Transcript El Proceso de Armonización Contable en los Municipios del Estado

II Jornada de Capacitación
Cancún, Quintana Roo, 28 de noviembre de 2011.
El Proceso de Armonización
Contable en los Municipios del
Estado de Tabasco
Francisco José Rullán Silva,
Fiscal Superior del Estado de Tabasco.
INDUCCIÓN A LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
DEL ESTADO DE TABASCO
1. Planeación, programación, presupuestación y contabilidad
gubernamental.
2. Ejercicio, control y evaluación del gasto público municipal.
3. Comité de compras municipal.
4. Fondos de aportaciones federales (Ramo 33).
5. La obra pública municipal y demás proyectos de inversión (acciones y
apoyos).
6. Cuenta Pública municipal.
7. Pliego de observaciones, solventaciones y pliego de cargos.
8. Determinación de daños y perjuicios y del fincamiento de
responsabilidades resarcitorias.
PROBLEMA DETECTADO
1.- Diciembre de 2010: los ayuntamientos debieron
cumplir con obligaciones para implementar las bases
normativas del sistema de contabilidad gubernamental,
para que en el año 2012 estén en condiciones de rendir
cuentas y presentar la cuenta de la hacienda pública en
los términos de lo dispuesto por la Ley General de
Contabilidad Gubernamental y el marco normativo
establecido por el CONAC.
2.- Los Ayuntamientos deberán implementar la
conversión de la administración pública tradicional a
la gestión con enfoque a resultados y aplicar el
sistema de evaluación del desempeño, así como el
presupuesto basado en resultados, conforme a lo
establecido por la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, tratándose de recursos
federalizados, así como las de carácter local y las demás
disposiciones en materia del ejercicio de los recursos,
rendición de cuentas, transparencia y acceso a la
información,
Art. 76, frac. VIII, LFSET:
“establecer
oportunamente las
normas, procedimientos,
métodos y sistemas de
contabilidad y de archivo de
los libros y documentos
justificativos y
comprobatorios del ingreso
y del gasto público, así
como todos aquellos
elementos que permitan la
práctica idónea de las
auditorías y revisiones, de
conformidad con las
propuestas que formulen
…, los entes públicos
sujetos de fiscalización,
acorde a las funciones
propias de su operación…”
TEMAS BÁSICOS DEL PROYECTO
1.- Capacitación conjunta e interactiva OSFEAyuntamientos.
2.- Análisis y rediseño de los procesos
relativos a sistemas de ingresos, egresos,
administrativos y registro patrimonial.
3.- Análisis integral del marco jurídico y
normativo en materia de rendición de
cuentas.
4.- Armonización y modernización de los
sistemas de información contables para
todos los municipios:
5.- Análisis conjunto y coordinado entre el OSFE
y los Ayuntamientos de los sistemas de
información que requieren para rediseñar
en forma integral sus procesos.
Marco jurídico similar,
Principios y normas contables
comunes,
Sistemas de administración
financiera,
Registro contable y
Modelos de información de
cuentas compatibles para propiciar
el control, evaluación y
fiscalización concurrentes.
GESTIÓN PARA RESULTADOS
CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
SISTEMA CONTABLE
CUENTA DE LA HACIENDA
PÚBLICA
SISTEMA DE EVALUACIÓN
DEL DESEMPEÑO
PRESUPUESTO BASADO EN
RESULTADOS
ACUERDOS DE LA REUNION DE ARMONIZACIÓN CONTABLE DEL 08/02/11
Analizar e identificar:
actividades a
realizar e
información
requerida para la
sesión PbR
Capítulo del Gasto
1000
2000
3000
5000
6000
¿Quién Compromete?
¿Quién Devenga?
ETAPA 2: INFORME AL CONAC DEL AVANCE EN LA ADOPCIÓN DE LA LGCG Y EL
MARCO NORMATIVO
Etapa 1:
Capacitación
y formulación
del Marco
Normativo.
Etapa 2:
Informe al
CONAC de los
avances en la
adopción de la
Armonización
Contable.
Etapa 3
Aseguramiento
de la adopción
de la
Armonización
Contable
•Informe 1 al Secretariado Técnico del CONAC de la aceptación de los 17 Municipios de adoptar la
Armonización Contable.
•23 Sesiones de Taller (92 Horas). Contabilidad Gubernamental y Gestión para Resultados (PbR y SED).
•Tres Talleres Regionales para la Formulación de los Presupuestos de Ingresos y Egresos Municipales
2012.
•Marco Normativo: 1) Integración del sistema de contabilidad. Plan de cuentas, catálogos de cuentas de
ingresos y de egresos adecuados a las necesidades de registro de las operaciones de los municipios.
2)Lineamientos. 2.1.) Lineamientos para la formulación del presupuesto y el registro del presupuesto de
ingresos municipal. 2.2.) Lineamientos para la planeación y programación presupuestaria para formular
el presupuesto de egresos municipal 2012. 2.3.) Lineamientos para Integrar los programas
Presupuestarios. 2.4.) Lineamientos de Contabilidad Gubernamental; 2.5.) Revisión y propuesta de
Reforma de la Ley Orgánica de los Municipios de Tabasco.
•Aprobación por el Cabildo de cada Municipio del Marco Normativo.
•Integración de evidencias por municipio para enviar el informe al Secretariado Técnico del CONAC.
•Diseño del documento mediante el cual se enviará el Informe 2 al Secretariado Técnico del CONAC
•Verificación de la aplicación del Marco Normativo formulado y aprobado para la adopción de la
armonización contable. Tanto del Sistema de Contabilidad Gubernamental como de la Planeación y
Programación Presupuestaria.
•Implantación y observación de los Lineamientos de Contabilidad Gubernamental aplicables al sistema
de Contabilidad Gubernamental de los Municipios de Tabasco.
•Implantación y observación del marco normativo en las materias de planeación y programación
presupuestaria, así como de control y evaluación presupuestaria y de resultados.
ETAPA 3: ASEGURAMIENTO DE LA ADOPCIÓN DE LA ARMONIZACIÓN
CONTABLE
Formulación del Proyecto de
Presupuesto de Egresos
Municipal 2012.
Revisión del Presupuesto de Ingresos y
la Iniciativa de la Ley de Ingresos.
Integrar el Presupuesto de ingresos al
Sistema de Control Presupuestal de
Ingresos.
Ingresos
Egresos
Contabilidad
•Revisión de la lista de cuentas contables para diseñar una estructura
homogénea aplicable a todos los municipios del Estado.
•Adopción del Catálogo de cuentas de la Clasificación Administrativa.
•Revisión de la aplicación de los momentos contables.
•Transferencia de la información de los saldos contables de 2011 a 2012.
En materia de
Ingresos:
Contabilidad
En materia
de Egresos:
En materia de
Almacenes y
Activo fijo:
En materia
de Rendición
de Cuentas:
Revisión de la asignación de los registros
contables del ingreso para la aplicación de los
momentos contables emitidos por el CONAC.
Asegurar que en el Plan de Cuentas se
identifique el tipo de gasto.
Revisión de la asignación de los registros
contables del egreso para la aplicación de los
momentos contables emitidos por el CONAC.
Revisión de los procesos de asignación y
transferencia de Almacenes y Activo Fijo
de acuerdo a lo establecido en CONAC
para el registro contable y presupuestal.
Revisión del control de almacenes y
activos fijos para su ordenamiento de
acuerdo a las disposiciones del CONAC.
Contabilidad
Revisión del marco metodológico
sobre la forma y términos en que
debe orientarse el desarrollo del
análisis de los componentes de las
finanzas públicas con relación a los
objetivos y prioridades que en la
materia establezca la planeación del
desarrollo para su integración en la
Cuenta Pública.
En materia
de Rendición
de Cuentas:
Revisión de la
integración de la
cuenta Pública para
los municipios del
Estado.
Seminario-taller para formar
a los servidores públicos
municipales y desarrollar su
capacidad de análisis de los
informes financieros y
presupuestarios de la
Cuenta Pública para integrar.
Explicación del uso y llenado de:
1.- Balance del sector público
presupuestario.
2.- Balance primario del sector público
presupuestario.
Integración de la Cuenta Pública:
1.- Panorama económico y postura fiscal.
2.- Ingresos presupuestarios.
3.- Gastos presupuestarios.
4.- Aplicación de los recursos
provenientes del gobierno federal.
5.- Deuda pública.
IMPLEMENTACIÓN EN EL OSFE
Establecer el
Presupuesto
basado en
resultados en
el OSFE.
Capacitar al
personal del
OSFE en
Gestión para
resultados, PbR
y SED.
Análisis del
marco
normativo del
OSFE para
establecer
congruencia
con sus
atribuciones.
Capacitar al
personal del
OSFE respecto
a la
Contabilidad
Gubernamental
armonizada
para actualizar
procesos de
fiscalización
El Proceso de Armonización Contable en los Municipios del Estado de Tabasco
Francisco José Rullán Silva,
Fiscal Superior del Estado de Tabasco.
[email protected]
Gracias por su atención.
JSS Consultores y Asesores, S.C.
Jorge Alberto Rosas Castro
Consultor en Estudios Organizacionales y Gestión
para Resultados
[email protected]
Sergio H. Jiménez Torres
Consultor contable y Financiero
[email protected]