
• 2011 m. ESSP svetainė www.esparama.lt: padidino
struktūrinės paramos matomumą ir visuomenės
informuotumą, tačiau paieškos navigacija yra itin
sudėtinga, vienkryptė (viešų aptarimų su partneriais
apžvalgos neužtikrina, kad partnerių siūlymai būtų
realiai įtraukti į paramos dokumentus).
• Ad hoc partnerystės priemonės (apskrito stalo diskusijos,
konsultacijos raštu ar elektroniniu būdu, apklausos) itin
retos ir fragmentiškos.
Partnerystės principo
įgyvendinimas II
• Stebėsenos komitete NVO sektorių atstovauja tik 3
organizacijos (socialinių ekonominių partnerių 11-12).
• Programų įgyvendinimo ir vertinimo etapuose NVO
nedalyvauja institucionalizuotomis formomis.
• Nevykdyti NVO kompetencijų stiprinimo mokymai bei
kitos priemonės jų veiksmingam dalyvavimui užtikrinti.
• Dokumentų peržiūros ir pastabų pateikimo terminai yra
neprotingai trumpi, norint pateikti sektoriaus
organizacijų (ne tik atskirų atstovų) vertinimą;
nesudaryta institucijų reagavimo į pastabas ir
pasiūlymus tvarka.
Išvados
• NVO dalyvavimas visame struktūrinės
paramos įgyvendinimo procese nevisavertis.
• Partnerių požiūris į partnerystės
veiksmingumą yra nuosaikesnis, nei
atsakingų institucijų.
• NVO organizacijų gebėjimų bei išteklių
trūkumas, nuo kurių priklauso jų
galimybės dalyvauti partnerystėje ir daryti
poveikį procesui.
Be to, 2014-2020
• ESSP investicijų veiksmų programoje nėra numatytos
kompleksinės NVO įtraukimo ir stiprinimo programos.
• Vyraujanti partnerių dalyvavimo forma yra tik
informavimas ir vieši aptarimai.
• Paramos komisijoje dalyvauja tik trys NVO atstovai,
atrinkti nesilaikant subsidiarumo principo.
• Nenustatyti konsultavimosi su partneriais ir rezultatų
pateikimo terminai.
• Į Partnerystės sutarties partnerių sąrašą įtraukiami visi
norintys, todėl jame yra per šimtą organizacijų (iš 118
NVO tėra 7), neapibrėžti dalyvavimo partnerystėje
principai.
EK rekomendacijos
• ESF reglamento projekte pabrėžiamas NVO
gebėjimų stiprinimas: tinkama ESF išteklių suma
[turi būti] skiriama gebėjimų stiprinimo veiklai –
mokymams, tinklų kūrimo priemonėms, socialinio
dialogo stiprinimui ir veiklai, kurios imamasi kartu
su socialiniais partneriais.“
• EESRK savo nuomonėje taip pat pabrėžia, kad
rengiant partnerystės sutartis ir teikiant techninę
pagalbą, pilietinei visuomenei turi būti
sudarytos tokios pačios galimybės, kaip ir
kitiems veikėjams.
NVO rekomendacijos I
• Įtraukti nevyriausybines organizacijas į visas
institucionalizuotas partnerystės formas visuose
lygmenyse (nacionaliniu, sektoriniu, teritoriniu) ir
etapuose (programavimo, įgyvendinimo, stebėsenos bei
vertinimo);
• 2014-2020 m. struktūrinės paramos komisijoje nustatyti
proporcingą NVO sektoriaus atstovavimą socialinių
ekonominių partnerių atstovavimo atžvilgiu;
• Laikytis subsidiarumo principo atrenkant NVO atstovus
(rekomenduojama kreiptis į Nacionalinę NVO asociacijų
koaliciją);
• Numatyti kompleksinę NVO įtraukimo ir stiprinimo
programą paramos įgyvendinime;
NVO rekomendacijos II
• Numatyti atskirą priemonę, skirtą NVO sektoriaus
stiprinimui, šiai priemonei skiriant ne mažiau kaip 50
mln. Lt;
• Numatyti intervencijas, skirtas NVO ir valstybės, NVO ir
privataus sektorių partnerystei stiprinti, viešųjų
paslaugų decentralizacijai įgyvendinti;
• Numatyti NVO dalyvavimą pagrindinėse viešųjų
paslaugų teikimo srityse;
• Techninėje paramoje numatyti NVO atstovų gebėjimų
dalyvauti paramos įgyvendinime stiprinimą, įskaitant
mokymus (remiantis nustatytais poreikiais), užtikrinti
finansinius jų dalyvavimo išteklius;
• Techninėje paramoje numatyti NVO dalyvavimo ESSP
įgyvendinime vertinimą.
NVO rekomendacijų
įgyvendinimo sritys
• Teisinio reglamentavimo tobulinimas, NVO plėtros
įstatymo įgyvendinimas;
• Viešųjų paslaugų sektoriaus decentralizavimas;
• Bendrųjų NVO gebėjimų ir išteklių stiprinimas;
• Asocijuotų NVO struktūrų, tinklų kūrimas ir stiprinimas;
• Tarptautinio NVO bendradarbiavimo plėtra;
• NVO ir valstybės institucijų bendradarbiavimo
skatinimas;
• NVO ir privataus sektoriaus bendradarbiavimo (NVPP)
skatinimas;
• NVO dalyvavimo ESSP įgyvendinime stiprinimas.