Transcript Descargue la presentación

PRECIOS Y TARIFAS DE LA ENERGIA
EN UNA POLÍTICA DE ESTADO
Por Daniel Gustavo Montamat
IAE- 09-12-2010
TABLA DE CONTENIDOS
• Distorsiones en precios y tarifas: retenciones,
congelamiento, controles
• Subsidio económico: consecuencias
• Déficit de oferta. Administración de escasez
• Subsidios presupuestarios
• Diferenciación de precios mayoristas y tarifas
finales
• Subsidios cruzados
• Propuesta de recomposición gradual
Una referencia de la distorsión de los
precios y tarifas
(1) Razones de la distorsión:
RETENCIONES
Evolución de los Derechos de Exportación por subproducto
Año
Crudo
2002
Retenciones al
20%
Combustibles
Retenciones al 5%.
Fueron anuladas el
mismo año
2004
Retenciones al 25%.
Luego se fijaron
retenciones móviles
Se restituye la
alícuota de
Retenciones al 5%
2006
-
-
2007
2008
Retenciones
móviles con precio
máximo de U$S 42
-
Retenciones
móviles con precio
máximo de U$S 78
-
Gas Natural
-
Retenciones
al 20%
Retenciones al 45%
del precio de
acuerdo con Bolivia.
-
Retenciones al
100% del precio
más alto
establecido
Efecto de las retenciones
Subsidio Económico
Efectos de las retenciones
Subsidio Económico
Efectos de las retenciones
Subsidio Económico
Efecto de las retenciones
Importación subsidiada
Nafta súper: importación sin cupo
Gasoil: importación con cupo
Efecto de las retenciones
Recursos no coparticipables
Retención exportación
Ingresos Brutos + Sellos
5.000
Impuesto a las Ganancias
Regalías
4.500
4.090
4.000
3.637
Dólares
3.500
2.409
3.000
2.500
2.077
2.000
1.500
4.754
1.753
1.327
2001
2002
4.050
3.868
2.947
1.142
1.000
500
0
1999
2000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
(2) Razones de la distorsión:
CONTROL PRECIO GAS NATURAL
(2) Razones de la distorsión:
CONGELAMIENTO PME
(2) Razones de la distorsión:
CONGELAMIENTO PME
(3) Razones de la distorsión
CONGELAMIENTO TARIFAS REGULADAS
Evolución Precios Internos (en AR$)
450
IPIM (INDEC)
400
Indice Dic 01 = 1
350
Precio medio TV por cable (INDEC; 2008 estimado)
Salarios (INDEC)
IPC (INDEC)
300
Canasta Básica (INDEC)
250
200
Remuneración GAS BAN
150
100
50
Dic-01
Remuneración al Transporte y Distribución de gas natural
Dic-02
Dic-03
Dic-04
Dic-05
Dic-06
Dic-07
Dic-08
Dic-09
Problemas de la política de
retenciones y congelamiento
BALANCE DE HIDROCARBUROS (1980/2007 Real, 2008/25 Proyectado)
120
Importación Neta
Exportación Neta
100
Consumo
Producción
Millones de tep
80
60
40
20
0
1980
1985
1990
1995
Fuente: Foro Estratégico
2000
2005
2010
2015
2020
2025
Los datos de la realidad avalan las
proyecciones
Derivados
16,000
Gas natural
14,000
Petróleo Crudo
12,000
Millones de Tn
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
-2,000
-4,000
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: Montamat & Asociados
2005
2006
2007
2008
2009
2010e
Cuentas del MEM: estabilización y
sobre costo de despacho
Del subsidio económico al
subsidio presupuestario
RESULTADO NORMAL DEL SPNF
2010: total de subsidio 44.000, energía 24.000
en millones de pesos
1999
2006
2007
2008
2009
2010
-7.347
11.623
9.296
14.655
-7.000
-17.471
+ Subsidios (energía, transporte y ONCCA)
-
6.486
14.629
30.633
32.701
40.432
-
-
11.686
15.065
19.495
19.610
25.627
25
14.712
20.450
36.055
35.197
42.511
-
-
-
-
13.000
15.779
ANSES: Rentas de la propiedad
14
651
842
1.017
7.755
4.034
BCRA: Rentas de la propiedad
470
803
1.435
5.417
3.964
23.036
-
-
-
-
9.630
-
Ahorro de intereses por capitalización de bonos
280
3.319
3.467
3.563
4.600
4.618
Ahorro de intereses por capitalización del CER
-
16.114
14.471
14.316
10.185
10.225
-8.136
-29.174
-31.804
-34.577
-78.241
-102.868
-10.208,5
-3,9%
-10.934,3
-3,4%
-20.933,7
-7,4%
Resultado fiscal oficial
Impuesto al cheque
Derechos de exportación
Aportes ANSES (de ex AFJP)
DEG del FMI
Resultado fiscal "Normal"
en dólares
% PIB
Fuente: OJF & Asociados en base a MECON
-8.136,4
-2,7%
-9.487,6
-4,5%
-25.118,4
-7,6%
Evolución de los subsidios
presupuestarios por rubro
SUBSIDIOS
En millones de pesos. Base devengado.
2008
2009
2010e
Var. %
2010/2009
16.486
15.944
20.309
27%
CAMMESA
8.472
8.538
11.620
36%
ENARSA
2.939
2.740
3.344
22%
8.896
10.802
15.859
47%
2.808
3.093
3.857
25%
2.724
3.842
4.995
30%
1.064
2.300
2.530
10%
1.413
2.320
3.016
30%
955
1.400
1.120
-20%
Otros
9.269
9.919
11.109
12%
Transferencias Sociales
9.730
14.387
17.721
23%
TOTAL SUBSIDIOS
45.336
52.452
66.118
26%
Sector Energético
Sector Transporte
Conc. de Trenes y Subtes
FF Sist. Infraest. Trans
Aerolíneas Argentinas
Empresas Públicas
AySA
1
1
Incluye transferencias por fuera del Tesoro
Fuente: OJF & Asociados en base a ASAP, MECON y estimaciones propias
El subsidio “Hood, Robin”
Los pasos de una recomposición
gradual de precios y tarifas
• Período de transición regulada con acuerdo de
compromisos de inversión
• Objetivos de la recomposición
– Tarifa social que excluya a las familias vulnerables
– Ajustes que permitan eliminar los subsidios
presupuestarios
– Ajustes que permitan restablecer precios mayoristas
únicos de gas y electricidad
– Ajustes que permitan eliminar los subsidios
económicos
Los pasos de una recomposición
gradual de precios y tarifas
• El precio del gas natural en boca de pozo
– Algún valor entre el precio actual y el precio de paridad de importación. No
discriminar gas nuevo de gas viejo. Compromiso de inversión de parte de la
renta en un fondo exploratorio
• El precio de la electricidad mayorista
– Elevación del precio estacional al spot y aumento del cargo de potencia.
Reajuste gradual del precio spot teniendo en cuenta costos medios
– Los consumos de más de 300 KW y el 50% de la demanda de las distribuidoras
va al mercado a término (67% del total). Un 33% queda en el mercado spot
abastecido por el parque público. Podría discriminarse entre energía “nueva” y
“vieja”
– En la planificación de nuevas obras el sistema de costos marginales es
sustituido por un sistema de contratos de largo plazo con subastas
competitivas
• Las tarifas de los segmentos regulados
– Ajuste base de inversión a cuenta de la revisión tarifaria integral
– Restablecer la decisión de inversión
Un ejemplo de recomposición gradual
Precios Proyectados
Ajuste gradual 1
Categorías de Usuario
Ajuste gradual 2
Precio GN
adicional único p/ cubrir
Costo Total (gas+otros
Precio GN
adicional único p/ cubrir
USD MMBTU
Importación 2010
USD MMBTU
datos estimados
Costo Total (gas+otros
componentes= tarifa final)
USD MMBTU
USD MMBTU
Importación 2010
USD MMBTU
final)
USD MMBTU
datos estimados
datos estimados
datos estimados
datos estimados
datos estimados
0,33
No
0,88
0,33
No
0,88
R 3 (promedio)
3,00
0,31
3,85
4,50
0,31
5,35
GNC
3,00
0,31
3,50
4,50
0,31
5,00
Comercios
3,00
0,31
3,66
4,50
0,31
5,16
Industrias y generadoras
térmicas (promedio)
3,00
0,31
3,48
4,50
0,31
4,98
componentes= tarifa
Promedio
residenciales
consumo tarifa social
R1, 2 (promedio)
alto consumo tarifa plena
Los precios del crudo y los productos
petroleros
• Eliminación de las retenciones en la nueva
oferta exploratoria
• Reducción/eliminación de las retenciones al
crudo y los productos petroleros
• Fondo de inversión exploratoria
• Oferta exploratoria con mecanismos que den
previsibilidad a la apropiación y distribución
de la renta petrolera
Efecto de las retenciones en la
apropiación y distribución de renta
Reparto Renta petróleo y gas 20022009
Total MM$US 95.691
14036, 15%
27082, 28%
down stream take
corporate take
54573,
57%
government take
Fuente: Carta Energética
PRECIOS Y TARIFAS DE LA ENERGIA
EN UNA POLÍTICA DE ESTADO
Por Daniel Gustavo Montamat
IAE- 9-12-2010