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社会建设与社会立法
中国人民大学法学院 林嘉
2011.10
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一、社会建设是党在新时期提出的新任务
社会建设是中国特色社会主义事业总体布局的重
要组成部分。
社会建设的主要内涵是：发展社会事业、扩大公
共服务、协调利益关系、完善社会管理、调处社
会矛盾、促进社会公平正义等。
将经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展
为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四
位一体的总体布局，并强调以改善民生为重点加
快推进社会建设，是我们党对中国特色社会主义
事业的新认识、新概括。
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党在新时期各个阶段关于社会建设的提法：
党的十六大提出，要全面建设惠及十几亿
人口的更高水平的小康社会，使经济更加
繁荣，民主更加健全，科教更加进步，文
化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更
加殷实。
十六届四中全会又提出构建社会主义和谐
社会。
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胡锦涛同志在十七大报告中提出，“社会
建设与人民幸福安康息息相关。必须在经
济发展的基础上，更加注重社会建设，着
力保障和改善民生，推进社会体制改革，
扩大公共服务，完善社会管理，促进社会
公平正义，努力使全体人民学有所教、劳
有所得、病有所医、老有所养、住有所居，
推动建设和谐社会。”
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十七大报告提出了加快推进以改善民生为重点的
社会建设的六大任务：
 优先发展教育，建设人力资源强国。
实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。
深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入 。
加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人
民基本生活。
建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。
完善社会管理，维护社会安定团结。
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十七大通过的《中国共产党章程(修正案)》
中，把党的奋斗目标由原来的“把我国建
设成为富强民主文明的社会主义国家，”
改为“把我国建设成为富强民主文明和谐
的社会主义现代化国家”。
2011年2月19日胡锦涛同志在中央党校做报
告中提出了社会管理创新的新举措和新思
路。
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为什么要提出社会建设？
1、改革开放30年我国的经济建设取得了突出的
成就
2009年我国经济总量为世界第3位，2011年已跃
居世界第2位。
2010年国内生产总值为39万亿人民币。
目前我国的外贸出口额为世界第1位，国家外汇储
备为第1位。
目前中国大陆处于中等偏上收入国家，去年人均
国民收入达到4000美元。
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改革开放30年的发展，社会转型是一个必
然趋势。
经济发展为中心
经济社会协调发展
城乡二元结构
城乡一体化发展
一部分人先富起来
共同富裕
主要靠投资出口拉动
经济增长
消费、投资、出口共
同拉动经济发展
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后金融危机时代，我国正在面临经济发展
的转型
经济模式：从投资主导走向消费拉动；城
市成长：从规模扩展走向品质提升；产业
发展：从要素依赖走向创新驱动。
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2、当前各种社会矛盾仍然突出
经济增长的资源环境代价过大；城乡、区
域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定
发展和农民持续增收难度加大；劳动就业、
社会保障、收入分配、教育卫生、居民住
房、食品安全、安全生产、司法和社会治
安等方面关系群众切身利益的问题仍然较
多，部分低收入群众生活比较困难；等等。
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当前劳动关系领域存在的问题
群体性纠纷日益增多。
以2010年5月发生的南海本田工人罢工为典型，
近年来出现了一系列群体性罢工事件，引发了社
会的高度关注。
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分配不公导致收入分配差距拉大。
目前中国的基尼系数已超过了警戒线，不
同人群、不同行业之间的收入差距正在拉
大，而劳动报酬占GDP的比重持续下降，
劳动收入跟不上经济增长和财政收入的步
伐，低端劳动者的收入普遍偏低，导致劳
资双方的矛盾和对立加大。
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用工方式多元化引发劳动者阶层的分化。
受经济全球化的影响，企业的用工方式出现了多
元化趋势，除传统用工方式之外，非典型用工方
式越来越多，如劳务派遣、劳务外包、非全日制
工时等，目前企业在使用非典型用工的数量在增
加，而由于我国法律对非典型用工的规制较为放
松，这些劳动者在工资、福利待遇、劳动保护等
方面与正式用工劳动者有较大差距，使得非典型
用工的劳动者成为弱势群体，出现了劳动者阶层
的分化。
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侵犯劳动者权益的现象仍然突出。
主要表现为企业违反劳动基准法，侵犯劳动者的
劳动权。
富士康十三连跳事件
自2010年1月23日富士康员工第一跳起至2010年11
月5日，富士康已发生13起跳楼事件，引起社会各
界乃至全球的关注。
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劳动争议案件持续高发。
近年来，劳动争议案件持续高发，一些地
区甚至出现井喷现象，这从一个侧面反映
出当前劳资关系的紧张，一定程度影响了
劳动关系的和谐稳定。
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二、社会立法是加快社会建设的重要法律
保障
2007年以来我国加快了社会立法的步伐
2007年全国人大常委会先后颁布《劳动合
同法》、《就业促进法》、《劳动争议调
解仲裁法》
2008年国务院颁布《劳动合同法实施条例》
2010年全国人大常委会颁布《社会保险
法》，国务院修订《工伤保险条例》
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（一）《劳动合同法》
2007年颁布的《劳动合同法》在制定和实施过程
中引发了很大的争议。
在《劳动合同法》实施之际，遇到了席卷全球的
金融危机，更是将这部法律推到了风口浪尖。
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《劳动合同法》颁布后发生一系列有影响的事件
华为公司7000员工“自愿辞职”
沃尔玛全国裁员1200人
中央电视台裁员1800人
全国出现裁员风潮
两会提出修改《劳动合同法》
广东、浙江出现规模的企业倒闭潮
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经济学界、企业界对《劳动合同法》的质疑
指责劳动合同法“脱离了我国的国情”，“过度
保护劳动者的利益”，“损害了企业的利益”
理解上也存在分歧，例如：无固定期限劳动合同
是否是“铁饭碗”、“终身制”；用人单位滥用
劳务派遣用工形式是否会侵害劳动者的合法权益；
经济补偿和赔偿金是否同时适用等等。
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《劳动合同法》的主要内容与创新
1、明确《劳动合同法》保护劳动者的合法
权益；
2、扩大了《劳动合同法》的适用范围；
3、明确要订立书面形式的劳动合同；
4、扩大了无固定期限劳动合同的适用；
5、限制了违约金条款的适用；
6、扩大了经济补偿金的适用；
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7、规定了劳务派遣和非全日制工作；
8、提高了用人单位的违法成本。
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（二）《社会保险法》
2010年10月28日第十一届全国人大常委会
第十七次会议通过《社会保险法》，于
2011年7月1日生效实施。
第一章 总则
第二章 基本养老保险
第三章 基本医疗保险
第四章 工伤保险
第五章 失业保险
第六章 生育保险
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第七章 社会保险费征缴
第八章 社会保险基金
第九章 社会保险经办
第十章 社会保险监督
第十一章 法律责任
第十二章 附则
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《社会保险法》之立法价值
对于完善中国特色社会主义法律体系具有
重要意义
对于构建社会保险法律制度具有重要意义
对于促进经济社会发展、保障民生具有重
要意义
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《社会保险法》的制度创新
1、扩大了社会保险的覆盖面，确立了覆盖全民的
社会保险法律体系。
《社会保险法》第3条规定“社会保险制度坚持广
覆盖、保基本、多层次、可持续的方针”。
在具体的制度设计上，基本养老保险和基本医疗
保险覆盖了所有城乡居民，工伤保险、失业保险
和生育保险覆盖了所有用人单位及其职工。
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2、明确了社会保险的国家责任（义务）。
包括：
提供财政补贴的义务；
承担社会保险服务的义务；
负责社会保险监管的义务
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3、明确了社会保险关系的转移接续制度，提高社
会保险基金的统筹层次。
个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随
本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退
休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。基
本医疗保险关系和失业保险关系也可以随其本人
转移，且缴费年限累计。
基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会
保险基金逐步实行省级统筹。
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4、建立了社会保险的监管机制
确立了人大监督、政府监督和社会监督的
机制。
统筹地区人民成立由用人单位代表、参保
人员代表、以及工会代表、专家等组成的
社会保险监督委员会，对社会保险实行社
会监督。
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三、我国社会建设和社会立法任重而道远
社会建设是一个长期的过程，其发展可以
分为几个阶段
第一阶段，从目前人民群众最关心、最直
接要求解决的保障和改善民生事业和社会
事业做起，从加强和创新社会管理入手，
化解社会矛盾，解决社会问题。同时，加
强源头治理，标本兼治，尽可能防止和减
少社会矛盾与社会问题的产生，使社会更
加和谐。
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第二阶段，着力推进社会体制改革，创新社会政
策，完善社会管理，推进新型的城镇化，拓宽社
会流动渠道，培育壮大中产阶层，构建一个合理
稳定的社会结构，使之与经济结构相协调。这是
未来十年要实现的重要任务。
第三个阶段，随着社会主义市场经济体制的完善，
社会建设也不断发展，形成一个与社会主义市场
经济体制相适应、与现代型经济结构相协调的现
代型社会结构，为全面协调可持续科学发展创造
一个良好的社会环境，实现和谐社会的发展目标。
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社会立法方面：
制定《社会救助法》
《社会福利法》
《集体合同法》
《工资法》或《工资条例》
《医疗卫生法》
修订《工会法》等等
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——和谐社会，是我们不懈追求的美好目标
老有所终，壮有所用，幼有所长，
鳏寡孤独废疾者，皆有所养。
——《礼记·礼运篇》
“和谐社会，应该是民主法治、公平正义、
诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自
然和谐相处的社会。”
——胡锦涛在党的十四届四中全会的讲话
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