Transcript as a Technological Process - خط مشی گذاری (دست نوشته های ما)

‫دانشگاه آزاد اسالمی‬
‫واحد علوم و تحقیقات‬
‫دانشکده اقتصاد و مدیریت‬
‫” خط مش ی گذاری عمومی و دولتی“‬
‫استاد‪:‬‬
‫دکتر کرم اله دانشفرد‬
‫تهیه کننده‪:‬‬
‫عاطفه غضنفری نیا‬
‫نیمسال اول‬
‫‪1389 -90‬‬
‫عنوان مقاله‬
“Understanding Public Policy Development
as a Technological Process ”
“‫” درک توسعه خط مش ی گذاری عمومی بعنوان فرایندی تکنولوژیکی‬
‫در این مقاله شرح خط مش ی گذاری عمومی بعنوان نوعی از ارتباط تخصص ی و به ویژه گسترش‬
‫خط مش ی عمومی بعنوان فرآیندی حرفه ای مطرح می گردد و به ذکر تئوری تکنولوژی گرگور در اثبات فرآیند نوین اشتراک‬
‫تکنولوژی وخط مش ی گذاری عمومی و کار محققان خط مش ی گذار عمومی در این باره می پردازد‪.‬‬
‫( با ذکر تئوری تکنولوژی گرگور به اثبات تحقیقات محققین خط مش ی عمومی به منظور توصیف فرایند توسعه سیاس ی و‬
‫فعالیت محققین کامپیوتر و تکنولوژی برای تعیین الگوهای شناختی توسعه سیاست عمومی به عنوان یک فرایند تکنولوژیکی می‬
‫پردازیم‪).‬‬
‫همچنین این مقاله بحثی در مورد وب سایت های قانون ساز الکترونیکی و نقش رابط فنی در ایجاد این فضاهای محدود را در‬
‫برمی گیرد‪.‬‬
‫‪Understanding Public Policy Development as a Technological Process‬‬
‫توضيح نظري سياست عمومي به عنوان تكنولوژي‬
‫در تعري ففف گریگ ففور از تكنول ففوژيم خ ففط مشف ف ی عم ففومي بف فراي ح ففا مس ففا ا خلف ف ش ففده اس ففت قاب ففا انتق ففال اس ففتم برن ففده و بازن ففده دارد و‬
‫ميتوان ففد ب فراي سهب ففود سياس ففپهاي قب ففئ ک ففه پاد ففيگوی مس ففا ا ق ففدامي ب ففودم ااج ففاد ش ففود و ا ففا الشه ففاي دا ففد را از ري ف آزم ففون و خط ففا‬
‫مدیریت کند‪.‬‬
‫در حالیکه گریگفور تكنولفوژي را بعنفوان محصفول افا فرآانفد ااجادشفده بفراي حفا افص مسفرله توصفیف کفرد م رز هفد حفا مسفرله خفط‬
‫مش ی گذاری را با نقش دارو در اص نسيه پزشصم برای " تشييص علت اص شكاات از ري پرسو وي اصولئ " مقايسه نمود‪.‬‬
‫هففر دو مففورد تكنولففوژي و سياسففت عمففومي ب فراي ارا ففه درمففان مسففا ئ توسففعه مياابنففد ففه گریگففور ادعففا نمففود هففم " هففاني و هففم ویففژه "‬
‫هسففدند‪ ..‬يعنف م اگر ففه اففص تكنولففوژي ممكففن اسففت مسففرله خايف را در بخشف از دنيففا اففا اففص بخففش از اففص فرآانففد سهبففود بخشففدم سیاسففت‬
‫هففای عمففومی پتشففرفت هففای آن هففم مففی تواننففد بففه دای ففی فراتففر از آرهففا ی کففه از ابتففداو مففورد نظففر بودنففد بففه کففار رود و بففه سهبففود ام فور کمففک‬
‫نمایند‪.‬‬
‫‪Understanding Public Policy Development as a Technological Process‬‬
‫الگوهاي مفهومي توسعه سياست عمومي به عنوان اص فرآاند تكنولوژيكي‬
‫در مرکزیف ف ف ف ف ف ف ف ففت نرماف ف ف ف ف ف ف ف ف فزار و مقف ف ف ف ف ف ف ف ففرراتم ف ف ف ف ف ف ف ف ففدها (‪ )Code‬هسف ف ف ف ف ف ف ف ففدند‪ .‬لغتنامف ف ف ف ف ف ف ف ففه قف ف ف ف ف ف ف ف ففانون بلف ف ف ف ف ف ف ف ففک ف ف ف ف ف ف ف ف ففد (‪ )Code‬را بف ف ف ف ف ف ف ف ففه عنف ف ف ف ف ف ف ف ففوان‬
‫"مجموعفه ای مففنظمم خالصففه اففا بازدافد قففوانینم قواعففد و مقففررات " تعريففف مي نفدم ففه بففر انسففان و رفتارهفای سففازمانی او تحمیففا مففی شفود‪.‬‬
‫منبف کففد (‪ )Source Code‬را ميتففوان بففه مجموعففه منظمففي از دسففتورالعماها تعريففف نمففود ففه توابف نرماففزار ففامپيوتري یففا تففاثیر انسففان‪-‬‬
‫ف ففامپيوتر را تحميف ففا مي نف ففد‪ .‬هف ففر دو نف ففو تف ففاب ف ففد بف ففه عنف ففوان ا ف فزاو تشف ففكيادهنده تكنولوژ هف ففا در س سف ففتمهاي بزرگتف ففر و پيچيف ففدهتر هف ففم بف ففه‬
‫توسففعهدهنده و ه ففم بففه ففاردر نیففاز دارن ففد‪ .‬هففار ش ففکا در ااففن بخ ففشم فرآانففدهاي توس ففعه نففین ا فزاي آموزنففده ای ش ففاما هففم نرماف فزار و ه فم‬
‫مقرراتم شباهت های بین این فرآاندها و تلفي آرها رام نشان ميدهند‪.‬‬
‫‪Understanding Public Policy Development as a Technological Process‬‬
‫ل‬
‫الگوهففاي مفهففومي اشففكال ‪ 1‬و ‪2‬م فرآانففدهاي تك فراري را نشففانه گففذاری مي ننففد ففه سففازمارها ب فراي ااجففاد نرماف فزار (شففکا ‪ )1‬و مقففررات (شففکا‪)2‬‬
‫اسففتفاده مي ننففد‪ .‬شففكا ‪3‬م توضففيحات دقي ف مراحففا را در هففر دو الگففو (شففکا ‪ 1‬و ‪ )2‬بففا تلفي ف مراحففا بففین دو الگففو ي ارا ففه ميدهففد ففه نيففاز بففه‬
‫توليففد اسففناد مشففابه دارد یففا فعاليپهففاي مففوازي را در ااففن فرآانففدهاي ابففدا تكنولففوژي نشففان ميدهففد‪( .‬پیکففان هففای صففعودی و نزو لففی شففکا ‪1‬و ‪2‬‬
‫بیعت تکراری حالت را نشان می دهد‪ ).‬خطوط ارتبا ي در شكا ‪ 3‬برای اثبفات همفان فضفا ي فه توسفعه و قانونگفذاري در آن سفهيم هسفدندم‬
‫بففه کففار مففی رونففد‪ .‬شففكا ‪ 3‬مخلففو ي از ارهففاي ا را ففي را در توسففعه نرماففزار و قانونگففذاري نشففان ميدهففد‪ .‬بنففابراانم بف شففكا ‪3‬م ا ثففر ارهففا هففم‬
‫در توس ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ففعه ن ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ففرم افف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف فزار و ه ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ففم در‬
‫قففانون گففذاریم نيففاز بففه توليففد بعاف از اسففناد فنف دارنففد‪( .‬بفرای ملففالم فففرم هففام ففرح هففای تشيیصف یم اسففناد کففاردرم گزارشففاتم شففرح برخففوردم‬
‫پتش تقویت کننده هام قوانین)‬
‫‪Understanding Public Policy Development as a Technological Process‬‬
‫شکل شماره ‪2‬‬
‫فرآیند قانون سازی‬
‫شکل شماره ‪1‬‬
‫فرآیند گسترش نرم افزار‬
‫(مدل گروین)‬
‫(مدل بیرل و اولد)‬
‫مرحله اول‪ :‬اصا قانون سازی‬
‫مرحله اول‪ :‬شرو‬
‫مرحله دوم‪ :‬تعریف ستستم‬
‫مرحله سوم‪ :‬راحی ستستم‬
‫مرحله دوم‪ :‬مجوز ارتقاو‬
‫مرحله سوم‪ :‬راحی قانون سازی‬
‫مرحله هارم‪ :‬پتشرفت پتش نویس‬
‫مرحله هارم‪ :‬محصول ستستم‬
‫مرحله پنجم‪ :‬بررس ی مجدد داخ ی و خارجی‬
‫مرحله پنجم‪ :‬پذیرش ستستم‬
‫مرحله ششم‪ :‬تجدید نظر و اندشار‬
‫مرحله ششم‪ :‬توسعه پتش پذیری‬
‫مرحله هفتم‪ :‬مرحله ندیجه دهی پروژه‬
‫مرحله هفتم‪ :‬مشارکت عام‬
‫مرحله هشتم‪ :‬فعالیت بر قانون پتش نویس‬
‫مرحله رهم‪ :‬فعالیت های پتش قانون سازی‬
‫‪Understanding Public Policy Development as a Technological Process‬‬
‫شکل شماره ‪3‬‬
‫یکپارچگی مفهومی گسترش نرم افزار و قانون سازی‬
‫فرآیند گسترش نرم افزار‬
‫فرآیند قانون سازی‬
‫مرحله اول‪:‬قانون سازی با منشاو ” سفارش قانونیم سفارش عادانهم درخواست از عموم و ضرورت تعیین نیازها "‬
‫مرحله اول‪ :‬درک نیاز برای یک ستستمم تصدی نیاز و تصمیم گیری در خصوص نیازهای ستستم‪.‬‬
‫مرحله دوم‪ :‬نمایندگی دولتی برای آغاز فرآیند قانون سازیم تر یدیه را از مدیریت نمایندگی اخذ می نماید‪.‬‬
‫مرحله دوم‪( :‬تعریف ستستم) تولید مشيصه عملیاتیم رح پروژهم رح مدیریت کیفیت و مشيصه تست موافقت با رح‬
‫مرحله سوم‪ :‬ضرورت رح مشارکت را می آفریند واهدا قانون و ا العات موردنیاز و مناب سری را مشيص می سازد‪.‬‬
‫مرحله سوم‪ :‬اخذ مشيصه عملیاتی تواف شده وتولید رح مطلوبم تولید مشيصه راحی ستستم‬
‫مرحله هارم‪ :‬نویسنده های سیاس یم تحقی راهدایت نمودهم ا العات راتحلیا و شرایط ديت را می نویسند و مقدمه و قانون را پتش نویس می‬
‫مرحله هارم‪ :‬تولید یک ستستم آماده برای مسدندسازی کاردری آزمایش یم ریزدرنامه تمرینیم شرح آزمایش موافقت و ریزدرنامه‬
‫نمایند‪.‬‬
‫ستستم مکامله‬
‫مرحله پنجم‪ :‬قانون توسط مسئولین نگهداری داخ ی وخارجی مجددا بررس ی می شود‪.‬‬
‫مرحله پنجم‪:‬اتصال و رف اشدباهات در ستستم و موافقت با ستستم‬
‫مرحله ششم‪ :‬قانون تجدیدنظرشده و در فدرال ر تستر برای مدت زمان مشيص واخذ نظر عام مندشر می شود‪.‬‬
‫مرحله ششم‪ :‬وانی شدن فرآیند افزایشم رف مشکا و کار مجددی که تا زمان کاما شدن ستستم ادامه یابد‪.‬‬
‫مرحله هفتم‪ :‬تولید محصول با گزارش تحقیقی‬
‫مرحله هفتم‪ :‬نظرات عموم دریافت و شنیده می شود و لسات برگزار می گردد‪.‬‬
‫مرحله هشتم‪ :‬قانون با تغییر یا بدون تغییر پذیرفته شده و یا ممنو می شود‪.‬‬
‫مرحله رهم‪ :‬کارمندان یا قانون را واضح می کنند یا تصمیمات تکنیکی برآن اعمال می نمایند‪ .‬به شکایات برای بررس ی مجدد و آمادگی برای دعوی‬
‫قضا ی پاديگو ی می کنند‪.‬‬
‫نکته‪ :‬روابط قوی بین مراحا با خط مستقیم و روابط ضعیف با خط مواج نشان داده شده است‪.‬‬
‫‪Understanding Public Policy Development as a Technological Process‬‬
‫شکل شماره ‪4‬‬
‫ترکیب توسعه نرم افزار و قانون سازی‬
‫(مدل بیرل و اولد)‬
‫تصمیم گیری برای انجام برخی کارها به برخی دایا‬
‫موافقت با آنچه باید انجام شود‪.‬‬
‫تحقی برای گونگی انجام آن‬
‫انجام آن‬
‫موافقت با آن‬
‫پیگیری پس از دریافت‬
‫بررس ی آنچه که تاکنون انجام شده است‪.‬‬
‫پس از بررس ی ترکیب توسعه نرم افزار و قانون سازی به بحث تکنولوژی دیدم قانون گذاری الکترونیکی می پردازیم‪.‬‬
‫‪Understanding Public Policy Development as a Technological Process‬‬
‫قانونگذاري الكترونيكي‪ :‬ااجاد رابطه در فضاهاي تر يب‬
‫‪ ‬وبسااتهاي قانونگذاري الكترونيكيم فضاهاي ااجادشده و نترلشده توسط سازمارهاي دولت براي توسعه تاثیر بین رهادهاي‬
‫تنظيمشدهم سهامداران و سازمان دولت مسئول تقويت سياست عمومي هسدند‪ .‬هد از وبسااتهاي قانونگذاري الكترونيكي قادر‬
‫ساختن شهروندان با عالی مختلف در زدان یا با هد تنظیم مشارکت شهروندان در توسعه آن است‪.‬‬
‫‪ ‬شكا ‪ 5‬الگوي مفهومي قانونگذاري الكترونيكي را نشان ميدهد‪ .‬در اان الگوم قاعده(متخصصین اا داخ ئها) ارمنداني را نشان‬
‫ميدهد ه مسئوليت نوشتن مقرراتم توضيح آرها و تضمین سازگاري آرها برای ا مینان از سالمتم امنتت و نیکی عمومی را در رهادها‬
‫دارند‪ .‬ارمندان قانونا بااد با اان رهادها رابطه برقرار نند تا در مورد زدان و مفاد آرهام مذا ره نمااند‪ .‬در قانونگذاري الكترونيكيم‬
‫اان ارتباط از ري وبساات شيص سازمان اا دولت فدرال بدست ميآاد که خالقان سایت با به کار بردن زدان مناسب آن را‬
‫توصیف می کنند‪.‬‬
‫‪Understanding Public Policy Development as a Technological Process‬‬
‫شکل شماره‪5‬‬
‫مدل مفهومی قانونی سازی الکترونیک‬
‫عمومی‬
‫گروههای عالقمند‬
‫و تنظیم شده‬
‫نمایندگان دولتی‬
‫قاعده‬
‫‪Understanding Public Policy Development as a Technological Process‬‬
‫‪ ‬در قانونگذاري الكترونيكيم سه گروه سهامداران ه برقراري رابطه را در اان فضاي تر يب نه فقط بخا ر رابطه خود با مقرراتم بلكه‬
‫بخا ر گونگي داد آرها بطور ا انتخاب نمودند ف ارمندان دولتم رهادهاي تنظيمي و گروههاي مشتاق و عموم ف فرهنگهاي مختلفی دارند‪.‬‬
‫بنابراانم مقررات وبسااتهاي قانونگذاري الكترونيكيم مورد تو ه سهامدارنم سازمان دولت م رهادهاي تنظيميم گروههاي رفدار و بقيه‬
‫عمومم با تسهيالت مختلفي در خواندنم انتقاد و تعاما با متن تنظيمي همراه است‪.‬‬
‫‪‬‬
‫عواما دولت م داخ ئها ي با فاصله متر با قدرت و مقررات واقعئ هسدندم رهادهاي تنظيمي و گروههاي مشتاق با مسئولین و اختيارات‬
‫تنظيمي تقريبا آشنا هسدند‪ .‬عموم مردم نیز شاما افرادي هسدند ه تحت ترثیر غیرمستقيم مقررات بوده و از ترثیرات آنم ح خود در شر ت‬
‫و گونگي شر ت در فرآاند توسعه مقرراتم ا ال ندارند‪ .‬اان گروهم در پیرامون فرآاند قرار ميگیرند‪.‬‬
‫‪Understanding Public Policy Development as a Technological Process‬‬
‫‪ ‬استنباط آینده‬
‫در الگوهای مفهومی فرایندهای توسعه نرم افزار و قانونگذاری می توان نوعی تعاما و تکرار توسعه تکنولوژی را دید که برای دخالت شرکت‬
‫کننده ها و تصحیح خطاها عما می کنند‪ .‬وقت از خطاها و نقصارهاي نسيههاي قب ئ مطل باشيمم ميتوان پذارفت ه آن نقصارهام‬
‫منابعئ را براي برخی از مناب محدود دیگرانم ااجاد نمودهاند‪ ( .‬انسون ادعا داشته ه با اانكه هر مقرراتم محدودات بعا ها‬
‫استم اما براي بعا ها ه يفيت زندگي پااینتر دارندم زو خدمات محسوب ميشود‪).‬‬
‫کاردرد توسعه مقررات در حین تلفي آن با تكنولوژي داگرم گاه پيچيدهتر ميگردد ملا اانترنتم که عموما مردم عالقمند به استفاده‬
‫از آن می باشند اما به دلیا عدم دسترس و یا عدم آگاهی از آن بی سهره می مانند‪.‬‬
‫اخیرا شواهد نشان می دهد که عدم اعتماد در دولت ها با قانون گذاری الکترونیکی کمتر شده است‪ .‬تاثیرات متنو و عظیم آگاهی‬
‫عمومی از دسترس ی و کاردرد سایپهای قانون سازان الکترونیکی و رابط های فنی می تواند محققان را از دیگر قوانین برای پرده برداری‬
‫از هزینه ها و فواید این فضای ترکیبی پیوند دهد‪ .‬قانون سازی الکترونیک خا رنشان می سازد که خطوط نظام مندی بین خط‬
‫مش ی گذاران و مسئوان تکنولوژی قبال کمرنگ و ناپدید بوده ولی امروزه در دستور کار و مورد تو ه دولت ها قرار گرفته است‪.‬‬
‫‪Understanding Public Policy Development as a Technological Process‬‬
‫با تشکر از تو ه شما‬