Transcript pagos directos

La Política Agraria
Común
Jordi Bacaria
IUEE 2010
webs

COMISION EUROPEA, AGRICULTURA Y
DESARROLLO RURAL:

http://ec.europa.eu/agriculture/index_es.htm
Historia de la PAC (Albert Massot)
Tratado de Amsterdam
Tratado de Lisboa
ORGANIZACION COMUN DE MERCADO
(OCM)
JUSTIFICACIÓN (CE) DE LA PAC
http://ec.europa.eu/agriculture/capexplained/index_es.htm
¿Se gasta poco o mucho
presupuesto en la PAC?
Marco financiero anual
Ver presupuesto:
http://ec.europa.eu/budget/documents/200
9_en.htm?go=t1_1#table-1_1
 2009:
http://ec.europa.eu/budget/library/publicati
ons/budget_in_fig/syntchif_2009_es.pdf

Conferencia de Stressa- 1958

Estableció las líneas básicas de lo que
con el tiempo llegaría a ser un sistema
normativo muy complejo, acordándose
que la agricultura europea debía ser
objeto de una importante reforma
estructural, que respetaría como
unidad básica la explotación familiar
Principios de la PAC
Unidad de Mercado: Garantiza la libre
circulación de productos
 Preferencia comunitaria: defiende a los
agricultores europeos de la
competencia exterior
 Solidaridad Financiera: participación
conjunta de los estados miembros en
los gastos derivados de las
actuaciones del FEOGA

Efectos de la intervención en precios
Oferta
Pg
Pw
Demanda
Qci
Qeq
Qpr
Excedente producido
Efectos microeconómico sobre la
producción derivada de la política de
precios
Coste Medio
Coste Medio
Coste
Marginal
Coste
Marginal
Pg
Pw
Qeficiente
Qincentivada
Q protegida
Los primeros cambios, desde los años 80 hasta 1999
(Agenda 2000)
La PAC que se derivaba del Tratado de Roma era una política de precios, en
tanto que tenía como su mecanismo privilegiado de intervención a los llamados
precios de garantía por los que los agricultores, de no encontrar una
remuneración digna en el mercado para sus productos, podían acudir a un
organismo público nacional que se los pagaba al importe prefijado por las
Instituciones Comunitarias para su posterior almacenamiento, todo ello a cargo
del Presupuesto Comunitario (FEOGA).
Lógicamente, este sistema de precios mínimos sólo podía pervivir de ir
acompañado de una adecuada protección en frontera que impidiera la entrada
de producciones del exterior a precios más bajos que los de la intervención y,
complementariamente, de subvenciones a la exportación para el caso que
hubiera un exceso de oferta sin salida en el mercado interno y que debiera
consecuentemente ser vendida en los mercados mundiales en competencia
con los productos de otros países, por lo general a precios más bajos.
¿PRINCIPIOS O FIN?
Unidad de mercado: Si sobre el principio
de precios de mercado no sostenidos por
política de precios y mercado. Cercanos
al precio de mercado mundial
 Preferencia comunitaria: Si se cumple lo
anterior, ¿para qué la preferencia
comunitaria?
 Solidaridad financiera: Si no hay
preferencia como debe entenderse la
solidaridad

REFORMA DE LA PAC

El 26 de junio de 2003, los ministros de Agricultura de la UE
aprobaron una reforma en profundidad de la Política Agrícola
Común (PAC). Esta reforma da un giro absoluto al modo en
que la UE apoyaba a su sector agrario. La nueva PAC se
centra en el consumidor y los contribuyentes, y da a los
agricultores europeos libertad para producir lo que el mercado
demande. La mayor parte de las subvenciones se abonan con
independencia de cuál sea el volumen de la producción. A fin
de impedir que se abandone la actividad de producción, los
Estados miembros pueden optar por conservar una
vinculación limitada entre las ayudas y la producción, bajo
circunstancias bien definidas y dentro de unos límites
claramente establecidos. Estas nuevas "ayudas únicas por
explotación" se vinculan al respeto del medio ambiente, la
salubridad alimentaria y las normas sobre el bienestar animal
Los elementos clave de la reforma pueden resumirse del siguiente
modo:
•una ayuda única por explotación para los agricultores de la UE,
independiente de la producción. Podrá mantenerse, de forma
limitada, un elemento de vinculación a la producción, a fin de evitar
el abandono de la misma;
•vinculación de las ayudas al cumplimiento de las normas en materia
de medio ambiente, salubridad de los alimentos, sanidad animal y
vegetal y bienestar de los animales, así como a la condición de
mantener las tierras agrarias en buenas condiciones agronómicas y
ambientales («condicionalidad»);
•una política de desarrollo rural reforzada, lo que supone más fondos
de la UE y nuevas medidas para promover la protección del medio
ambiente, la calidad y el bienestar animal, y ayudar a los agricultores
a cumplir las normas de la UE en relación con la producción, a partir
de 2005;
•una reducción de las ayudas directas ("modulación") a las
explotaciones de mayor tamaño, a fin de financiar las nuevas
medidas de desarrollo rural;
•un mecanismo de disciplina financiera que garantice que el
presupuesto agrario fijado hasta 2013 no sea sobrepasado;
Agenda 2000
La política de mercados agrarios post2004: hacia un nuevo modelo de apoyo a
las explotaciones
El acuerdo del Consejo de Ministros de Agricultura de 26 de
junio de 2003, en Luxemburgo, mediante el Reglamento (CE)
1782/2003 La reforma ha conformado un nuevo modelo de
apoyo a las explotaciones materializado en tres nuevos
instrumentos:
La disociación,
la condicionalidad, y
la modulación de las ayudas
la introducción de dos nuevos principios en la gestión de la
PAC (el de flexibilidad y el de disciplina presupuestaria).
El chequeo médico
Ajustes finos de la Reforma de 2003
 http://ec.europa.eu/agriculture/healthcheck
/index_en.htm

La Reforma de la PAC de 2013 y
“Europa 2020”

El 18 de noviembre de 2010, la Comisión
presenta en líneas generales el plan para
la Política Agrícola Común a partir de
2013

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/152
7&format=HTML&aged=0&language=ES&guiLanguage=en
Diapositivas CE: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-

2013/communication/slide-show_en.pdf
Objetivos para la PAC (2013)



Una producción de alimentos viable (el suministro de alimentos
sanos y en cantidad suficiente a fin de contribuir a la seguridad
alimentaria, en el contexto del crecimiento de la demanda mundial,
la crisis económica y la mayor inestabilidad del mercado);
La gestión sostenible de los recursos naturales y la acción
climática (los agricultores a veces han de anteponer
consideraciones medioambientales a consideraciones meramente
económicas, sin que los costes consiguientes sean compensados
por el mercado);
El mantenimiento del equilibrio territorial y la diversidad de las
zonas rurales (la agricultura sigue siendo un importante motor
económico y social de las zonas rurales, desempeñando un
importante papel en el mantenimiento de la vitalidad del medio
rural).
Instrumentos para alcanzar los objetivos



pagos directos: proceder a la distribución y redefinición de las ayudas y a
una mejor selección de sus destinatarios, sobre la base de criterios objetivos
y equitativos de fácil comprensión para el contribuyente. Estos criterios
deberán ser tanto económicos (teniendo en cuenta el elemento de «apoyo a la
renta» de los pagos directos) como medioambientales (reflejando el hecho de
que los agricultores proporcionan bienes de interés general), y las ayudas
deberán orientarse más hacia los agricultores activos.
medidas de mercado: tales como la intervención pública y la ayuda al
almacenamiento privado, podría haber cierto margen para medidas de
racionalización y simplificación, y posiblemente para la introducción de
nuevos elementos destinados a mejorar el funcionamiento de la cadena
alimentaria. Aunque estos mecanismos constituyeron los instrumentos
tradicionales de la PAC, las sucesivas reformas han potenciado la orientación al
mercado de la agricultura de la UE, reduciéndolos a una mera red seguridad,
hasta el punto de que las existencias públicas se han eliminado prácticamente.
Mientras que todavía en 1991 las medidas de mercado representaban el 92%
de los gastos de la PAC, sólo el 7% del presupuesto de la PAC se gastó en
estas medidas en 2009.
Un nuevo elemento de la futura política de desarrollo rural sería un conjunto
de instrumentos de gestión de riesgos que contribuya a abordar mejor la
incertidumbre del mercado y la inestabilidad de las rentas. Los Estados
miembros deberían poder disponer de opciones para abordar los riesgos en
materia de producción y rentas, que podrían ir de un nuevo instrumento de
estabilización de rentas compatible con la OMC hasta un mayor apoyo a los
instrumentos de seguro y a los fondos de inversión.
ANEXO : DESCRIPCIÓN DE LAS TRES OPCIONES GENERALES
Medidas de mercado
Desarrollo rural
Pagos directos
[1]
Opción 1
Introducir más equidad en la distribución de los pagos directos entre
Estados miembros (manteniendo el sistema actual).
Reforzar los instrumentos de gestión de
riesgos.
Racionalizar y simplificar en caso
necesario los instrumentos de
mercado.
Mantener la orientación de la
revisión de la PAC de
aumentar la financiación
para superar los retos
relacionados con el cambio
climático, el agua, la
biodiversidad y las energías
renovables, y la innovación.
Opción 2
Introducir más equidad en la distribución de los pagos directos entre
Estados miembros y un cambio substancial en su
concepción.
Los pagos directos constarían de:
• un tipo básico en apoyo de las rentas,
• una ayuda adicional obligatoria para bienes públicos
«medioambientales» mediante acciones agroambientales
simples, generalizadas, anuales y no contractuales sobre la
base de los costes suplementarios necesarios para realizar
estas acciones,
• un pago adicional para compensar condicionantes naturales
específicos, y
• un componente de ayuda asociada voluntaria para sectores y
regiones específicos[1],
Introducir un nuevo régimen para las pequeñas explotaciones
agrícolas.
Introducir un límite máximo para el tipo básico, considerando al
mismo tiempo la contribución de las grandes explotaciones
agrícolas al empleo rural.
Mejorar y simplificar en caso necesario
los instrumentos de mercado.
Ajustar y complementar los
instrumentos existentes
para responder mejor a las
prioridades de la UE,
centrándose el apoyo en el
medio ambiente, el cambio
climático y/o la
restructuración y la
innovación, y potenciar las
iniciativas regionales y
locales.
Reforzar los instrumentos actuales
de gestión de riesgos e
introducir un instrumento
opcional de estabilización
de las rentas compatible
con el «compartimento
verde» de la OMC, que
permita compensar las
pérdidas de renta
substanciales.
Podría considerarse una cierta
redistribución de fondos
entre Estados miembros
sobre la base de criterios
objetivos.
Opción 3
Eliminar progresivamente los pagos directos en su forma actual.
Proporcionar en su lugar pagos limitados para bienes públicos
medioambientales y pagos adicionales por condicionantes
naturales específicos.
Supresión de todas las medidas de
mercado, con la posible
excepción de las cláusulas de
perturbación del mercado, que
podrían activarse en periodos de
crisis grave.
Las medidas se centrarían
principalmente en el cambio
climático y en aspectos
medioambientales.
El mismo equivaldría a la ayuda asociada que actualmente se paga en virtud del artículo 68 y a otras medidas de ayuda asociada.
¿A quién beneficia la PAC?


Informe Intermon-Oxfam sobre la PAC: “Goliat contra David”:
http://www.intermonoxfam.org/UnidadesInformacion/anexos/2970/0_2970_
170305_Goliat_contra_David.pdf
Siete grandes propietarios recibieron ayudas de la Unión Europea por más
de 14 millones de euros en 2003, lo mismo que se tuvieron que repartir las
12.700 explotaciones agrarias más pequeñas en España o el equivalente a
la renta anual de 90.000 campesinos en Mozambique. Las injustas reglas
comerciales, como el desequilibro de ayudas de la PAC, condenan a la
pobreza a 900 millones de campesinos de los países en desarrollo, que
sufren el impacto de las exportaciones subvencionadas y no pueden
garantizar la seguridad alimentaria de su población.

el 82% de los agricultores españoles recibe sólo el 24% de las ayudas,
mientras que el 3,2% de los mayores productores cobran casi el 40% de los
pagos de la PAC
Beneficiarios de la PAC

http://ec.europa.eu/agriculture/funding/ind
ex_es.htm