Transcript מס 3
דיני מכרזים – שיעור שלישי סוגי מכרזים סוגי מכרזים • • • • • • • • • 1 מכרז פומבי מכרז פומבי מוגבל מכרז פומבי עם הליך תחרותי נוסף מכרז עם שלב מיון מוקדם מכרז עם בחינה דו שלבית מכרז סגור מכרז מרכזי מכרז מסגרת מכרז ממוכן דיני מכרזים – שיעור שלישי סוג המכרזים מכרז פומבי מכרז פומבי – מכרז שבו הפנייה לקבלת הצעות נעשית בהודעה לציבור המתפרסמת לפי תקנה .15 תקנה – 15הודעה על מכרז פומבי תתפרסם בהודעה בעיתון נפוץ ,בעיתון בשפה הערבית ובאתר האינטרנט. במודעה יש לכלול פרטים שונים ובין היתר האם מדובר במכרז עם משא ומתן ,מכרז עם שלב מיון מוקדם ,מכרז עם בחינה דו שלבית ,מכרז עם הליך תחרותי נוסף... 2 דיני מכרזים – שיעור שלישי סוגי המכרזים מכרז פומבי מוגבל מכרז פומבי שמנוהל בו משא ומתן עם מציעים במכרז מתי מותר לנהל מו"מ עם מציעים במכרז? תקנה – 7 התקשרות לביצוע מיזם בעל מורכבות טכנולוגית מיוחדת או הדורש איתנו פיננסית משמעותית ... התקשרות לרכישת טובין בעלי תכונות מיוחדות ואיפיונים בלתי נפוצים, לרבות ציוד רפואי ,תרופות ,נסיובים או תרכיבים ,ביטוח ,פרסום ויחסי ציבור המו"מ ינוהל על פי הכללים בתקנה – 7שוויוני תוך ניהול פרוטוקול 3 דיני מכרזים – שיעור שלישי סוגי מכרזים מכרז פומבי עם הליך תחרותי נוסף תקנה 17ה – המציעים רשאים להגיש הצעה סופית ומיטבית Best and Final 4 דיני מכרזים – שיעור שלישי סוגי המכרזים מכרז עם שלב מיון מוקדם תקנה 17ג – שלב א – עמידה בתנאי סף ובניקוד איכות מזערי שלב ב – ועדת המכרזים תקבע את קבוצת המציעים הסופית שלב ג – קבוצת המציעים הסופית מגישה הצעות שלב ד – ועדת המכרזים רשאית לקבוע שלב של תנאי סף נוספים וניקוד איכות מזערי נוסף שלב ה – בחירת הזוכה 5 דיני מכרזים – שיעור שלישי סוגי המכרזים מכרז עם בחינה דו שלבית תקנה 17ד – הצעות המחיר יוגשו בנפרד מחלקי ההצעה האחרים לאחר פתיחת התיבה קובעים את קבוצת המציעים הסופית ואת ניקוד האיכות שלהם. הצעות המחיר נפתחות רק לאחר קביעת קבוצת המציעים הסופית וניקוד האיכות. 6 דיני מכרזים – שיעור שלישי סוגי המכרזים מכרז סגור מכרז שבו הפנייה לקבלת הצעות מופנית לספקים מסוימים בלבד לפי תקנה .4 תקנה – 4 ניתן לערוך מכרז סגור אם ההתקשרות היא לרכישת טובין בעלי תכונות מיוחדות ואפיונים בלתי נפוצים לרבות ציוד רפואי, תרופות ,נסיובים או תרכיבים ,עסקה שעניינה ביטוח ועסקה שעניינה פרסום או יחסי ציבור 7 דיני מכרזים – שיעור שלישי סוגי המכרזים מכרז מרכזי מכרז הנערך מטעם החשב הכללי בעבור המשרדים מכרז מסגרת תקנה 17ו – מכרז פומבי שבעקבותיו נכרת הסכם עם יותר מספק אחד כאשר עם כל ספק נכרת "הסכם מסגרת". הסכם מסגרת – הסכם שבו פירוט הטובין ,העבודה או השירותים שיסופקו במסגרתו ,כמותם או היקפם אינו ידוע במועד ההסכם ויקבע בשלב מאוחר יותר בדרך של ביצוע הזמנות 8 דיני מכרזים – שיעור שלישי סוגי המכרזים מכרז ממוכן תקנות 19א – ה מרכז בדרך של הגשת הצעות אלקטרוניות לתיבת מכרזים אלקטרונית. 9 דיני מכרזים – שיעור שלישי תנאי המכרז הגדרת המוצר או השירות • הגדרת המוצר הנדרש ע"י שם יצרן או ע"י מפרט? • הגדרת השירות הנדרש ע"י הגדרת תשומות או הגדרת תפוקות? • הגדרת השירות הנדרש ע"י תיאור התהליך או תיאור התוצאה? (בג"ץ 659/81תה"ל מהנדסים נ .רשות הנמלים) 10 דיני מכרזים – שיעור שלישי תנאי המכרז לימוד השוק יועץ חיצוני • מותר להעסיק יועץ חיצוני • כל ניגוד עניינים של היועץ החיצוני יפסול את המכרז ע"א 9201/00מסיעי שאשא נ .משרד התחבורה בית המשפט פסל מכרז לתחבורה ציבורית באלעד מפני שיועץ לאחד המתחרים היה יועץ למשרד התחבורה בנושאים אחרים שהיו קשורים לתחבורה ציבורית אך לא למכרז עצמו. בג"ץ 202/90י.ב.מ .נ .משרד המשפטים הליך בחירה דמוי מכרז להקמת מערכת מחשוב לבתי המשפט .בית המשפט פסל את ההחלטה על הזוכה בגלל שיועץ לשניים מחברי ועדת המכרזים (אנשי אגף התקציבים) היה עובד של חברת תדיראן שהיא חברת אם של חברת קונתהל שהיא קבלן משנה של אחד המשתתפים במכרז. (ערעור על ה"פ 611/99מחוזי ירושלים) 11 דיני מכרזים – שיעור שלישי תנאי המכרז לימוד השוק – RFIתקנה 14א -פניה מוקדמת לקבלת מידע Request For Information • אינה מחייבת את עורך המכרז • אינה מעניקה זכויות למי שנענה להזמנה וסיפק מידע • חייבת להיות מנוסחת בבהירות כבקשה לקבלת הצעות ולא כחלק ממסמכי המכרז ה"פ 154/99מגל מערכות מידע נ .רש"ת ואלישרא (דינים מחוזי כו[)943 ]10 בשלב ה RFIאלישרא הודיעה כי היא יכולה לספק את השירות יחד עם קבוצת בינת .בשלב המכרז אלישרא הגישה הצעה לבד .מגל טענה כי ה RFI -הוא חלק משלב המכרז ולכן אלישרא לא יכולה לגשת למכרז לבד. בית המשפט קבע – ה RFI -איננו חלק מההליך המכרזי .טענת מגל נדחתה. 12 דיני מכרזים – שיעור שלישי תנאי המכרז תנאי סף סטטוטוריים תקנה (6א) השתתפות במכרז תהיה מותנית בתנאים הבאים: .1רישום בכל מרשם המתנהל על פי דין ...וכן קיומם של הרשיונות הנדרשים על פי דין; .2אם קיים ...תקן ישראלי רשמי – עמידה בדרישות התקן .3המצאת כל האישורים הנדרשים לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים האם תנאי הסף הסטטוטורי חייב להתקיים במועד הגשת ההצעות? באופן עקרוני כן אך ניתן להתנות על כך – ה"פ (י-ם) 218/94 יבמ נ .משרד הביטחון – עמידה בתקן צריכה להיות בעת הגשת ההצעה אלא אם נאמר אחרת. [ 13רישום אצל רשם הקבלנים של קבלן זר?] דיני מכרזים – שיעור שלישי תנאי המכרז תנאים לדחיית ההצעה תקנה 6א – ועדת המכרזים תדחה הצעה בהתקיים תנאים אלה: .1 .2 המציע או מי מבעלי השליטה בו הורשע בשלוש השנים שקדמו למועד האחרון להגשת הצעות בשל הפרת דיני העבודה; המציע או מי מבעלי השליטה בו נקנסו על ידי מפקח עבודה בשנה שקדמו למועד האחרון להגשת הצעות"... ועדת המכרזים רשאית ,מטעמים מיוחדים שירשמו ,לא לדחות הצעה במקרים אלו. 14 דיני מכרזים – שיעור שלישי תנאי המכרז תנאי סף נוספים תקנה (6ב) – "ניתן להתנות את ההשתתפות במכרז בתנאים ענייניים נוספים ,לרבות תנאים בדבר ניסיונו של המעוניין להשתתף במכרז ,כישוריו ,היקף פעילותו ,עמידה בדרישות תקן ישראלי לא רשמי ,חשיבות המקום שבו מתנהלים עסקיו וקיומן של המלצות אודותיו". ע"א 4683/97ידע מחשבים נ .מדינת ישראל (נא )643 ,5 תנאי סף – תנאי שאי עמידה בו פוסלת מלהשתתף במכרז עע"מ 5085/02רמט נ .ועדת המכרזים של עיריית ת"א לא ניתן לקבוע זוכה על תנאי שיוכיח שהוא עומד בתנאי הסף .יש להוכיח עמידה בתנאי הסף כתנאי להשתתפות במכרז. קביעת תנאי הסף חייבת להיעשות בזהירות ולא באופן גורף (תנאי ניסיון של מנהל פרוייקט או השתתפות בסיור מציעים כתנאי סף) 15 דיני מכרזים – שיעור שלישי תנאי המכרז קביעת תנאי סף קביעת תנאי הסף חייבת לעמוד באמות מידה של החלטה מינהלית: ביסוס על תשתית עובדתית • סבירות • אין להגביל את חופש העיסוק מעל לנדרש • (בג"ץ 3136/98אגד נ .שר התחבורה ,נב)712 ,705 ,5 תנאי סף חייב להיות מפורסם במודעה [ת' (15ג)(])3 כל שינוי בתנאי הסף מחייב פרסום מודעה חדשה • 16 דיני מכרזים – שיעור שלישי תנאי המכרז קביעת תנאי סף ס' 2א לחוק – עורך מכרז הקובע תנאי המחמיר יותר מהקבוע בתוספת ינמק את החלטתו במסמכי המכרז. התוספת ותק – ותק של שנה בתחום הרלוונטי או ותק השווה למשך ביצוע ההתקשרות המתוכנן לפי הגבוה ובכל מקרה לא יותר מ 5-שנים ניסיון קודם – עבודה אחת קודמת בהיקף כספי או כמותי השווה להיקף העבודה שבמכרז או עד שלוש עבודות קודמות בהיקף של מחצית העבודה שבמכרז. היקף /מחזור כספי – עד כפל ההיקף הכספי השנתי מוערך לביצוע ההתקשרות במכרז לכל היותר לכל אחת משלוש השנים שקדמו להתקשרות. היקף ייצור או הספקה – שאינה עולה על כפל ההיקף השנתי הנדרש במסגרת ההתקשרות ולכל היותר לכל אחת משלוש השנים שקדמו להתקשרות. 17 דיני מכרזים – שיעור שלישי תנאי המכרז התחרות במכרז במסמכי המכרז יש לפרט את: אופן עריכת התחרות – מעטפות סגורות ,מכירה פומבית וכד' על מה נערכת התחרות (אמות מידה לבחירה) – תקנה " – 22אמות המידה ...הן אלה כולן או חלקן: המחיר המוצע או המבוקש לפי העניין • איכות הטובין ,המקרקעין ,העבודה או השירות... • אמינותו של המציע ,כישוריו ,נסיונו ,מומחיותו... • המלצות אודות המציע ...ומידת שביעות הרצון מהתקשרויות • קודמות דרישות מיוחדות של עורך המכרז • 18 דיני מכרזים – שיעור שלישי תנאי המכרז התחרות במכרז תקנה ניתן לשלב בין אמות מידה של מחיר ו"איכות" • • יש לקבוע מנגנון לבחירה כאשר יש שתי הצעות זהות בדיוק • ניתן לקבוע מחיר מינימלי או מקסימלי • יש לפרסם את אופן בדיקת אמות המידה (מפ"ל) אלא אם שוכנעה הוועדה כי יש בכך כדי לפגוע בניהול המכרז. 19 דיני מכרזים – שיעור שלישי ניהול שלב הגשת ההצעות הבהרות בשלב שלפני הגשת ההצעות • • • • מותר וחשוב לתת הבהרות ותשובות לשאלות לפני הגשת הצעות רצוי שהשאלות תהיינה בכתב התשובות חייבות להיות בכתב ולהיות מופצות לכול המשתתפים תשובות שמשנות תנאי סף מחייבות פרסום מודעה חדשה (ודחיית המועד להגשת הצעות בהתאם) עת"מ 1587/02חברת השומרים נ .רשות שדות התעופה 20 דיני מכרזים – שיעור שלישי ניהול שלב הגשת ההצעות סיור מציעים • • • • • • 21 מותר לערוך סיור מציעים רצוי לאחר הסיור לאפשר שאלות רצוי לא לתת תשובות במקום רצוי להפיץ אחרי הסיור פרוטוקול הסיור הכולל הבהרות, שאלות ותשובות מסמכי ההבהרות כחלק ממסמכי המכרז יש לקבוע כי את מסמכי ההבהרות יש לצרף להצעה ולחתום עליהם כך הם הופכים לחלק ממסמכי המכרז המחייבים דיני מכרזים – שיעור שלישי פגמים בהצעה הצהרה כוזבת הפסיקה בנוגע להצהרה כוזבת מחמירה מאוד – כל הצהרה כוזבת פוסלת את המכרז. רע"א 3343/00מפעלי תחנות נ .רשות שדות התעופה עת"מ 1587/02חברת השומרים נ .רשות שדות התעופה 22 דיני מכרזים – שיעור שלישי פגמים בהצעה תקיפת המכרז • טענות כנגד תנאי המכרז יש להעלות כבר בשלב הפרסום ועוד לפני הגשת ההצעות. • ההשתתפות במכרז מהווה הסכמה לתנאיו. 23 דיני מכרזים – שיעור שלישי ביטויים שגורים הביטויים הבאים לא מוגדרים במפורש בתקנות אך משמשים את העוסקים בתחום המכרזים: – RFIבקשה לקבלת מידע – request for proposals – RFPמשמש באופן לא סדיר להגדיר שם כולל למכרז ,או את אותו חלק במסמכי המכרז שמהווה הזמנה להציע הצעות או הליך "מכרז גמיש" – pre-qualification – PQמיון מוקדם – request for qualification – RFQהזמנה למיון מוקדם או – request for quotation – RFQבקשה לקבל הצעת מחיר 24