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Avances y desafíos
en la experiencia de Chile 1990 - 2010
Paula Quintana Meléndez, julio 2011

Cuáles fueron los principales logros de la política social
en Chile durante los Gobiernos de la Concertación?

Cuáles fueron los problemas que quedaron sin
solución?

Qué barreras se presentaron (y es necesario enfrentar)
para seguir avanzando en el bienestar de la población?

Cuáles son las transformaciones a impulsar en favor de
la calidad de vida de la población y de la igualdad

Protección Social, basada en el empleo formal

Protección Social ante situaciones de
emergencia

Protección Social como asistencia y acceso a
la promoción

Protección Social como garantía ciudadana
Naciones Unidas:
“Un conjunto de políticas y programas gubernamentales y
privados con los que las sociedades dan respuestas a
diversas contingencias a fin de compensar la falta o
reducción sustancial de ingresos provenientes del trabajo,
brindar asistencia a las familias con hijos y ofrecer
atención médica y vivienda a la población”. Ha ampliado la
definición a un enfoque de derechos (ECOSOL, 2000)

OIT. (2008)
“derechos a beneficios y prestaciones a los que la ciudadanía
puede acceder para protegerse del brusco decaimiento en
sus estándares de vida y ha elaborado la propuesta de
“piso básico de protección social”

CEPAL (2006):

“Respuestas asistenciales, de promoción y desarrollo
social, ante los riesgos del entorno, con un enfoque
de derechos.
Banco Mundial:

El manejo social del riesgo. “Ha instalado un concepto
de protección en función de su capacidad para
responder ex ante y ex post a diversos escenarios de
riesgo” (Holzmann y Lorgensen, 1999). En 2010 ha
complementado con el enfoque de contrato social,
planteando la barrera de acceso del trabajo informal


“ Un concepto de protección social en un marco
normativo de derechos supone generar
estándares concretos e igualitarios para su
implementación a favor de toda la ciudadanía.
Las garantías se refieren, por tanto, a un
conjunto de estándares que traducen los
derechos económicos, sociales y culturales en
ámbitos precisos de política —como el acceso, la
calidad, el financiamiento, el monitoreo, la
participación y la compensación—, sujetos a una
legislación que obliga a su implementación y
seguimiento por parte del Estado” (Gacitúa-Marió
y Norton, 2009)
La base de la institucionalidad pública de
protección social en Chile se levantó en el
modelo de sustitución de importaciones (40 –
50): Origen de prestaciones sociales universales
de: Salud, Educación y Seguro Social
(preferentemente urbano)

Políticas de promoción social, integración al
campesinado, protagonismo social, protección
laboral (65 – 73)

Reducción del tamaño del Estado y sus funciones; ajuste del
gasto por gasto social
Focalización de política social en asistencia a extrema
pobreza

Salud: ofensiva privatizadora en prestaciones de Salud:
ISAPRES;

Educación: Municipalización e incorporación de particulares a
la educación primaria y secundaria con subvención estatal;
Ingreso de Privados a educación terciaria

Creación de Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs) y
creación de sistema de capitalización individual

Tránsito desde un Modelo…….
liberal/autoritario/excluyente
a otro liberal/democrático/incluyente
(Manuel Castells, 2005)





Se crea Institucionalidad gubernamental
orientada al desarrollo social: Pobreza y grupos
prioritarios: MIDEPLAN y Servicios Públicos
(FOSIS, INJUV, CONADI, FONADIS)
Se duplica el gasto social
Incrementos de cobertura: matrícula en
educación básica y media; en soluciones
habitacionales
Se diseñan e implementan nuevos programas
sociales orientados a la inclusión social
Se comienza a diseñar programación
intersectorial y pertinencia local




Se comienza a institucionalizar gestión
intersectorial para abordar problemas
multivariados
Se reinstalan iniciativas universalistas
reemplazando o complementándose con otras
focalizadas
El enfoque de derechos comienza a desplazar la
definición asistencialista. Se combina con gestión
social del riesgo.
Enfoque de derechos se materializa en garantías
legales (AUGE; Chile Solidario; reforma
Previsional; protección a la infancia)
Gobierno de Michelle Bachelet
Sistema de Protección Social Chileno
Gobierno M. Bachelet

Enfoque de derechos y gestión social del riesgo
 Red articulada de protección social
(INTERSECTORIALIDAD)
 Políticas universales y políticas focalizadas
 Garantías y también procedimiento de
postulación
 Organización de la red de acuerdo al ciclo de
vida
 Establece un piso mínimo de protección
Incremento gradual como estrategia de
implementación
Políticas Universales
Salud
Políticas
Universales
Políticas
Selectivas
Educación
primaria y
secundaria
Seguridad
Social
Contributiva
20% más
vulnerable
• Vivienda Social sin deuda
40% más
vulnerable
• Subsidios monetarios
60% más
vulnerable
• Asistencialidad escolar
• Apoyo a microemprendimiento
• Becas educativas
• Apoyo a actividades
económicas
• Salas cuna y jardines infantiles
gratuitos
• Pensiones Solidarias no
contributivas.
• Aporte previsional solidario
80% más
vulnerable
• Becas de excelencia en
educación superior
• Crédito solidario educación
superior
Sectoriales
Intersectoriales
Chile Crece
Contigo
(primera
infancia)
Becas
educativas
(básica, media,
superior)
Pensión Básica
Solidaria (vejez
e invalidez)
Chile Solidario
(extrema
vulnerabilidad)
Red de
Protección
Social
Garantías
Explícitas en
Salud (AUGE)
Subsidio al
empleo de
trabajadores
jóvenes
Seguro de
cesantía
Apoyo
personalizado
Intervención integral
Beneficios
garantizados
Acceso
preferente a
oferta
pública
• Diferentes prestaciones a la misma
familia.
Gestión intersectorial
• Diferentes proveedores en la misma
intervención.
Coordinación del sistema
• Institución coordinadora no sectorial.
• Ejecución local.
• Gestión de la información.
Personas y familias en situación de extrema vulnerabilidad
Para familias en
situación de pobreza
extrema
Para adultos
mayores que viven
solos
Programa Puente
Programa
Vínculos
Para personas
en situación de
calle
Para niños de
familias con adultos
privados de libertad
Apoyo
psicosocial
417.000
familias
protegidas
Programa Calle
PROGRAMAS EJE DE
Subsidios y prestaciones
garantizadas
+
Programa
Caminos
ACCESO
Acceso preferente a
prestaciones y beneficios
sociales
Prestaciones comprometidas por Chile Crece Contigo
Todos los niños y niñas
100%
Niños y niñas atendidos
por Salud Pública
1.
2.
3.
Programa Educativo Masivo
Espacios Informativos interactivos
Propuestas de mejoramiento
legislativo
4.
80%
Niños y niñas atendidos
por salud Pública que
requieren de algún
apoyo diferenciado
40%
5.
6.
7.
8.
9.
Programa de Apoyo al
Desarrollo Biosicosocial
Acceso automático a subsidio
familiar
Acceso a salas cuna y jardines
infantiles gratuitos y de calidad
Acceso preferente a la oferta de
programas públicos
Atención Integral a niños y niñas
con rezago
Ayudas técnicas para niños y
niñas con discapacidad








Protección de la Infancia Chile Crece Contigo
Sistema de becas MODIFICADO
Subsidio al Trabajo para los Jóvenes
Seguro de Cesantía
Plan AUGE (salud)
Reforma Previsional (Pilar Solidario)
Protección Social Chile Solidario
Política habitacional y de barrios MODIFICADA




Proyecto de Ley para la Creación de Ministerio
de Desarrollo Social (transformación
MIDEPLAN)
Iniciativa de Ingreso Mínimo Familiar
En Salud, subsidio a la demanda, Bono que
porta usuario para atención en clínicas
privadas
Educación, en debate

Pobreza de ingresos: Disminución de 38,6% (1990) a 13,7%
(2006); incremento a 15,1% post crisis (2009)

Reducción a la mitad de mortalidad materna (desde 40 a 19,8
por cada 100 mil habitantes)

Reducción de mortalidad infantil (de 16 a 7,9 por mil nacidos
vivos)

Reducción de desnutrición infantil (de 0,7 a 0,3)


Aumento de cobertura educacional desde el nivel pre escolar,
destacando que el 70% de estudiantes de educación superior son
primera generación que estudia en sus familias
Aumento de cobertura en servicios básicos
una carencia
25,0
dos carencias
22,6
21,4
tres y más carencias
20,7
20,0
18,7
18,5
17,1
15,4
15,0
13,1
11,8
10,1
9,3
10,0
7,9
7,1
6,5
5,7
4,3
5,0
4,3
3,7
2,9
2,4
2,8
1,7
1,2
0,6
0,0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2003
2006
*CARENCIAS
1- jefe de hogar desocupado
Fuente: Encuesta CASEN
2- escolaridad del jefe de hogar de 3 años y menos
3- origen del agua urbano no de la red pública, origen del agua rural no de la red pública ni de pozo,sin llave dentro de la vivienda
4- servicio sanitario urbano sin WC conectado al alcantarillado o fosa séptica, servicio sanitario rural sin alcantarillado o fosa séptica o letrina sanitaria
5- hogares urbanos sin luz eléctrica.
6- materialidad de la vivienda irrecuperable
7- con Hacinamiento en la vivienda (mas de 3 personas por dormitorio)
Distribución del Ingreso:
Razón 10/10 y 20/20 y Coeficiente de Gini 2006
Ingreso Autónomo
Ingreso Total*
Brecha
10/10
31.3
11.6
19.6
20/20
13.1
6.8
6.3
* Corresponde a la suma del ingreso autónomo, subsidios monetarios y
transferencias no monetarias (educación y salud).
Las políticas sociales del estado están cumpliendo un rol distributivo: con
transferencias en subsidios monetarios, educación y salud se reduce a la mitad la
distancia que separa al 20% de los hogares más pobres del 20% de los hogares más
ricos.
Fuente: CASEN




Desigualdad en la distribución del ingreso. Brecha de nivel
de ingreso autónomo se mantuvo casi intacta.
Concentración territorial de la riqueza
Brechas de calidad entre educación básica y media
municipalizada y educación particular. Debilitamiento de
Educación Pública
Crisis del sistema de educación superior: alto nivel de
endeudamiento de estudiantes y sus familias; Discusión
respecto al lucro. Debilitamiento de Educación Pública
Sistema público de salud en riesgo de debilitamiento ante
subsidio a la demanda de prestaciones privadas



Fondo de pensiones. Pérdida de rentabilidad
de afiliados, altas utilidades de las agencias,
riesgo de especulación
Altos niveles de endeudamiento de sectores
medios y de bajos ingresos ante entidades
financieras y comerciales. Empobrecimiento
Debilitamiento de la sociedad civil.
Consumidores en vez de ciudadanos/as
Ingreso autónomo per cápita promedio del hogar por
decil/percentil de ingresos ($ noviembre 2006)
3000000
2.365.797
(hogar)
1000000
884.961
900000
2500000
800000
700000
600000
2000000
500000
400000
301.240
1500000
300000
200000
100000
1000000
199.075
75.687
(hogar)
16.841
148.431
41.358
57.262
115.710
93.201
74.496
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Integrantes por
hogar: 4,0
500000
10
Integrantes por
hogar: 2,9
0
1
3
5
7
9
11
13
15
17
19
21
23
25
27
29
31
33
35
37
39
41
43
45
47
49
51
53
55
57
59
61
63
65
67
69
71
73
75
77
79
81
83
85
87
89
91
93
95
97
La desigualdad de ingresos en Chile se explica por los ingresos del percentil más rico.
99


Se requiere de transformaciones más
estructurales: En Chile quedó comprobado
que la reducción de la pobreza se debió a la
combinación de crecimiento económico
(Promedio, 5,4% anual) y gasto social (66% del
gasto público)

Pero ni crecimiento ni gasto alteraron la
distribución del ingreso

Avanzar en la universalización de derechos
Normativas
 Reforma Constitucional: Reconocimiento
constitucional de Estado social de Derecho y
derechos sociales; transformación al régimen político

Explicitación de garantías por ley, como mecanismo
de materialización efectiva de garantías
Orgánicas
 Autoridad Social que coordine servicios, programas y
prestaciones sociales, con poder de decisión
presupuestaria


La generación de consensos previos a la
discusión parlamentaria (Consejos,
comisiones presidenciales conformadas por
amplia representación política y social) fue
determinante para los mayores logros de
política social: Reforma Previsional;
Protección a la Infancia
Pero en otros casos significó renunciar a
aspectos sustantivos, sin obtener resultados
positivos: Educación
Incremento sustantivo del gasto social.
( % PIB de gasto en transferencias monetarias:
Chile: 0,7%; ; AL: 1,2%; Europa: 1,5%; OECD:
2%)



Decisión de asignación presupuestaria en
consideración de impacto social y no de
criterios estrictamente economicistas
Regla fiscal permitió incrementar el gasto
durante crisis del 2009
El Trabajo en Red
 Intersectorialidad como clave para gestión
integral de problemas sociales de naturaleza
multidimensional. Convergencia coordinada
de servicios públicos y programas sociales
 Integración de comunidad y sociedad ONGs
en trabajo en red
Red a nivel nacional, regional y local
Pertinencia local
 En el espacio local la red interactúa cara a
cara. Mayor asertividad de diagnóstico y
facilidad de coordinación en la
implementación.
Sistemas de Información y gestión
transparentes y eficientes
 Contar con sistemas en red con
implementación local, que contribuyan al
control de la gestión, a la rendición pública



Crisis del sistema de representación exige
realizar transformaciones sustantivas para
mayor poder de decisión ciudadano
Incorporación efectiva de comunidad a etapas
de diseño, ejecución y evaluación.
Con participación en el control de la
ejecución de los programas

Implementación de una Reforma tributaria
que permita mayor recaudación fiscal y
altere la inequitativa distribución del
ingreso: Impuesto a la renta, a las
empresas de alta nivel de utilidades; a la
explotación de recursos naturales




Fortalecimiento de la educación pública: Desmunicipalización
de educación básica y media; incremento de subvención;
eliminación del lucro en actividades educacionales.
Financiamiento público a universidades públicas.
Fortalecimiento del Sistema de salud pública con inversión a
la oferta y mejoras de calidad
Implementar una Reforma laboral que fortalezca la
Capacidad de negociación colectiva de los trabajadores
(actualmente 8% de sindicalización)
Regulación de AFPs e Implementación de una AFP estatal

Para disminuir la desigualdad y la pobreza es
necesario transformar el modelo de
desarrollo