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“Reforma e integración de los sistemas de
información financiera de la Hacienda Pública en
México”
Lic. José Alfonso Medina y Medina
Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental
Secretario Técnico del Consejo Nacional de Armonización Contable
Secretaría de Hacienda y Crédito Público – México
Contenido
1. Reformas constitucionales y legales en el origen y
aplicación de los recursos públicos.
2. Situación inercial antes de las reformas.
3. Aspectos más relevantes de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental.
4. Estrategias para la sustentabilidad de la armonización
contable.
Reformas constitucionales y legales para el origen y aplicación de
los recursos públicos
En lo que va del siglo XXI, México ha realizado importantes reformas constitucionales y legales para
alcanzar los objetivos siguientes:

La modernización de la Ley Federal de Presupuesto incorporando los principios de
responsabilidad hacendaria para garantizar la sustentabilidad de las finanzas públicas y el
enfoque de presupuesto basado en resultados para focalizar los efectos y los impactos de la
acción pública. (2006)

Incorporar a nivel de rango constitucional, el principio de transparencia para el origen y aplicación
de los recursos públicos en los poderes (legislativo, judicial y ejecutivo) y en los tres órdenes de
gobierno (federación, estados y municipios), de esa manera haciendo obligatorio las mejores
prácticas de transparencia a nivel nacional. (2008)

Establecer como norma constitucional la evaluación del desempeño de los programas y políticas
de gobierno a nivel nacional. (2007-2008)

Incorporar en la Ley fundamental la materia de Contabilidad Gubernamental y la presentación
homogénea por los tres órdenes de gobierno de información financiera de ingresos y egresos.

La promulgación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental de aplicación nacional,
estableciendo una estrategia de armonización contable con los mecanismos de gobernanza y de
transición y hacer posible la efectiva transparencia y rendición de cuentas de los recursos
públicos. (2008)
Situación inercial antes de las reformas
 Ausencia de un Modelo Conceptual del Ciclo Hacendario.
 Emisión de normatividad en base a situaciones particulares y no generales.
 Desvinculación entre la gestión, presupuesto y contabilidad.
 Falta de registro de la mayoría de los momentos contables.
 Falta de integración entre la información contable, presupuestaria y programática.
 Inconsistencia entre los registros contables y la administración de bienes.
 Inexistencia de una base de datos del patrimonio y de los registros de sus
incidencias.
 Prevalencia de centros contables por ejecutor.
 Automatización focal del Ciclo Hacendario con soluciones no integradas.
 Carencia de herramientas para la generación de información integrada que soporte
la toma de decisiones en forma sistemática y oportuna.
Aspectos más relevantes de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental

Ley de orden público y de observancia obligatoria para los tres órdenes de
gobierno.

Establecimiento de un esquema de gobernanza institucional que permite el
consenso de los tres órdenes de gobierno y con facultades de emitir normas de
aplicación y obligatoriedad a nivel nacional. (Consejo Nacional de Armonización
Contable, CONAC)

Definición de Entes Públicos.

Incorpora en su esencia el concepto de sistema integrado de información financiera
(contable, presupuestaria, programática y económica).

Obliga a registrar y generar estados contables, presupuestarios y económicos en
tiempo real.

Registro único, automático, inserto en los procedimientos en el lugar de origen, con
base acumulativa (devengado) de las transacciones.

Establece el registro congruente y ordenado de los diferentes momentos contables.
Estrategias para la sustentabilidad de la armonización contable
1.
Continuar y fortalecer la base normativa.
2.
Sistema integrador de administración financiera (sistemas de
operación de ingresos, egresos, deuda y tesorería – SCG - SIDAF).
3.
Portal de la armonización contable, como medio de comunicación,
divulgación y empoderamiento de las actividades realizadas y de
la información financiera generada a nivel nacional.
4.
Capacitación, profesionalización y certificación del capital humano
de la membresia relacionada con la armonización contable.
5.
Acciones comunes entre la federación, estados y municipios, para
el diseño y despliegue del sistema de gestión y de información
financiera para los municipios y organismos descentralizados
estatales no empresariales, así como para la estrategia de su
implantación y menú de servicios.
Evolución de la Base Normativa

Modelos de vinculación automática de la gestión de recursos
humanos, materiales y servicios públicos con el proceso
presupuestario y contable.

Profundizar la armonización contable hasta contar
clasificadores únicos para los tres órdenes de gobierno.

Modelo único de administración de bienes.

Normas generales que establezcan la certificación de los sistemas
de gestión administrativa-financiera.
con
Metas de Transición
Considerando que las reformas constitucionales y legales previas a la
armonización contable requerían de un poderoso medio para su
materialización, la Ley General de Contabilidad Gubernamental
estableció metas de transición, de gran incentivo, profundidad y de
plazo perentorio para su cumplimiento (2009-2013), tales como las
siguientes:

Adopción e implementación de sistemas armonizados de
contabilidad y generación de estados contables, presupuestarios,
programáticos y económicos.

Diferenció la cadencia de implantación entre la federación, los
estados, los municipios y las entidades paraestatales.

Publicación de información contable, presupuestaria
programática, en internet para consulta de la población.
y
Sistema Integrador de Administración Financiera (SIDAF)
Estados de la
Situación
Financiera
Cuenta
Pública
Reportes de
Gestión por
Objetivo
Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)
Capacitación y profesionalización
Imagen Objetivo
2012
Docentes Expertos
Formación y Actualización de
Facilitadores
2013
1ra
generación
(200/300) + 2
generaciones
3
generaciones
+
actualización
Agosto 2012
plan básico
Plan Integral
Agosto 2012
plan básico
Plan Integral
Federación – EEFF – Municipios
Plan Capacitación
Presencial
Armonización Contable
Aspectos Conceptuales y
Operación de Sistemas
Oferta Cursos Diferenciados
para Mandos Superiores,
Medios y Operativos
Plan Capacitación a
Distancia
Plan permanente
+
Cursos Especiales
INAP
INDETEC
Certificación – Profesionalización
Modelo de solución para la Gestión Financiera Municipal
Modelo de operación para la Gestión Financiera Municipal
Economías de
escala
Actualizaciones
por cambios
tecnológicos
Limitación de
recursos
Administración y
cambios
centralizados
Agilidad y
adaptabilidad
Recursos humanos
especializados
Menores
Costos
Actualización
permanente
“Gracias”
Lic. José Alfonso Medina y Medina
alfonso_medinam@hacienda. gob.mx
[email protected]
Secretaría de Hacienda y Crédito Público – México