Transcript COMAIP_AlfonsoMedina..

“CARACTERÍSTICAS Y ALCANCES DE LA LEY
GENERAL DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL”
Secretario Técnico del CONAC
22 de junio, 2012.
Reformas constitucionales y legales para el
origen y aplicación de los recursos públicos
En lo que va del siglo XXI, México ha realizado importantes reformas constitucionales y legales para
alcanzar los objetivos siguientes:

La modernización de la Ley Federal de Presupuesto incorporando los principios de
responsabilidad hacendaria para garantizar la sustentabilidad de las finanzas públicas y el
enfoque de presupuesto basado en resultados para focalizar los efectos y los impactos de la
acción pública. (2006)

Incorporar a nivel de rango constitucional, el principio de transparencia para el origen y
aplicación de los recursos públicos en los poderes (legislativo, judicial y ejecutivo) y en los tres
órdenes de gobierno (federación, estados y municipios), de esa manera haciendo obligatorio las
mejores prácticas de transparencia a nivel nacional. (2008)

Establecer como norma constitucional la evaluación del desempeño de los programas y políticas
de gobierno a nivel nacional. (2007-2008)

Incorporar en la Ley fundamental la materia de Contabilidad Gubernamental y la presentación
homogénea por los tres órdenes de gobierno de información financiera de ingresos y egresos.

La promulgación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental de aplicación nacional,
estableciendo una estrategia de armonización contable con los mecanismos de gobernanza y de
transición y hacer posible la efectiva transparencia y rendición de cuentas de los recursos
públicos. (2008)
Situación inercial antes de las reformas
 Ausencia de un Modelo Conceptual del Ciclo Hacendario.
 Emisión de normatividad en base a situaciones particulares y no generales.
 Desvinculación entre la gestión, presupuesto y contabilidad.
 Falta de registro de la mayoría de los momentos contables.
 Falta de integración entre la información contable, presupuestaria y programática.
 Inconsistencia entre los registros contables y la administración de bienes.
 Inexistencia de una base de datos del patrimonio y de los registros de sus incidencias.
 Prevalencia de centros contables por ejecutor.
 Automatización focal del Ciclo Hacendario con soluciones no integradas.
 Carencia de herramientas para la generación de información integrada que soporte la
toma de decisiones en forma sistemática y oportuna.
Aspectos más relevantes de la Ley General
de Contabilidad Gubernamental

Ley de orden público y de observancia obligatoria para los tres órdenes de gobierno.

Esquema institucional:
•
Rectoría CONAC
•
Secretario Técnico
•
Comité Consultivo
•
Consejos Estatales

Definición de Entes Públicos.

Incorpora en su esencia el concepto de sistema integrado de información financiera.
(contable, presupuestaria, programática y económica)

Obliga a registrar y generar estados contables, presupuestarios y económicos en
tiempo real.

Registro único, automático, inserto en los procedimientos en el lugar de origen, con
base acumulativa (devengado) de las transacciones.

Establece el registro congruente y ordenado de los diferentes momentos contables
Sistema de Contabilidad Gubernamental
(definición SCG)
Artículo 4.- Para efectos de esta Ley se entenderá por:
XXIX. Sistema: el sistema de contabilidad gubernamental que cada ente público
utiliza como instrumento de la administración financiera gubernamental.
Artículo 16.- El sistema, al que deberán sujetarse los entes públicos, registrará de
manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y
contables derivadas de la gestión pública, así como otros flujos económicos.
Asimismo, generará estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles,
periódicos y comparables, los cuales serán expresados en términos monetarios.
Artículo 18.- El sistema estará conformado por el conjunto de registros,
procedimientos, criterios e informes, estructurados sobre la base de principios
técnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e
interpretar, las transacciones, transformaciones y eventos que, derivados de la
actividad económica, modifican la situación patrimonial del gobierno y de las
finanzas públicas.
SCG: Requisitos indispensables
Artículo 19.- Los entes públicos deberán asegurarse que el sistema:
I. Refleje la aplicación de los principios, normas contables generales y específicas e instrumentos que
establezca el consejo;
A (Artículo 18). Registre de manera armónica, delimitada y específica las operaciones
presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública, así como otros flujos económicos,
conforme a las características básicas siguientes:
II. Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales
de los entes públicos;
III. Integre en forma automática el ejercicio presupuestario con la operación contable, a partir de la
utilización del gasto devengado;
IV. Permita que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la
información presupuestaria y contable;
VII. Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes
públicos.
V. Refleje un registro congruente y ordenado de cada operación que genere derechos y obligaciones
derivados de la gestión económico-financiera de los entes públicos;
B (Artículo 18). Generar estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y
comparables, considerando los requisitos mínimos siguientes:
VI. Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecución presupuestaria y otra información que
coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programación con base en resultados,
a la evaluación y a la rendición de cuentas
SCG: Objetivos
a)
Facilitar la toma de decisiones con información veraz, oportuna y confiable, tendientes
a optimizar el manejo de los recursos;
b)
Emitir, integrar y/o consolidar los estados financieros, así como producir reportes de
todas las operaciones de la Administración Pública;
c)
Permitir la adopción de políticas para el manejo eficiente del gasto, orientado al
cumplimiento de los fines y objetivos del ente público;
d)
Registrar de manera automática, armónica, delimitada, específica y en tiempo real las
operaciones contables y presupuestarias propiciando, con ello, el registro único,
simultáneo y homogéneo;
e)
Atender requerimientos de información de los usuarios en general sobre las finanzas
públicas;
f)
Facilitar el reconocimiento, registro, seguimiento, evaluación y fiscalización de las
operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos,
así como su extinción;
g)
Dar soporte técnico-documental a los registros financieros para su seguimiento,
evaluación y fiscalización;
h)
Permitir una efectiva transparencia en la rendición de cuentas.
SCG: Características
Sistemas de operación en tiempo real
a)
Ser único y uniforme e integrar en forma automática la operación contable con el ejercicio
presupuestario, en los momentos contables correspondientes
b)
Efectuar los registros considerando la base acumulativa (devengado) de las transacciones;
c)
Efectuar la interrelación automática los clasificadores presupuestarios, la lista de cuentas y
el catálogo de bienes;
d)
Facilitar el registro y control de los inventarios de bienes muebles e inmuebles de los entes
públicos
Sistemas de generación de información financiera en tiempo real
e)
Generar, en tiempo real, estados financieros, de ejecución presupuestaria y otra
información que coadyuve a la toma de decisiones, transparencia, programación con base
en resultados, evaluación y rendición de cuentas
f)
Estar estructurado de forma tal que permita su compatibilización con la información sobre
producción física que generan las mismas áreas que originan la información contable y
presupuestaria, permitiendo el establecimiento de relaciones de insumo-producto y la
aplicación de indicadores de evaluación del desempeño y determinación de costos de la
producción pública
g)
Estar diseñado de forma tal que permita su procesamiento y generación de estados
financieros mediante el uso de las tecnologías de la información
Armonización Contable (definición)
Conforme al artículo 4 fracción I de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental se entiende por armonización contable:
• Revisión, reestructuración y compatibilización de los modelos
contables vigentes a nivel nacional.
• Adecuación y fortalecimiento de las disposiciones jurídicas;
 Para el registro de las operaciones.
 Para la información que deben generar los sistemas de
contabilidad gubernamental, y de las características y
contenido de los principales informes de rendición de
cuentas.
Armonización progresiva
Conforme a la exposición de motivos de la reforma a la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, se concibió a la armonización contable como un
proceso para lograr una adecuada contabilidad gubernamental comparable entre
distintos órdenes de gobierno, a través de los mecanismos siguientes:
•
Coordinar los momentos en los que el Consejo expide las normas complementarias de
la ley.
•
Los pasos que tienen que seguir los entes públicos para la adopción e implementación
de los modelos normativos de la Ley y las disposiciones emitidas por el CONAC.
•
El desarrollo de la herramienta tecnológica a través de la cual se aplicarán los nuevos
sistemas contables para la generación de reportes de información financiera
(contable, presupuestaria y programática) en tiempo real.
•
Para lograr dicha coordinación, el artículo tercero transitorioestablece los plazos que
tiene el Consejo para emitir las disposiciones necesarias para lograr la total aplicación
de la ley. En sincronía con esos plazos, el artículo cuarto establece la progresividad a la
que se sujeta la aplicación de los nuevos sistemas contables, los cuales podrán
generar reportes en tiempo real en las fechas señaladas en el artículo quinto
transitorio.
Armonización progresiva
Primera Etapa. Producción normativa CONAC
Disposiciones Generales
• Marco Conceptual y Postulados Básicos
Operación: Presupuesto y Contabilidad
• Clasificaciones: Administrativa, por Objeto del Gasto (Capitulo, Concepto y Partida
Genérica), por Tipo de Gasto, Funcional del Gasto (Finalidad, Función y Subfunción)
• Clasificación Económica de los Ingresos, de los Gastos y del Financiamiento
• Plan de Cuentas de la Contabilidad Gubernamental
• Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los
Ingresos y de los Egresos
Patrimonio
• Clasificador de bienes muebles y Control de Inventarios
• Reglas generales y específicas para el registro y valoración del patrimonio
Generación de Información Financiera
• Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera y Estructura de
los Estados Financieros Básicos del Ente Público y Características de sus Notas
Manual de Contabilidad Gubernamental: Instrumento que integra el conjunto de
documentos del marco de referencia del Sistema de Contabilidad Gubernamental:
conceptuales, metodológicos y operativos que contienen, como mínimo, finalidad, marco
jurídico, lineamientos técnicos y el catálogo de cuentas, y la estructura básica de los
principales estados financieros a generarse en el sistema.
CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE ARMONIZACIÓN CONTABLE
ARMONIZACIÓN PROGRESIVA
PRIMERA ETAPA: (b) Adopción de los Entes Públicos
Durante el ejercicio 2009:
1a Sesión: Instalación del CONAC
2a Sesión:
Marco conceptual de contabilidad gubernamental
Postulados básicos de contabilidad gubernamental
Normas y metodología para la determinación de los momentos
contables de los egresos
3a Sesión:
Plan de cuentas
Clasificadores presupuestarios armonizados, (Ingresos y Gasto)
Normas y metodología para la determinación de los momentos
contables de los ingresos
Emisión de información financiera, la estructura de los estados
financieros básicos y las características de sus notas
Lineamientos sobre los indicadores para medir los avances
físico-financieros relacionados con los recursos federales
Durante el ejercicio 2010:
1a Sesión
Clasificador por objeto del gasto (Partida genérica)
Clasificador por tipo de gasto
Clasificación funcional del gasto (3er nivel)
2a Sesión
Manual de contabilidad gubernamental
3a Sesión
Principales reglas de registro y valoración del patrimonio
Marco metodológico
Durante el ejercicio 2011:
1a Sesión
Libros
Clasificación administrativa
Clasificación económica ingresos, gasto y financiamiento
2a Sesión
Catálogo de bienes
Registro y control inventarios
Aprobación
CONAC
Enero, 27
Publicación
Máxima Cumplimiento Cumplimiento
DOF Cumplimiento
Estados
Días de
(promedio) Anticipación
(promedio)
N.A.
Enero, 31
N.A.
13/08/2009 20/08/2009 30/04/2010 21/09/2009
13/08/2009 20/08/2009 30/04/2010 21/09/2009
13/08/2009 20/08/2009 31/12/2010 21/09/2009
220
220
465
01/12/2009 09/12/2009 31/12/2010 26/01/2010
01/12/2009 09/12/2009 31/12/2010 01/03/2010
339
305
01/12/2009 09/12/2009 31/12/2010 01/03/2010
305
01/12/2009 09/12/2009 31/12/2010 01/03/2010
305
01/12/2009 09/12/2009 31/12/2010 01/03/2010
305
28/05/2010 10/06/2010 31/12/2010 04/07/2010
28/05/2010 10/06/2010 31/12/2010 04/07/2010
28/05/2010 10/06/2010 31/12/2011 04/07/2010
179
179
544
04/11/2010 22/11/2010 31/12/2011 20/12/2010
375
15/12/2010 27/12/2010 31/12/2012 19/01/2011
15/12/2010 27/12/2010 31/12/2012 19/01/2011
711
711
23/06/2011 07/07/2011 31/12/2011 30/07/2011
23/06/2011 07/07/2011 31/12/2011 30/07/2011
23/06/2011 07/07/2011 31/12/2011 30/07/2011
154
154
154
29/11/2011 13/12/2011 31/12/2012 11/01/2012
29/11/2011 13/12/2011 31/12/2012 22/01/2012
355
343
Armonización progresiva
Segunda Etapa. Consolidación
 Normatividad (actualización, mejora y concluir la batería de normas)
 Sistema de información financiera (SIDAF): módulo multi-institucional, kit de herramientas para
explotación de información y monitores para toma de decisiones, generación automática de la
cuenta pública.
 Sistema de Contabilidad Gubernamental
 Base patrimonial: inventarios y valuación
 Portal de la armonización contable: normateca integral, canal de comunicación, medio de
interacción del Secretario Técnico.
 Capacitación, profesionalización y certificación: primera generación profesores, facilitadores y
capacitados (primera camada certificada)
 Solución para municipios: sig@if (propiedad del CONAC), servicio en la nube para los entes
públicos que no cuenten con tecnología.
 Gestión del cambio: módulos personalizados (UCG, APF, entes públicos), intersecciones con
gremios de contadores, instancias fiscalizadoras y de función pública estatal.
 Estudio del caso: logros focales de éxito, identificación de despliegue de oportunidades, retos
futuros
 Casos de éxito: ISSSTE, BANJERCITO, Secretaría de la Función Pública, club selecto
 Benchmarking: ranking de mejores prácticas y funcionalidad para intercambio horizontal entre
los entes públicos (regulación por el Secretario Técnico del CONAC)
Sistema Integrador de Administración
Financiera (SIDAF)
Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)