Transcript Reglas de origen y procedimientos aduaneros

Negociación Internacional
Reglas de Origen y
Procedimientos Aduaneros
M.Sc. Oscar García Cardoze
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Reglas de Origen y
Preferencias Arancelarias
• Concepto
– Criterios que deben cumplir los bienes
exportados desde una Parte, para ser objeto
de las preferencias arancelarias negociadas al
ser importados en otra Parte
– Intenta evitar que mercancías de otras Partes
se beneficien de un TLC que no les incluye
• El Spaghetti Bowl (J. Bhagwati)
– Afectación de las decisiones de inversión
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El Acuerdo sobre Reglas de Origen de la OMC
• Objetivo
– Establecimiento y aplicación de normas de origen claras
y previsibles que permitan facilitar el intercambio
comercial internacional.
• Principios
– Procura que se elaboren y apliquen normas de origen de
manera imparcial, transparente, previsible, coherente y
sin perjuicio del comercio.
– No habrá discriminación entre los diferentes Miembros.
– Las normas de origen no deberán surtir por si mismas
efectos de restricción, distorsión o perturbación del
comercio internacional.
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¿Qué Productos se Benefician de las
Preferencias Arancelarias?
• Criterios
– Bienes obtenidos o producidos en su totalidad
en el territorio de una Parte
• Minerales extraídos
• Vegetales cosechados
• Animales vivos, nacidos y criados
• Productos de la caza o pesca (y mercancías
producidas a bordo de naves fábrica a partir de
estos productos)
• Mercancías obtenidas del fondo marino
• Mercancías producidas a partir de estos productos
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¿Qué Productos se Benefician de las
Preferencias Arancelarias?
• Criterios
– Bienes producidos exclusivamente a partir de
materiales originarios de las Partes
– Bienes producidos a partir de materiales
originarios y no originarios
• Salto arancelario (capítulo, partida, subpartida o
fracción) - Criterio de transformación sustancial
• Valor de Contenido Regional (VCR)
• En el TLC Panamá-Centroamérica se negociaron
80% de las reglas para los 6 países en su conjunto
y el 20% restante son (serán) reglas bilaterales
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Salto Arancelario
• El diseño de las reglas de origen en los TLC se
basa principalmente en cambios en la
clasificación arancelaria de los insumos
incorporados en el producto final, a nivel de 2 ó
4 dígitos del Sistema Armonizado (Capítulo y
Fracción Arancelaria, respectivamente)
• Se deben identificar aquellos componentes que
se consideran esenciales en la elaboración del
producto final
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Transformación Sustancial
• Aquellas acciones que se realizan dentro del proceso
productivo y que producen un cambio en la materia
prima original de tal forma que después de realizadas
pudiese considerarse como un producto diferente.
• El criterio de transformación sustancial, que se
encuentra establecido en la OMC, es cualitativo de tal
forma que deja un margen de interpretación para que
los Estados traten de establecer aquellas acciones que
por su importancia dentro del proceso productivo son
consideradas como parte de la transformación
sustancial y aquellas que no deben formar parte de este
criterio.
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Acciones que No Confieren Origen
• Aireación, ventilación, secado, refrigeración,
congelación;
• Limpieza, lavado, cribado, tamizado o zarandeo,
selección, clasificación o graduación, entresaque;
• Pelado, descascarado o desconchado, desgranado,
deshuesado, estrujado o exprimido, macerado;
• Envasado, desenvasado o reenvasado;
• Dilución en agua o en cualquier otra solución
acuosa, ionización y salazón; y
• El sacrificio de animales.
Fuente: TLC Chile-Centroamérica.
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Cálculo del VCR
• VCR = {(VT – VMN)/VT}*100
– Donde:
• VCR = Valor de Contenido Regional
• VT = Valor de la Transacción
• VMN = Valor de las Mercancías No Originarias
(insumos importados de terceros países)
• Si un producto que se vende exactamente
a US$ 100, cumple exactamente con un
VCR de 30%, a cuánto asciende VMN?
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Otros Temas
• De Minimis
– Máximo porcentaje de materiales no originarios permitidos
(generalmente un 10%)
• Acumulación
– Favorece la integración de los procesos productivos entre los
países firmantes del TLC al ampliar el concepto de lo
nacional a lo regional.
• Materiales y Bienes Fungibles
– No se pueden distinguir por simple inspección visual
– Manejo de inventarios
• Promedios
• Últimas entradas – primeras salidas (LIFO en inglés)
• Primeras entradas – primeras salidas (FIFO en inglés)
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Otros Temas
• Envases y Materiales de Empaque y de Embalaje
– Por lo general no se toman en cuenta para una prueba de
origen a través de saltos arancelarios
– Sí se incluyen dentro del VCR
• Trasbordo o Tránsito Internacional
– Requerimientos de supervisión aduanera en el tercer país y la
no transformación del producto, más allá de lo necesario
para mantener la mercancía en buenas condiciones
– Acuerdo de Inspección Previa a la Expedición
• Accesorios, Repuestos y Herramientas
– No afectan el estatus del origen por la vía del salto
arancelario si se venden junto al producto principal.
– Sí influyen en el cálculo del VCR
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Otros Temas
• Materiales Indirectos de Fabricación
– Son considerados originarios independientemente de su
lugar de producción
– Ejemplos
•
•
•
•
•
•
Combustible, energía
Herramientas, troqueles
Lubricantes, grasas
Equipo de mantenimiento
Catalizadores, solventes
Implementos de verificación e inspección
• Juegos o Surtidos
– Se consideran originarios si cada mercancía que los
conforma cumple con su respectiva regla de origen.
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Reglas de Origen y Zonas Libres
• Tipos de Zonas Libres
– Comerciales (Colón, de petróleo)
– Industriales (Zonas Procesadoras
Exportación)
para
la
• Pueden Las Mercancías que se Reexportan
desde la Zona Libre de Colón (ZLC) Calificar
como Originarias de Panamá?
• Representa esto Una Desventaja para la ZLC?
• Cómo Mantener las Ventajas de la ZLC?
– Certificado de Procedencia
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Requisitos de Origen para Algunos Productos con
Acceso Inmediato en el TLC Panamá-El Salvador
HELADOS
Código
Arancel
PRODUCTO
FINAL
INSUMOS
2105.00
HELADOS
0401
0402
1701
1901.90.50
2106.90.30
1805
Leche fluída
Leche en polvo
Azúcar
Polvos para helado
Polvos para helado
REGLA DE ORIGEN
REQUERIDA POR EL
TRATADO
Un cambio a la partida 2105
desde cualquier otra partida,
excepto de la partida 0401,
permitiéndose la importación
de leche en polvo de la partida
0402 y siempre que la leche en
polvo no originaria no
constituya más del 25% del
peso del bien final.
Cacao en polvo
SNACKS
Código
Arancel
PRODUCTO
FINAL
1904.10
1507.90
2501.00
1102.20
2103.90
ABREBOCAS
REGLA DE ORIGEN
INSUMOS
REQUERIDA POR EL
TRATADO
PRODUCTOS A BASE DE CEREALESUn cambio a la partida 1904
desde cualquier otro capítulo,
Aceite de soya
excepto de la partida 0402,
Sal
1006 ó 1101 o la subpartida
Harina de maíz
1103.11 ó 1103.21.
Condimentos
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Requisitos de Origen para Algunos Productos con
Acceso Inmediato en el TLC Panamá-El Salvador
CARNE BOVINA
Código
Arancel
0201
0202
0102
PRODUCTO
FINAL
INSUMOS
Carne bovina
fresca,
refrigerada o
congelada.
Animales vivos de la especie bovina
REGLA DE ORIGEN
REQUERIDA POR EL
TRATADO
Regla No.1 Un cambio a la
partida 0201 a 0202 desde
cualquier otro capítulo,
excepto de la partida 0102.
Regla No.2 Los productos
de esta partida serán
originarios del país de
nacimiento y crianza del
animal.
Regla de origen flexible: Cambio de partida (congelar confiere origen)
Regla de origen intermedia: Cambio de capítulo (sacrificio confiere origen)
Regla de origen exigente: La carne tiene que proceder de un animal nacido
y criado en la Región
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Ejemplo – Cálculo de VCR
Insumos/Materiales
Código Arancelario
Costos ($)
Latón en lámina (imp.)
7409.21.00
7.0
Cobre en lámina (nal.)
7410.11.00
6.0
Tubos de latón (imp.)
7411.21.00
6.0
Láminas
de
hierro
galvanizado (nal.)
7214.20.99
15.0
Collarín o boquilla (imp.)
8708.91.10
6.0
varios
13.0
Otros (imp.)
Mano de obra y utilidad
10.0
Valor Total de la Mercancía (FOB)
63.0
Radiadores: Fracción arancelaria 8708.91.90
Regla de origen: Un cambio a la partida 87.08 desde cualquier
otra partida; o no se requiere cambio de clasificación arancelaria,
si VCR  50%. Se cumple en este caso con la regla de origen?
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Ejemplo – Salto Arancelario
Procedencia de los Insumos
Descripción de
Insumos
Fracción
Arancelaria
Origen
Nacional
Imp. 3ros Países
Resina sintética
3903.11.90

Colorante
3206.18.29

Tinta industrial
3215.19.00

Esterato de Zinc
2915.70.00

Pegamento
3506.91.00

Matrices de caucho
4006.90.20

Cartón corrugado
4819.10.00

Platos desechables: Fracción arancelaria 3924.10.10
Regla de origen: Un cambio desde cualquier otro capítulo.
Se cumple en este caso con la regla de origen?
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Ejemplo de Cálculo - De Minimis
• Producto Final
– Cemento (subpartida 2523.10). Valor = $ 6.0 la unidad (saco)
• Insumos
– Clinker (subpartida 2523.10) – nacional
– Yeso (partida 25.22) – importado
– Piedras calizas (25.15) – nacional
• Regla
– Un cambio a la partida 25.23 desde cualquier otro capítulo
• Nota
– El yeso es el único insumo importado de terceros países, a
un costo de $0.60 por unidad de producto final.
• Cumple con un de minimis de 10%?
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El Trámite de las Preferencias Arancelarias
• Procedimientos Aduaneros
– Certificado de origen
• Responsabilidad del exportador. La declaración de
origen es responsabilidad del productor
• Procedimiento de verificación de origen:
cuestionarios y visitas in situ, previo
consentimiento del exportador
– Resolución de determinación de origen
• Deben mantenerse registros contables por 5 Años
• Vigencia de 1 año a partir de la firma
– Puede amparar varias importaciones
• Devolución a posteriori de impuestos (1 año)
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El Trámite de las Preferencias Arancelarias
• Procedimientos Aduaneros
– Certificado de procedencia (ZLC)
• Evita que productos de terceros países pierdan la
preferencia lograda en algún otro acuerdo por no
ser expedidos directamente, siempre que:
– Las mercancías hayan permanecido bajo el control
aduanero de la Parte reexportadora
– No sufran un procesamiento ulterior
• Ampara 1 sola importación
– Resoluciones anticipadas de la administración
aduanera (DGA-MEF en Panamá)
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