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PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES
FASES DE LA CONTRATACION ESTATAL
1. Actos
Preparatorios
2. Selección
•Plan Estratégico
• Convocatoria.
•Plan Operativo
Institucional.
•Consultas
• Presupuesto
Institucional.
•Integración de Bases
• Plan Anual de
Contrataciones.
• Expediente de
Contratación.
• Designación de
Comité Especial.
• Elaboración de
Bases.
•Observaciones
3. Ejecución
Contractual
•Ejecución de
prestaciones.
•Adicionales.
•Reducciones.
•Presentación de
propuestas
•Ampliaciones
• Evaluación de
propuestas
•Penalidades.
• Adjudicación de
Buena Pro
•Impugnaciones
•Perfeccionamiento
del Contrato
ACTOS PRECONTRACTUALES
•Gastos Generales.
•Multas y Moras
• Declaración de
conformidad.
• Liquidación.
ETAPA CONTRACTUAL
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Plan Estratégico
Institucional (PEI)
Plan Operativo
Institucional (POI)
Presupuesto Institucional
de Apertura (PIA)
Plan Anual de
Contrataciones (PAC)
Edith Huancauqui Rodríguez
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
• Formulación: Visión, Misión, Valores y
4 Etapas
Principios. Ejes estratégicos, objetivos
estratégicos generales y objetivos
estratégicos específicos
• Implementación: Líneas de acción,
indicadores, metas
• Ejecución: en función al presupuesto
• Evaluación: revisión de factores
internos y externos, medición del
rendimiento y aplicación de acciones
correctivas
Edith Huancauqui Rodríguez
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
Herramienta de planificación
de corto plazo en donde se
establecen las líneas de
acción y se programan las
metas operativas de cada
una de las dependencias
según las prioridades
institucionales que se
establezcan para cada año.
•Análisis y Evaluación de la Matriz
FODA Institucional
•Sobre la base del PEI, se establecen
los objetivos operativos
institucionales, incluyendo
estrategias, actividades e
indicadores
Edith Huancauqui Rodríguez
PEI VS POI
• Ejemplo: INDECOPI
Objetivo estratégico
institucional
• Atender de manera
oportuna, predecible
y confiable los
servicios, las
solicitudes y las
denuncias
presentadas ante la
institución por los
usuarios
Objetivos operativos
institucionales
• Mejorar la eficiencia
operativa y resolutiva
institucional
• Desarrollar de manera
integral las competencias y
capacidades del capital
humano de la institución
• Fortalecer la plataforma
tecnológica e implementar
la infraestructura para
atender la creciente
demanda de servicios
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA
Presupuesto inicial de la entidad
aprobado por su respectivo Titular
con cargo a los créditos
presupuestarios establecidos en la
Ley Anual de Presupuesto del Sector
Público para el año fiscal respectivo.
En el caso de las Empresas y
Organismos Públicos Descentralizados
de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, los créditos
presupuestarios son establecidos
medianteEdithDecreto
Supremo.
Huancauqui Rodríguez
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
Base legal:
Decreto Legislativo N°
1017 – Ley de
Contrataciones del
Estado : Art. 8
Decreto Supremo N°
184-2008-EF,
Reglamento de la Ley
de Contrataciones
del Estado y sus
modificatorias: 6° al
9°
Directiva N° 005-2009OSCE/CD
EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
(PAC)
Es el documento de gestión que contiene las
contrataciones de bienes, servicios y obras
previstas para el corto plazo (año fiscal).
Busca el cumplimiento de las metas y
objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.
El PAC como instrumento para la
programación, monitoreo y evaluación de
las contrataciones, repercute en los
resultados de gestión.
EL PAC COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN
LOGÍSTICA
FINALIDADES:
a. Programar
b. Difundir
c. Evaluar
Características:
1. Obligatorio
2. Integral
3. Público
4. Formal
ELABORACIÓN DEL PAC
La elaboración del PAC comprende 2 etapas:
1° Etapa:
En la programación y formulación presupuestal.
RESULTADO: Proyecto de PAC
2° Etapa:
Aprobado el Presupuesto Institucional, el OEC revisará,
evaluará y actualizará el proyecto del PAC, de acuerdo a
montos del Presupuesto Institucional.
1° ETAPA - FORMULACIÓN DEL PAC
1. En esta fase - que se realiza 9 meses antes del año al que
corresponde el PAC -, el Titular de la Entidad señalará los plazos
internos para que las unidades orgánicas determinen las
necesidades de bienes y servicios que requerirán para cumplir
con las actividades previstas en el proyecto de POI del año
siguiente.
2. Las unidades orgánicas propondrán a través de un cuadro de
necesidades, los B, S y O que requerirán durante el año,
haciendo uso del catálogo único de b, s y o.
1° ETAPA - FORMULACIÓN DEL PAC
3. Al OEC le corresponde consolidar y ajustar los
cuadros de necesidades de las unidades orgánicas y
valorizar los costos de los b y s, a través de datos
históricos, cotizaciones, consulta en el SEACE, etc, a fin
de darles un valor monetario (valor estimado).
4. Una vez valorizados, dicho cuadro de necesidades
será remitido al área de presupuesto para que le
otorgue el financiamiento respectivo, según las metas
previstas y con las proyecciones de ingresos por cada
fuente de financiamiento que cuente la Entidad.
ESQUEMA DE FORMULACIÓN DEL PAC
PASOS CONCRETOS A SEGUIR:
1. Identificación
de áreas usuarias
5. Valorización
según
indagaciones
2. Identificación de
metas específicas por
área usuaria
6. Determinación
de procesos de
selección
3. Requerimiento de
B, S y O por cada
meta específica
7. Asignación
de Fte. Fto.
4. Consolidación
de requerimientos
8. Conciliación
con el PIA
PRESUPUESTO
OEC
Utiliza Indices Macro
Economicos
Valoriza cuadro de
necesidades
Cuadro de
Necesidades
Proyecta el
Financiamiento
Si no cubre, se ajusta el
Proyecto en forma
coordinada
Consolida cuadro
de necesidades
El Presupuesto
Se remite al MEF
Para su revision
Usuarios
presentan
requerimientos
MEF incluye presupuesto
en el Proyecto de Ley de
Presupuesto
2° ETAPA - APROBACIÓN DEL PAC
1. Al aprobarse la Ley Anual de Presupuesto, a fines de NOV y
publicada en DIC del año anterior, el proyecto de presupuesto
de la Entidad pudo haber sido recortado, generando un menor
financiamiento de los procesos de selección previstos. En
efecto, corresponderá realizar ajustes al PIA y al PAC
2. El OEC debe evaluar el PAC del año vigente, debido a que
su ejecución contractual tendrá repercusión, en algunos casos,
en el siguiente año
2° ETAPA - APROBACIÓN DEL PAC
3. El OEC coordinará con planificación, presupuesto y
la unidad orgánica para decidir su financiamiento e
inclusión en el POI, PIA y PAC.
4. El Reglamento otorga hasta 15 días hábiles para la
aprobación del PAC después de la aprobación del PIA
y 5 días hábiles adicionales para su publicación en el
SEACE y en la web de la Entidad.
2° ETAPA - APROBACIÓN DEL PAC
OEC
Incluye/excluye procesos
en proyecto nuevo PAC
Coordina con usuarios
prioridad del gasto
Efectúa la programación
Mensual de pagos
PRESUPUESTO
Emite informe
Sobre financto
Titular de la Entidad
Aprueba el PAC
Revisa procesos
pendientes del
PAC que culminó
El PAC
Planeamiento evalúa las
actividades pendientes
del POI
Difusión dentro de los
5 días hábiles de
aprobado
EN SINTESIS: ELABORACIÓN DEL PAC
Segunda Etapa (15 días hábiles después)
Aprobación de
PIA
Consolidación de
cuadro de
necesidades
Primera
Etapa
Usuarios definen
requerimientos
Aprobación
Difundir:
Dentro de los
5 días hábiles
de aprobado
Plan
Anual
SEACE
LOCAL Y WEB
DE LA
ENTIDAD
CONTENIDO DEL PAC
El PAC comprende todas las
contrataciones de la Entidad, con
independencia del tipo de proceso
de selección y/o régimen legal que
las regule.
COMUNICADO Nº 004-2010-OSCE/PRE
Sobre registro obligatorio de procesos de selección por
encargo llevados a cabo por la Oficina de las Naciones
Unidas de Servicios para Proyectos – UNOPS
FORMATO DEL PAC 2014
FORMATO DEL PAC 2014
DIFUSIÓN DEL PAC
El Ministerio competente
(PRODUCE) analizará Planes
Anuales registrados en el
SEACE y los difundirá entre
MYPES.
El PAC estará disponible
en el OEC o portal de la
Entidad.
EJECUCIÓN DEL PAC
A cargo del órgano
encargado de las
contrataciones.
En coordinación permanente
con las dependencias
involucradas: áreas usuarias,
presupuesto, comités
especiales y permanentes
MODIFICACIÓN DEL PAC
Puede ser modificado en cualquier momento, de
conformidad con la asignación presupuestal o en
caso de reprogramación de metas institucionales:
- Para incluir o excluir procesos de selección, o,
- El valor referencial difiera en más del 25% del valor
estimado y ello varíe el tipo de proceso de selección.
NO OLVIDAR:
La aprobación de las modificaciones del PAC es
similar al procedimiento de aprobación y difusión.
SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DEL PAC
La supervisión es responsabilidad de:
El Titular de la Entidad (delegable).
La evaluación mínima es SEMESTRAL.
Esta evaluación semestral permite corregir y mejorar procesos internos
Dicha supervisión es sin perjuicio de la que corresponde a la
Oficina de Auditoría o Control Interno de cada Entidad.
OJO: El Titular de la Entidad podrá adoptar medidas
correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI.
También podrá disponer el deslinde de las responsabilidades
respectivas.
MANUALES E INSTRUCTIVOS DE
REGISTRO DEL PAC EN EL SEACE
CONSULTA DE PLANES ANUALES EN EL SEACE
OBSERVACIONES FRECUENTES
(Notificaciones Electrónicas cursadas por OSCE
En el SEACE se advierte frecuentemente lo siguiente:
1. OPORTUNIDAD: No se convocan los procesos de
selección en forma oportuna, a pesar de
encontrarse previsto en dicho instrumento, lo
que contraviene lo dispuesto en el artículo 7° del
Reglamento.
2. FRACCIONAMIENTO: Se advierten indicios de
fraccionamiento, pues en las distintas versiones
del PAC se aprecian contrataciones con el
mismo objeto, descripción y/o tipo de proceso.
PASOS SUBSIGUIENTES A LA APROBACIÓN
DEL PAC
Aprobación
del PAC
- Aprobado por el
Titular de la
Entidad.
Requerimiento
- El usuario debe
definir con
precisión las CCTT.
- Finalidad pública
Valor
Referencial
- Monto
determinado
por el OEC
como
resultado del
estudio de
posibilidades
que ofrece el
mercado
Disponibilidad
Presupuestal
- La fuente de
financiamiento
- La cadena
funcional
programática y
del gasto
- Monto de la
certificación
PASOS SUBSIGUIENTES A LA APROBACIÓN
DEL PAC
Aprobación
Expediente de
Contratación
- Información de CCTT
- Estudio de posibilidad.
que ofrece el mercado
- Valor referencial
- Disponib. presupuestal
- Tipo de proceso
- Modalidad de
selección
- Sist. de contratación
Comité
Especial
- Órgano colegiado
- Organiza/ conduce el
proceso de selección
- 3 miembros
Aprobación
de Bases
- Aprobación Titular
de la Entidad
/Delegación
- Es por escrito/
- Visado por el CE.
- Estandarización
Convocatoria
FRACCIONAMIENTO
No se puede fraccionar la contratación
con el objeto de modificar el tipo de
proceso de selección que corresponda,
según la necesidad anual.
EL OEC será responsable en el
incumplimiento de la prohibición.
El MEF establecerá mediante D.S. - previa
opinión favorable del MINTRA y
Producción- los sectores destinados a la
participación exclusiva de las MYPES.
FRACCIONAMIENTO
No está prohibido cuando:
a) No hay disponibilidad presupuestal
b) Surja una necesidad extraordinaria e
imprevisible
c) Se contrate al mismo proveedor por
procesos de selección con objetos
contractuales distintos, contratos
complementarios, exoneraciones o
procesos bajo regímenes especiales.
d) Se efectúe a través del Catálogo de
Convenios Marco.
e) Para propiciar participación MYPES.
Edith Huancauqui Rodríguez
CONCLUSIONES
En la formulación y
ejecución del PAC se
aprecia la interrelación
de tres sistemas
administrativos:
Planeamiento,
Presupuesto y
Abastecimiento.
El PAC como instrumento
de gestión, se constituye
en un indicador de los
índices de gestión de las
Entidades.
MUCHAS GRACIAS POR
SU ATENCION ! ! ! ! !