Pomoc publiczna na wspieranie sieci szerokopasmowych

Robert Zenc Departament Monitorowania Pomocy Publicznej Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów [email protected]

16 lutego 2010 r.

1

Prawo pomocy publicznej



Prawo Unii Europejskiej

(zasady i warunki dopuszczalności pomocy)    Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) Rozporządzenia, Komunikaty, Wytyczne, Zasady Ramowe, Obwieszczenia Orzecznictwo: Komisji Europejskiej, TSUE i Sądu 

Prawo polskie

(kwestie proceduralne, sprawozdawczość, monitorowanie)  

Ustawa z 30.4.2004 r. o dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404 ze zm.) postępowaniu w sprawach

Rozporządzenia wykonawcze do ww. ustawy 2

Pojęcie pomocy publicznej

Art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE)

(dawny art. 87 ust. 1 TWE)

„Z zastrzeżeniem innych postanowień przewidzianych w Traktatach, wszelka pomoc przyznawana przez państwo członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi.”

3

Pojęcie pomocy publicznej

Art. 107 ust. 1 TFUE

      Przedsiębiorca/Działalność gospodarcza Zasoby/Środki publiczne Przysporzenie/Korzyść ekonomiczna Selektywność Zakłócenie lub groźba zakłócenia konkurencji Wpływ na członkowskimi wymianę handlową między państwami Pomoc publiczna wszystkich ww.

w przypadku przesłanek.

łącznego wystąpienia 4

Art. 107 – 109 TFUE

 Generalny zakaz udzielania pomocy publicznej (art. 107 ust. 1 TFUE)  Wyjątki od zakazu udzielania pomocy (art. 107 ust. 2 i 3 TFUE)  Kontrola pomocy publicznej Europejską (art. 108 TFUE) – Dyrekcja Generalna ds. Konkurencji (DG Competition) przez Komisję  Rola Prezesa UOKiK i Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi 5

Art. 107 ust. 2 i 3 TFUE

2.

Zgodna z rynkiem wewnętrznym jest: a) pomoc o charakterze socjalnym przyznawana indywidualnym konsumentom ( …); b) pomoc mająca na celu naprawienie szkód spowodowanych klęskami żywiołowymi (…); c) pomoc przyznawana gospodarce ( …).

niektórych regionów RFN

3.

Za zgodną z rynkiem wewnętrznym może zostać uznana: a) pomoc przeznaczona gospodarczemu na sprzyjanie rozwojowi regionów, w których poziom życia jest nienormalnie niski lub regionów, w których istnieje poważny stan niedostatecznego zatrudnienia ( …); b) pomoc przeznaczona na wspieranie realizacji projektów stanowiących przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania lub zaburzeniom w gospodarce ważnych mająca na celu zaradzenie poważnym Państwa Członkowskiego; 6

Art. 107 ust. 2 i 3 TFUE

c) pomoc przeznaczona na ułatwianie rozwoju niektórych regionów gospodarczych, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem;

d) pomoc przeznaczona na wspieranie kultury i zachowanie dziedzictwa kulturowego ( …); e) inne kategorie pomocy, jakie Rada może określić decyzją, stanowiąc na wniosek Komisji.

7

Tzw. klauzula zawieszająca



Art. 108 ust. 3 TFUE

„Komisja jest informowana, w czasie odpowiednim do przedstawienia swych uwag, przyznania lub zmiany pomocy ( …).

o wszelkich planach Dane Państwo Członkowskie nie może wprowadzać w życie projektowanych środków dopóki doprowadzi do wydania decyzji procedura końcowej.” ta nie 

Art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999

„Pomoc podlegająca obowiązkowi zgłoszenia (…) nie zostaje zrealizowana do czasu decyzji podjęcia przez Komisję zezwalającej na taką pomoc lub do czasu uznania takiej decyzji Komisji za podjętą.” 8

Przeznaczenia pomocy



Pomoc de minimis

(brak obowiązku notyfikacji KE).

do 200 tys. € w okresie 3 kolejnych lat 

Pomoc inna niż de minimis

:  podlegająca obowiązkowi notyfikacji KE (np. pomoc na restrukturyzację, pomoc na wspieranie kultury i ochronę dziedzictwa narodowego, pomoc na

wspieranie sieci szerokopasmowych

)  udzielana w ramach tzw.

obowiązku notyfikacji KE wyłączeń grupowych – brak (np.

niektóre przypadki zatrudnienie, pomoc dla MŚP) pomocy inwestycyjnej i na 9

Wytyczne wspólnotowe w sprawie stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa w odniesieniu do szybkiego wdrażania sieci szerokopasmowych (Dz. Urz.

UE C 235 z 30.9.2009).

 podsumowanie stosowanej dotychczas polityki KE  zagwarantowanie decyzyjnej KE pewności prawa oraz przejrzystości praktyki  wdrażanie tradycyjnych sieci szerokopasmowych (część 2) oraz sieci dostępowych następnej generacji „NGA” (część 3)  większa przychylność KE wobec pomocy na wdrożenie dostępu szerokopasmowego na obszarach wiejskich oraz obszarach o niedostatecznym zasięgu sieci  KE bardziej krytyczna – wobec środków pomocowych stosowanych na obszarach, gdzie istnieje już infrastruktura szerokopasmowa i konkurencja 10

Pojęcie pomocy publicznej

Art. 107 ust. 1 TFUE

      Przedsiębiorca/Działalność gospodarcza Zasoby/Środki publiczne Przysporzenie/Korzyść ekonomiczna Selektywność Zakłócenie lub groźba zakłócenia konkurencji Wpływ na członkowskimi wymianę handlową między państwami  Pomoc publiczna w przypadku wszystkich ww.

przesłanek.

łącznego wystąpienia  Praktyka decyzyjna KE dostępu – wsparcie publiczne dla projektów szerokopasmowego obecnością pomocy publicznej często wiąże się z 11

Przedsiębiorca/Działalność gospodarcza

 Środki państwowe wspierające projekty wdrożenia dostępu szerokopasmowego prowadzenie na ogół są ukierunkowane na działalności gospodarczej (takie jak budowa i obsługa oraz umożliwienie dostępu do infrastruktury szerokopasmowej) 

wyjątkowo

– gdy sieć nie jest wykorzystywana do celów komercyjnych (np.

sieć zapewnia tylko szerokopasmowy dostęp do stron internetowych, usług i informacji o charakterze niekomercyjnym) – interwencja państwa nie wiąże się z przyznaniem korzyści przedsiębiorstwu (brak pomocy publicznej) np. decyzja KE z 30.5.2007 r. w sprawie NN 24/07 Czeska,

Prague Municipal Wireless Network

– Republika 12

Zasoby/Środki publiczne

Państwo zazwyczaj angażuje swoje zasoby w projekty dostępu szerokopasmowego np. poprzez: 

dotacje



ulgi podatkowe

(dotychczas 1 przypadek – decyzja N 398/05 – Węgry,

Development of Tax Benefit for Broadband

) 

inne preferencyjne warunki finansowania

13

Przysporzenie/Korzyść ekonomiczna

Pomoc udzielana jest zazwyczaj:  bezpośrednio – operatorom sieci inwestorom (przedsiębiorstwom lub większości łączności elektronicznej inwestującym w budowę i rozwój infrastruktury szerokopasmowej), w wybieranym w drodze przetargu nieograniczonego  pośrednio – m.in.:  innym operatorom zbudowanej w ten – którzy uzyskują dostęp hurtowy do sposób infrastruktury  użytkownikom biznesowym – szerokopasmowy na warunkach, interwencji państwa.

którzy uzyskują dostęp które nie istniałyby bez 14

Selektywność

Środki państwowe wspierające wdrożenie sieci szerokopasmowych są z natury selektywne, ponieważ są skierowane do przedsiębiorstw, które działają tylko w niektórych regionach lub na niektórych segmentach rynku usług łączności elektronicznej.

15

Zakłócenie konkurencji

 Interwencja państwa sprzyja zmianie panujących warunków rynkowych przez to, że szereg przedsiębiorstw dokonałoby w tej sytuacji wyboru usług świadczonych przez wybranych dostawców zamiast istniejących, potencjalnie droższych alternatywnych rozwiązań rynkowych. W związku z tym fakt, że usługi szerokopasmowe stają się w ogóle dostępne albo dostępne po niższej cenie niż w innym przypadku, powoduje zakłócenie konkurencji.

 Ponadto wsparcie szerokopasmowej państwa mogłoby dla obniżyć infrastruktury rentowność i spowodować wyparcie inwestycji uczestników rynku, którzy w innej sytuacji byliby skłonni do zainwestowania w określony obszar lub jego części.

16

Wpływ na wymianę handlową

 W zakresie w jakim interwencja handlową, ponieważ rynki państwa może wpłynąć na dostawców usług z innych państw członkowskich, wpływa ona także na wymianę usług łączności elektronicznej (w tym hurtowe i detaliczne rynki łączy usług.

szerokopasmowych) są otwarte na konkurencję między operatorami i dostawcami 17

Ocena zgodności – pomoc regionalna

 Obszary objęte projektem pomocy publicznej na rzecz infrastruktury szerokopasmowej mogą być także obszarami objętymi pomocą przewidzianą w

Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej na lata 2007-2013 (Dz. Urz.

UEC 54 z 4.3.2006).

 W tym przypadku pomoc na rzecz inwestycji może kwalifikować się jako pomoc początkowej.

 Dotychczasowa praktyka KE:  przy pośrednich beneficjentach – problem z warunkiem dokonania nowej inwestycji.

 pomimo możliwości intensywność pomocy kwalifikacji często przewidziany dla pomocy regionalnej.

jako nowej wykracza inwestycji, ponad pułap 18

Ocena zgodności – art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE

Jeżeli Komisja uznaje, że zgłoszony środek stanowi pomoc publiczną w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE, ocena zgodności opiera się na: 

art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE

„pomoc przeznaczona na ułatwianie rozwoju niektórych regionów gospodarczych, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem”



Wytycznych wspólnotowych w sprawie stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa w odniesieniu do szybkiego wdrażania sieci szerokopasmowych

19



Tzw. test bilansujący

Oceniając, czy dany środek pomocy można uznać za zgodny z rynkiem wewnętrznym, KE wyważa pozytywny wpływ środka na osiągnięcie danego celu leżącego we wspólnym interesie i potencjalne negatywne skutki uboczne tego środka, takie jak zakłócenie wymiany handlowej i konkurencji (równoważenie negatywnego wpływu na wymianę handlową i konkurencję i pozytywnego oddziaływania na cele leżące we wspólnym interesie) 

KE ocenia czy:

1) środek pomocy jest ukierunkowany na

leżący we wspólnym interesie

, tj.

jasno określony cel

  wyeliminowanie (efektywność) nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku 20 osiągnięcie innego celu spójnościowego (sprawiedliwość)

Jasno określony cel

Pomoc rynek państwa może być przydatna na obszarach, na których nie zapewnia wystarczającego szerokopasmowej albo warunki zasięgu sieci dostępu nie są wystarczające.

 Pomoc w sektorze w szczególności dostępu szerokopasmowego może zapobiec

nieprawidłowościom w funkcjonowaniu rynku

, czyli sytuacjom, w rynkowi nie których indywidualni inwestorzy inwestują, mimo że byłoby to efektywne z punktu widzenia szerszej perspektywy ekonomicznej.

 Pomoc dla sektora za dostępu szerokopasmowego można uznać narzędzie służące osiągnięciu celów związanych ze

sprawiedliwością

, tzn.

za sposób poprawienia dostępu wszystkich podmiotów w społeczeństwie do podstawowego środka komunikacji i udziału w życiu społecznym, jak również wolności wypowiedzi.

21

Jasno określony cel



Obszary białe

(brak szerokopasmowego lub w infrastruktury dostępu  pomoc państwa najbliższym czasie nie zostanie prawdopodobnie rozbudowana) oraz tereny wiejskie konieczna do uzyskania dostępu powszechnego  pomoc zgodna z polityką wspólnotową 

Obszary szare

szerokopasmowej)  (usługi świadczy tylko jeden operator sieci szczegółowa analiza KE, staranna ocena zgodności 

Obszary czarne

(usługi świadczy co najmniej 2 operatorów infrastruktury szerokopasmowej – konkurencja oparta na infrastrukturze)  brak nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku  interwencja państwa niepotrzebna  negatywna ocena KE 22

2)

Tzw. test bilansujący

pomoc

celu

została tak zaplanowana aby

zapewnić osiągnięcie leżącego we wspólnym interesie

, tj. przyczynia się do naprawy nieprawidłowości osiągnięcia innego celu: w funkcjonowaniu rynku lub a) czy pomoc państwa jest

właściwym instrumentem

polityki do realizacji danego celu, tj. czy istnieją inne bardziej stosowne narzędzia?

b) czy istnieje

efekt zachęty

, tzn. czy pomoc powoduje zmianę zachowania beneficjenta? Czy dana inwestycja w sieć szerokopasmową nie zostałaby podjęta w tych samych ramach czasowych bez pomocy państwa?

c) czy środek jest pomocy?

proporcjonalny

do problemu, tzn. czy taką samą zmianę można by uzyskać przy mniejszej 3) zakłócenie konkurencji i wpływ na wymianę handlową

ograniczone

, aby ogólny bilans był pozytywny ?

są na tyle

23

Proporcjonalność

 Warunki niezbędne do zminimalizowania pomocy państwa oraz potencjalnego zakłócenia konkurencji  Brak realizacji jednego z nich wymaga szczegółowej oceny i zazwyczaj prowadzi do stwierdzenia braku zgodności pomocy ze wspólnym rynkiem

a) szczegółowe mapy i analiza zasięgu

„państwa członkowskie powinny wyraźnie wskazać obszary geograficzne, które zostaną objęte środkiem wsparcia.

danym dostawców, najbliższej Przeprowadzając warunków konkurencji i strukturę przeważającą na obszarze stronami zainteresowanymi państwa członkowskie zmniejszają do minimum zakłócenia konkurencji w odniesieniu do obecnych dostawców oraz którzy oraz przyszłości, inwestorom planowanie już konsultacje a jednocześnie środkiem, zaplanowali także działalności” ze analizę wszystkimi inwestycji umożliwiają w tym 24

Proporcjonalność

b) procedura otwarta

„otwarta procedura przetargowa zapewnia przejrzystość wszystkim inwestorom pragnącym złożyć ofertę w zakresie realizacji wspieranego projektu.

niedyskryminacyjne traktowanie wszystkich Równe otwarta jest oferentów jest niezbędnym warunkiem procedury otwartej. Procedura metodą na zmniejszenie do minimum i potencjalnej korzyści wynikające z pomocy państwa.”

c) oferta najkorzystniejsza pod względem ekonomicznym

„w kontekście otwartej procedury przetargowej, w celu zmniejszenia przyznawanej kwoty pomocy przy podobnych, jeśli nie identycznych warunkach jakościowych oferent wnioskujący o najniższą kwotę pomocy powinien z zasady uzyskać więcej punktów pierwszeństwa w całościowej ocenie oferty.

” 25

Proporcjonalność

d) neutralność technologiczna

„biorąc pod uwagę, że usługi dostępu szerokopasmowego mogą być świadczone za pośrednictwem infrastruktury sieciowej opartej o technologie przewodowe (xDSL, kabel), bezprzewodowe (Wi-Fi, WiMAX), satelitarne i mobilne, państwa członkowskie nie powinny faworyzować żadnej konkretnej technologii ani platformy sieciowej, jeżeli nie są w stanie wykazać, że istnieje dla tego obiektywne uzasadnienie.

”

e) wykorzystanie

„państwa członkowskie powinny, o ile jest to możliwe, zachęcać

istniejącej infrastruktury

oferentów do wykorzystania istniejącej infrastruktury projektu.

” w celu unikania nieekonomicznego powielania niepotrzebnego zasobów. Aby ograniczyć wpływ ekonomiczny na działających już operatorów sieci, należy im umożliwić włączenie ich infrastruktury do 26 i

f)

Proporcjonalność

hurtowy dostęp

„obowiązek otwarty oraz udostępniania operatorom oraz dostawcom wytworzonych usług w sposób przejrzysty, niedyskryminujący (…) Efektywny hurtowy dostęp do subsydiowanej infrastruktury powinien być oferowany na okres co najmniej 7 lat.

” zdolności

g) analiza porównawcza cen

„w celu zapewnienia efektywnego dostępu hurtowego oraz ograniczenia do minimum potencjalnego zakłócenia konkurencji należy unikać stosowania przez wybranego oferenta nadmiernie wysokich cen hurtowych, jak również praktyki poziomie rażącego zaniżania cen lub ustalania cen na nieodzwierciedlającym kosztów usługi hurtowej.

Kryteria analizy porównawczej powinny zostać jasno określone w dokumentacji przetargowej.”

h) mechanizm wycofania nadmiernej rekompensaty pozwalający na uniknięcie

27

Standardowe, przykładowe pytania KE

 czy przed wyborem projektów dokonana zostanie analiza rynku oraz ocena czy operatorzy sieci dokonaliby inwestycji bez pomocy państwa?

 jaki rodzaj infrastruktury i (minimalna/maksymalna łącze, itd.)?

usług będzie objęty pomocą szybkość, nieograniczone w czasie  czy środek dąży do zapewnienia infrastruktury na obszarach gdzie obecnie nie ma infrastruktury szerokopasmowej a jeżeli powstanie infrastruktura na obszarach częściowo nią pokrytych czy – na jakich warunkach będzie się to odbywać, np.

zwiększy się liczba odbiorców mających dostęp, itd.?

 czy w państwie istnieje niedoskonałość rynku w zakresie infrastruktury sieci szerokopasmowych ?

28

 jak przedstawia się schemat własnościowy infrastruktury szerokopasmowej w danym podmiotów stanowić będzie przewidywanych beneficjentów wspieranej infrastruktury państwie, a także jaki rodzaj (Państwo, operator główny, nowi operatorzy rynkowi) ?

 jak pomoc wpłynie na siłę rynkową obecnych właścicieli infrastruktury szerokopasmowej, w tym głównego operatora narodowego i jakie zostaną przedsięwzięte środki w celu łagodzenia pozycji głównego operatora na rynku ?

 czy – i jeżeli tak – to na jakich warunkach, podmioty trzecie uzyskają dostęp do infrastruktury, która zostanie zbudowana; czy warunki te porównywalne są do obecnych warunków rynkowych ?

 jak ustalane będą opłaty za dostęp i usługi ?

 czy umowy dostępu będą uwarunkowane np. poprzez wprowadzenie okresu minimalnego ?

29

Brak pomocy publicznej



Test prywatnego inwestora

zakładowym lub dokapitalizowanie przedsiębiorstwa, które ma być realizatorem – udział państwa w kapitale projektu, w okolicznościach odpowiadających normalnym warunkom rynkowym.

(decyzja Komisji z 11.12.2007 w sprawie C 53/2006

Amsterdam – inwestycja gminy światłowodowej sieci dostępowej FTTH) Amsterdam w Citynet budowę

KE

– zaangażowanie miasta Amsterdam w przedsięwzięcie na zasadach rynkowych „Gdy udział w kapitale zakładowym lub dokapitalizowanie przez inwestora publicznego nie daje tego rodzaju wystarczającej perspektywy zysków, nawet w długoterminowej perspektywie, wówczas interwencję należy uważać za pomoc (…)” 30

Test prywatnego inwestora

„Zgodność inwestycji publicznej z warunkami rynkowymi musi być gruntownie i wszechstronnie wykazana poprzez znaczący udział inwestorów prywatnych albo solidny biznesplan, z którego wynika odpowiedni zwrot z inwestycji.

Jeżeli w projekcie uczestniczą inwestorzy prywatni, warunkiem koniecznym jest to, by przyjęli oni na siebie ryzyko handlowe związane z prowadzeniem inwestycji na tych samych warunkach, co inwestor publiczny.

” 31

Brak pomocy publicznej

Rekompensata z tytułu realizacji

usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym

(„UOIG”) 4 warunki (tzw. kryteria

Altmark

) spełnione łącznie: 1) beneficjent musi zostać formalnie zobowiązany do świadczenia UOIG i zobowiązanie to musi być w sposób jasny zdefiniowane; 2) parametry, rekompensata na podstawie których obliczana jest muszą być wcześniej ustalone w obiektywny i przejrzysty powstania sposób, tak aby nie powodowała ona korzyści ekonomicznej, która mogłaby stawiać przedsiębiorstwa w korzystnej sytuacji wobec przedsiębiorstw konkurencyjnych; 32

Brak pomocy publicznej

3) rekompensata nie pokrycia może przekraczać kwoty niezbędnej do całości lub części kosztów poniesionych w celu wykonania zobowiązań do świadczenia UOIG, przy uwzględnieniu związanych z nimi przychodów oraz rozsądnego zysku z tytułu wypełniania tych zobowiązań; 4) jeżeli beneficjent nie został wybrany w ramach procedury udzielania zamówień publicznych, poziom rekompensaty musi być określony na podstawie analizy kosztów, jakie przeciętne prawidłowo zarządzane przedsiębiorstwo poniosłoby w związku z wykonaniem takich zobowiązań, przy uwzględnieniu właściwych przychodów i rozsądnego zysku.

33

Podstawy udzielania pomocy publicznej



PROGRAMY POMOCOWE

– akty normatywne przewidujące udzielanie pomocy określonej grupie podmiotów określonych w sposób generalny i abstrakcyjny:   

ustawy; rozporządzenia; uchwały (akty prawa miejscowego).



POMOC INDYWIDUALNA:

  pomoc

ad hoc

pomocowym, – każda pomoc udzielana poza programem pomoc podlegająca notyfikacji na podstawie programu pomocowego.

34

Postępowanie przed Prezesem UOKiK

Art. 12 ust. 1

ustawy o postępowaniu

Projekty programów pomocowych, w tym przewidujących udzielanie pomocy w ramach wyłączeń grupowych, oraz pomocy indywidualnej, a także pomocy indywidualnej na restrukturyzację, wymagają uzyskania opinii Prezesa UOKiK, a w zakresie pomocy publicznej w rolnictwie lub rybołówstwie – ministra właściwego do spraw rolnictwa.

  Terminy do wydania opinii (art. 14):

60 dni – w przypadku pomocy indywidualnej

21 dni – w przypadku programu pomocowego od dnia otrzymania wniosku wraz z wymaganymi informacjami i dokumentami.

35

Postępowanie przed Prezesem UOKiK Art. 12 ust. 4

ustawy o postępowaniu

Opinia Prezesa UOKiK zawiera w szczególności:  Stanowisko czy projekt przewiduje udzielanie pomocy publicznej,  Stanowisko w sprawie rynkiem wewnętrznym, zgodności pomocy publicznej z  Propozycje zmian przedstawione w celu zapewnienia zgodności postanowień projektu ze wspólnym rynkiem,  Stanowisko w sprawie obowiązku notyfikacji projektu.

36

Postępowanie przed Prezesem UOKiK

Art. 13 ust. 2

ustawy o postępowaniu

Do wniosku o wydanie opinii być udzielana pomoc indywidualna (np. decyzja, umowa) oraz informacje

rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 26 października 2004 r.

w sprawie

dołącza się projekt programu pomocowego lub projekt aktu, na podstawie niezbędne do wydania opinii określone w

informacji

którego ma

przekazywanych Prezesowi UOKiK w celu wydania opinii o planowanej pomocy publicznej (Dz. U. Nr 246, poz. 2467 ze zm.).

Art. 15 ustawy o

postępowaniu

Prezes UOKiK, przed wydaniem opinii, może wystąpić o przekazanie, wydaje w wyznaczonym terminie, dodatkowych wyjaśnień i informacji. W przypadku ich nieprzekazania – opinię na podstawie posiadanych informacji.

37

Postępowanie notyfikacyjne

Notyfikacja

– przekazanie KE, zgodnie z art. 108 TFUE, projektu programu pomocowego (pomocy indywidualnej), wraz z informacjami niezbędnymi dla oceny zgodności pomocy publicznej z rynkiem wewnętrznym.

Art. 20

ustawy o postępowaniu

Prezes UOKiK, za pośrednictwem Stałego Przedstawicielstwa RP przy UE w Brukseli, dokonuje notyfikacji w odniesieniu do projektu: 1) programu pomocowego – niezwłocznie po podjęciu uchwały Rady Ministrów o dokonaniu notyfikacji; 2) pomocy indywidualnej – niezwłocznie po wydaniu opinii o zgodności pomocy z rynkiem wewnętrznym.

38

Postępowanie notyfikacyjne



Rozporządzenie Rady (WE) nr 659/1999 z dnia 22 marca 1999 r.

ustanawiające szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE (Dz. Urz. WE L 83 z 27.3.1999 ze zm.)

  postępowanie wstępne formalne postępowanie wyjaśniające 

Rozporządzenie Komisji (WE) nr 794/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r.

wdrażające rozporządzenie Rady nr 659/1999 (Dz. Urz. UE L 140 z 30.4.2004 ze zm.)

  formularze notyfikacyjne od 1.7.2008 r.

– elektroniczna notyfikacja z wykorzystaniem aplikacji internetowej („SANI” –

State Aid Notification Interactive / Interaktywne zgłoszenie dotyczące pomocy państwa

) 39

Postępowanie notyfikacyjne

 

Załącznik I do rozporządzenia nr 794/2004 Część I „Informacje ogólne”

Zmienione rozporządzeniem Komisji (WE) nr 271/2008 z 30.1.2008 r. (Dz. Urz. UE L 82 z 25.3.2008)             Status zgłoszenia Dane podmiotu udzielającego pomocy Identyfikacja pomocy Krajowa podstawa prawna Beneficjenci Wielkość pomocy / roczne wydatki Czas trwania Tajemnica służbowa Zgodność pomocy ze wspólnym rynkiem Obowiązek zwrotu pomocy Inne informacje Załączniki 40

Zwrot pomocy publicznej

  Pomoc udzielona bezprawnie (tzw. nielegalna) Pomoc wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem 1) Decyzja o konieczności zwrotu pomocy – KE 2) Wykonanie decyzji (odzyskanie pomocy) prawa krajowego.

– wg przepisów Zasada – odpowiedzialny windykacji, podmiot, w za który jej udzielił odzyskanie; pomoc jest także różne procedury zależności od podmiotu udzielającego pomocy.

Zwrot = pomoc + odsetki

została udostępniona windykacji).

(płatne od dnia, w którym pomoc beneficjentowi, do daty jej 41

Zwrot pomocy publicznej

 Termin przedawnienia kompetencji KE pomocy (10 lat od dnia udzielenia pomocy) do windykacji  Obowiązek zwrotu pomocy – niezależnie od tego, czy winę ponosi podmiot udzielający pomocy (np. zaniedbanie), czy jej beneficjent (np.

celowe udzielającego pomocy w błąd).

wprowadzenie podmiotu  Wyjątki od obowiązku zwrotu m.in.:   przedawnienie „absolutna niemożliwość” wykonania decyzji (np. likwidacja przedsiębiorstwa przed decyzją KE) 42

Zwrot pomocy publicznej

Art. 25 ustawy o postępowaniu 1.

Beneficjent pomocy jest stanowiącej równowartość udzielonej pomocy publicznej, co do której Komisja wydała decyzję o obowiązku zwrotu pomocy ( …).

zobowiązany do zwrotu kwoty

2.

Obowiązek zwrotu, o którym mowa w ust. 1, obejmuje również odsetki (…).

3.

Do czasu wykonania przez beneficjenta pomocy o obowiązku, którym mowa w ust. 1, żadna pomoc publiczna nie może zostać udzielona, a w przypadku jej wcześniejszego udzielenia – wypłacona temu beneficjentowi.” 43

Dziękuję za uwagę

44