Transcript 国际形势与中国外交
国际形势与中国外交 金灿荣 中国人民大学 关于中国外交战略的争论 韬光养晦 结盟或不结盟 经济优先或安全优先 美国第一或周边第一 当前国际热点（1） 中日关系：钓鱼岛，防务识别区 海洋争端与对策 中美关系：亚洲再平衡，新型大国关系 乌克兰局势；美（西方）与俄国的关系 朝鲜半岛：核爆，张成泽，离散亲属见 面 当前国际热点（2） 斯诺登事件；美国与欧洲盟友关系 中东乱局：ISIS与伊拉克；埃及政变； 叙利亚；伊朗 泰国、委内瑞拉乱局；民主困境 TPP和TTIP：新的贸易规则 联合国等多边组织边缘化 2013年国际形势主要特点 世界经济：东升西降不成立；整体疲弱；中美相对 突出 安全形势：中东（埃及政变、叙利亚内战和化武风 云、伊朗核问题）；非洲（恐怖主义阴云）；东亚 （朝鲜、东海、南海） 无限空间竞争：网络安全、太空竞争 大国矛盾：中日、美俄矛盾上升；中美关系改善 大国态势：中国的进取，美国的疲态；俄罗斯、日 本、印度、德国（关注德国） 格局：一超多强，中国上升，20+2 未来10年世界的八大趋势 全球治理的需求上升，供给下降 世界经济长周期进入下行阶段，全球化减缓或停滞 全球政治觉醒：城市化，教育普及，中产阶级，网 络 主要国家进入弱领导时代，内部问题优先 中等强国群体崛起 全球地缘政治和经济中心从欧洲到亚洲，从大西洋 到太平洋转移过程中的风险 意识形态分歧加剧 第四次工业革命竞赛 近年中国外交战略的调整 东西平衡 走出亚洲 中美沟通 分化周边：奖惩分明 新海洋战略 军事准备 公共外交和人文交流 全球治理 新班子外交评述：理论 重视：（1）排在决策议程前列；（2）高要求，“ 将中国的机遇变成世界的机遇，将世界的机遇变成 中国的机遇”。（3）投入多。 新理念：中国梦与世界梦相通；人类命运共同体、 亚洲命运共同体；正确的义利观；新型大国关系； 亲、诚、惠、容；底线原则；战略定力；总体安全 观；亚洲新安全观；新的海洋观；一路一带；新的 金融体系（金砖银行、上合银行、亚洲基础建设投 资银行） 新班子外交评述：实践 战略延续：韬光养晦，和平发展，国情决定 战术风格变化：从反应式外交到以我为主， 全方位，守底线，有个性 有所作为的主要方向（四根支柱）：稳定大 国关系；经营周边；支点国家；国际贡献 制度保障：周边工作会议；三中全会与国家 安全委员会（四大功能：协调政策、危机管 理、战略谋划、国际制度创新） 关于新挑战 经济全球化、政治多极化、社会信息化、文化多样 化 国际格局深刻变化导致不确定，机遇与挑战并存， 但机遇大于挑战 对于大国而言，真正的挑战在国内，真正的竞争是 国内改革或国内问题的解决 对于迅速转型的中国而言，挑战大于其他大国 中国的主要挑战是：经济、社会、党内、公务员、 暴恐、国际 中国外交的特殊挑战 作为“老二”，作为新兴大国，中国的外部挑战比 其他大国复杂。中国外交进入爬坡期，将起未起期 “老二”与国际责任，国内大国心态/小国心态并存 问题 海外利益扩大导致的矛盾或冲突，如走向海洋必然 导致与美国和海洋邻国的矛盾或冲突 外交任务重，地位低 内部制约上升：民意，部门，利益集团 中国外交战略定位 历史定位：社会主义初级阶段的外交（比较 汉初外交） 战略定位：服务于国家大战略——三步走战 略、战略机遇期 具体任务：国内政治稳定与经济发展 要素定位：国际形势判断、国内需要、力量 对比 决策过程 主要角色：领导人、外交系统 其他角色：中央非外交系统、军队、地方、 相关产业集团、媒体和公众舆论、智库 新的国家与社会关系；领导性质的变化；政 治性质的变化 中国外交战略的构成 大国外交 周边外交 发展中外交 多边外交 公共外交（软力量建构） 全球治理（议题外交或部门外交） 几个问题 中等强国？支点国家？ 韬光养晦与有所作为 结盟或不结盟 美国为中心或其他选择？ 东向或西进 节奏问题 世界格局的新变化 一超多强不变，但是，一超不超（美国）， 多强不强（除了中国，日本、欧洲、俄罗斯 均有问题） 中国在多强中脱颖而出，世界走向“两超多 强”？ 未来世界结构：G2+G20？ 中国的地位变化 中国的自我定位：初级阶段、发展中、走社 会主义道路、东亚地区大国、未实现完全统 一的国家（台湾问题） 国际社会眼中国崛起的事实和意义：经济事 实（工业化的规模和完整性），国际上的战 略认知 中国的四挑战：政治、经济、社会和外交 中国外交的三困境：国际、国内、政策 国际上对中国的三种态度：欢迎、矛盾、对 抗 几个热点分析 朝鲜核问题 中东危机：叙利亚、伊朗 美国回归亚洲 南海问题：黄岩岛对峙；中国海洋战略的变 化 东海问题：钓鱼岛；中日关系 中国外交战略的新动向 朝鲜核问题 几个历史问题 朝核来源：历史，四个原因（安全、内政、 统一问题、东北亚格局），朝鲜的战略（美 国中心主义），战术（利用大国矛盾，战争 边缘） 中国的政策目标：不战、不乱、无核 方法：战术，多边会谈；战略，改革开放 目前困境和前途 中东危机 中东矛盾从巴以矛盾转为教派矛盾 什叶派联盟：伊朗的崛起（美国是主因）； 核问题；从波斯湾到地中海的什叶派联盟： 反什叶派联盟：西方、逊尼派与新哈里法帝 国梦想、阿拉伯民族-波斯民族矛盾、新奥斯 曼主义 西方的两步走战略：先叙利亚，后伊朗 叙利亚：三部曲——准内战？全面内战？外 来干预？ 美国回归亚洲 根源：金融危机的影响；中国崛起 动向：战略重点到亚州，三管齐下（政治、经济、军事） 影响：日本和印度的对抗性；缅甸的离心倾向；海洋问题突 出 国内态度分歧 原因：地缘政治、地缘经济、周边国家、政党政治、个人因 素 政策定位：两面下注；性质：合作与对抗并存 牵制：人、钱、其他地区（中东、欧洲、俄罗斯、拉美）、 周边国家态度 结论：重视，淡定 南海问题 黄岩岛对峙：过程、背景、结果 越南的海洋法 中国海洋战略的变化：从维稳优先到维稳与 维权均衡 具体措施 东海问题 日本政府的购买钓鱼岛闹剧：背景、走向 日方原因：政治原因，社会原因，历史原因，美国 原因 中方原因：走向海洋的历史、政治、经济背景；国 内政治和社会背景；战略考虑 中方的反制措施：巡航、舆论战、外交战、经济、 民意、军事 目前的僵局：日本抵制的原因（选举、安倍的自信 、军事优势、美国、战略考虑） 出路：各得一分基础上重新搁置（和局） 中美关系新特点 老大与老二的关系 决定21世纪国际关系的性质：重要又复杂 力量对比的特点：存量（美国）对增量（中 国） 最大问题：战略基础缺失，缺乏战略信任 回归亚洲与新型大国关系 中美关系：问题 未来十年中美关系问题结构：新老问题并存 老问题：三T（Taiwan,Tibet,Trade） 新问题：八N （地区领导权，中国军事现代 化，中国产业升级和科技创新，走向海洋， 无限空间竞争，中国政治多元化的影响，中 国模式，美国的不安全感） 其他问题：第三方挑战；全球性问题 中美关系：基础和出路 客观基础1——主体特性：超大型国家；文明型国 家；文化与社会共性；全能型力量 客观基础2——时代特性：核武；全球共同挑战； 市民社会；国际组织和国际法的刚性化；洛克主义 客观基础3——双边特性：中国在现国际体系中崛 起；经济相互依存；人际联系和社会网络；对话机 制 主观意志：寻找国际关系新模式——新型大国关系， C2或大国协调——功能性伙伴关系 出路：共同演进；两个分担——分担责任，分担权 力