as a Technological Process - خط مشی گذاری (دست نوشته های ما)
Download
Report
Transcript as a Technological Process - خط مشی گذاری (دست نوشته های ما)
دانشگاه آزاد اسالمی
واحد علوم و تحقیقات
دانشکده اقتصاد و مدیریت
” خط مش ی گذاری عمومی و دولتی“
استاد:
دکتر کرم اله دانشفرد
تهیه کننده:
عاطفه غضنفری نیا
نیمسال اول
1389 -90
عنوان مقاله
“Understanding Public Policy Development
as a Technological Process ”
“” درک توسعه خط مش ی گذاری عمومی بعنوان فرایندی تکنولوژیکی
در این مقاله شرح خط مش ی گذاری عمومی بعنوان نوعی از ارتباط تخصص ی و به ویژه گسترش
خط مش ی عمومی بعنوان فرآیندی حرفه ای مطرح می گردد و به ذکر تئوری تکنولوژی گرگور در اثبات فرآیند نوین اشتراک
تکنولوژی وخط مش ی گذاری عمومی و کار محققان خط مش ی گذار عمومی در این باره می پردازد.
( با ذکر تئوری تکنولوژی گرگور به اثبات تحقیقات محققین خط مش ی عمومی به منظور توصیف فرایند توسعه سیاس ی و
فعالیت محققین کامپیوتر و تکنولوژی برای تعیین الگوهای شناختی توسعه سیاست عمومی به عنوان یک فرایند تکنولوژیکی می
پردازیم).
همچنین این مقاله بحثی در مورد وب سایت های قانون ساز الکترونیکی و نقش رابط فنی در ایجاد این فضاهای محدود را در
برمی گیرد.
Understanding Public Policy Development as a Technological Process
توضيح نظري سياست عمومي به عنوان تكنولوژي
در تعري ففف گریگ ففور از تكنول ففوژيم خ ففط مشف ف ی عم ففومي بف فراي ح ففا مس ففا ا خلف ف ش ففده اس ففت قاب ففا انتق ففال اس ففتم برن ففده و بازن ففده دارد و
ميتوان ففد ب فراي سهب ففود سياس ففپهاي قب ففئ ک ففه پاد ففيگوی مس ففا ا ق ففدامي ب ففودم ااج ففاد ش ففود و ا ففا الشه ففاي دا ففد را از ري ف آزم ففون و خط ففا
مدیریت کند.
در حالیکه گریگفور تكنولفوژي را بعنفوان محصفول افا فرآانفد ااجادشفده بفراي حفا افص مسفرله توصفیف کفرد م رز هفد حفا مسفرله خفط
مش ی گذاری را با نقش دارو در اص نسيه پزشصم برای " تشييص علت اص شكاات از ري پرسو وي اصولئ " مقايسه نمود.
هففر دو مففورد تكنولففوژي و سياسففت عمففومي ب فراي ارا ففه درمففان مسففا ئ توسففعه مياابنففد ففه گریگففور ادعففا نمففود هففم " هففاني و هففم ویففژه "
هسففدند ..يعنف م اگر ففه اففص تكنولففوژي ممكففن اسففت مسففرله خايف را در بخشف از دنيففا اففا اففص بخففش از اففص فرآانففد سهبففود بخشففدم سیاسففت
هففای عمففومی پتشففرفت هففای آن هففم مففی تواننففد بففه دای ففی فراتففر از آرهففا ی کففه از ابتففداو مففورد نظففر بودنففد بففه کففار رود و بففه سهبففود ام فور کمففک
نمایند.
Understanding Public Policy Development as a Technological Process
الگوهاي مفهومي توسعه سياست عمومي به عنوان اص فرآاند تكنولوژيكي
در مرکزیف ف ف ف ف ف ف ف ففت نرماف ف ف ف ف ف ف ف ف فزار و مقف ف ف ف ف ف ف ف ففرراتم ف ف ف ف ف ف ف ف ففدها ( )Codeهسف ف ف ف ف ف ف ف ففدند .لغتنامف ف ف ف ف ف ف ف ففه قف ف ف ف ف ف ف ف ففانون بلف ف ف ف ف ف ف ف ففک ف ف ف ف ف ف ف ف ففد ( )Codeرا بف ف ف ف ف ف ف ف ففه عنف ف ف ف ف ف ف ف ففوان
"مجموعفه ای مففنظمم خالصففه اففا بازدافد قففوانینم قواعففد و مقففررات " تعريففف مي نفدم ففه بففر انسففان و رفتارهفای سففازمانی او تحمیففا مففی شفود.
منبف کففد ( )Source Codeرا ميتففوان بففه مجموعففه منظمففي از دسففتورالعماها تعريففف نمففود ففه توابف نرماففزار ففامپيوتري یففا تففاثیر انسففان-
ف ففامپيوتر را تحميف ففا مي نف ففد .هف ففر دو نف ففو تف ففاب ف ففد بف ففه عنف ففوان ا ف فزاو تشف ففكيادهنده تكنولوژ هف ففا در س سف ففتمهاي بزرگتف ففر و پيچيف ففدهتر هف ففم بف ففه
توسففعهدهنده و ه ففم بففه ففاردر نیففاز دارن ففد .هففار ش ففکا در ااففن بخ ففشم فرآانففدهاي توس ففعه نففین ا فزاي آموزنففده ای ش ففاما هففم نرماف فزار و ه فم
مقرراتم شباهت های بین این فرآاندها و تلفي آرها رام نشان ميدهند.
Understanding Public Policy Development as a Technological Process
ل
الگوهففاي مفهففومي اشففكال 1و 2م فرآانففدهاي تك فراري را نشففانه گففذاری مي ننففد ففه سففازمارها ب فراي ااجففاد نرماف فزار (شففکا )1و مقففررات (شففکا)2
اسففتفاده مي ننففد .شففكا 3م توضففيحات دقي ف مراحففا را در هففر دو الگففو (شففکا 1و )2بففا تلفي ف مراحففا بففین دو الگففو ي ارا ففه ميدهففد ففه نيففاز بففه
توليففد اسففناد مشففابه دارد یففا فعاليپهففاي مففوازي را در ااففن فرآانففدهاي ابففدا تكنولففوژي نشففان ميدهففد( .پیکففان هففای صففعودی و نزو لففی شففکا 1و 2
بیعت تکراری حالت را نشان می دهد ).خطوط ارتبا ي در شكا 3برای اثبفات همفان فضفا ي فه توسفعه و قانونگفذاري در آن سفهيم هسفدندم
بففه کففار مففی رونففد .شففكا 3مخلففو ي از ارهففاي ا را ففي را در توسففعه نرماففزار و قانونگففذاري نشففان ميدهففد .بنففابراانم بف شففكا 3م ا ثففر ارهففا هففم
در توس ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ففعه ن ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ففرم افف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف فزار و ه ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ففم در
قففانون گففذاریم نيففاز بففه توليففد بعاف از اسففناد فنف دارنففد( .بفرای ملففالم فففرم هففام ففرح هففای تشيیصف یم اسففناد کففاردرم گزارشففاتم شففرح برخففوردم
پتش تقویت کننده هام قوانین)
Understanding Public Policy Development as a Technological Process
شکل شماره 2
فرآیند قانون سازی
شکل شماره 1
فرآیند گسترش نرم افزار
(مدل گروین)
(مدل بیرل و اولد)
مرحله اول :اصا قانون سازی
مرحله اول :شرو
مرحله دوم :تعریف ستستم
مرحله سوم :راحی ستستم
مرحله دوم :مجوز ارتقاو
مرحله سوم :راحی قانون سازی
مرحله هارم :پتشرفت پتش نویس
مرحله هارم :محصول ستستم
مرحله پنجم :بررس ی مجدد داخ ی و خارجی
مرحله پنجم :پذیرش ستستم
مرحله ششم :تجدید نظر و اندشار
مرحله ششم :توسعه پتش پذیری
مرحله هفتم :مرحله ندیجه دهی پروژه
مرحله هفتم :مشارکت عام
مرحله هشتم :فعالیت بر قانون پتش نویس
مرحله رهم :فعالیت های پتش قانون سازی
Understanding Public Policy Development as a Technological Process
شکل شماره 3
یکپارچگی مفهومی گسترش نرم افزار و قانون سازی
فرآیند گسترش نرم افزار
فرآیند قانون سازی
مرحله اول:قانون سازی با منشاو ” سفارش قانونیم سفارش عادانهم درخواست از عموم و ضرورت تعیین نیازها "
مرحله اول :درک نیاز برای یک ستستمم تصدی نیاز و تصمیم گیری در خصوص نیازهای ستستم.
مرحله دوم :نمایندگی دولتی برای آغاز فرآیند قانون سازیم تر یدیه را از مدیریت نمایندگی اخذ می نماید.
مرحله دوم( :تعریف ستستم) تولید مشيصه عملیاتیم رح پروژهم رح مدیریت کیفیت و مشيصه تست موافقت با رح
مرحله سوم :ضرورت رح مشارکت را می آفریند واهدا قانون و ا العات موردنیاز و مناب سری را مشيص می سازد.
مرحله سوم :اخذ مشيصه عملیاتی تواف شده وتولید رح مطلوبم تولید مشيصه راحی ستستم
مرحله هارم :نویسنده های سیاس یم تحقی راهدایت نمودهم ا العات راتحلیا و شرایط ديت را می نویسند و مقدمه و قانون را پتش نویس می
مرحله هارم :تولید یک ستستم آماده برای مسدندسازی کاردری آزمایش یم ریزدرنامه تمرینیم شرح آزمایش موافقت و ریزدرنامه
نمایند.
ستستم مکامله
مرحله پنجم :قانون توسط مسئولین نگهداری داخ ی وخارجی مجددا بررس ی می شود.
مرحله پنجم:اتصال و رف اشدباهات در ستستم و موافقت با ستستم
مرحله ششم :قانون تجدیدنظرشده و در فدرال ر تستر برای مدت زمان مشيص واخذ نظر عام مندشر می شود.
مرحله ششم :وانی شدن فرآیند افزایشم رف مشکا و کار مجددی که تا زمان کاما شدن ستستم ادامه یابد.
مرحله هفتم :تولید محصول با گزارش تحقیقی
مرحله هفتم :نظرات عموم دریافت و شنیده می شود و لسات برگزار می گردد.
مرحله هشتم :قانون با تغییر یا بدون تغییر پذیرفته شده و یا ممنو می شود.
مرحله رهم :کارمندان یا قانون را واضح می کنند یا تصمیمات تکنیکی برآن اعمال می نمایند .به شکایات برای بررس ی مجدد و آمادگی برای دعوی
قضا ی پاديگو ی می کنند.
نکته :روابط قوی بین مراحا با خط مستقیم و روابط ضعیف با خط مواج نشان داده شده است.
Understanding Public Policy Development as a Technological Process
شکل شماره 4
ترکیب توسعه نرم افزار و قانون سازی
(مدل بیرل و اولد)
تصمیم گیری برای انجام برخی کارها به برخی دایا
موافقت با آنچه باید انجام شود.
تحقی برای گونگی انجام آن
انجام آن
موافقت با آن
پیگیری پس از دریافت
بررس ی آنچه که تاکنون انجام شده است.
پس از بررس ی ترکیب توسعه نرم افزار و قانون سازی به بحث تکنولوژی دیدم قانون گذاری الکترونیکی می پردازیم.
Understanding Public Policy Development as a Technological Process
قانونگذاري الكترونيكي :ااجاد رابطه در فضاهاي تر يب
وبسااتهاي قانونگذاري الكترونيكيم فضاهاي ااجادشده و نترلشده توسط سازمارهاي دولت براي توسعه تاثیر بین رهادهاي
تنظيمشدهم سهامداران و سازمان دولت مسئول تقويت سياست عمومي هسدند .هد از وبسااتهاي قانونگذاري الكترونيكي قادر
ساختن شهروندان با عالی مختلف در زدان یا با هد تنظیم مشارکت شهروندان در توسعه آن است.
شكا 5الگوي مفهومي قانونگذاري الكترونيكي را نشان ميدهد .در اان الگوم قاعده(متخصصین اا داخ ئها) ارمنداني را نشان
ميدهد ه مسئوليت نوشتن مقرراتم توضيح آرها و تضمین سازگاري آرها برای ا مینان از سالمتم امنتت و نیکی عمومی را در رهادها
دارند .ارمندان قانونا بااد با اان رهادها رابطه برقرار نند تا در مورد زدان و مفاد آرهام مذا ره نمااند .در قانونگذاري الكترونيكيم
اان ارتباط از ري وبساات شيص سازمان اا دولت فدرال بدست ميآاد که خالقان سایت با به کار بردن زدان مناسب آن را
توصیف می کنند.
Understanding Public Policy Development as a Technological Process
شکل شماره5
مدل مفهومی قانونی سازی الکترونیک
عمومی
گروههای عالقمند
و تنظیم شده
نمایندگان دولتی
قاعده
Understanding Public Policy Development as a Technological Process
در قانونگذاري الكترونيكيم سه گروه سهامداران ه برقراري رابطه را در اان فضاي تر يب نه فقط بخا ر رابطه خود با مقرراتم بلكه
بخا ر گونگي داد آرها بطور ا انتخاب نمودند ف ارمندان دولتم رهادهاي تنظيمي و گروههاي مشتاق و عموم ف فرهنگهاي مختلفی دارند.
بنابراانم مقررات وبسااتهاي قانونگذاري الكترونيكيم مورد تو ه سهامدارنم سازمان دولت م رهادهاي تنظيميم گروههاي رفدار و بقيه
عمومم با تسهيالت مختلفي در خواندنم انتقاد و تعاما با متن تنظيمي همراه است.
عواما دولت م داخ ئها ي با فاصله متر با قدرت و مقررات واقعئ هسدندم رهادهاي تنظيمي و گروههاي مشتاق با مسئولین و اختيارات
تنظيمي تقريبا آشنا هسدند .عموم مردم نیز شاما افرادي هسدند ه تحت ترثیر غیرمستقيم مقررات بوده و از ترثیرات آنم ح خود در شر ت
و گونگي شر ت در فرآاند توسعه مقرراتم ا ال ندارند .اان گروهم در پیرامون فرآاند قرار ميگیرند.
Understanding Public Policy Development as a Technological Process
استنباط آینده
در الگوهای مفهومی فرایندهای توسعه نرم افزار و قانونگذاری می توان نوعی تعاما و تکرار توسعه تکنولوژی را دید که برای دخالت شرکت
کننده ها و تصحیح خطاها عما می کنند .وقت از خطاها و نقصارهاي نسيههاي قب ئ مطل باشيمم ميتوان پذارفت ه آن نقصارهام
منابعئ را براي برخی از مناب محدود دیگرانم ااجاد نمودهاند ( .انسون ادعا داشته ه با اانكه هر مقرراتم محدودات بعا ها
استم اما براي بعا ها ه يفيت زندگي پااینتر دارندم زو خدمات محسوب ميشود).
کاردرد توسعه مقررات در حین تلفي آن با تكنولوژي داگرم گاه پيچيدهتر ميگردد ملا اانترنتم که عموما مردم عالقمند به استفاده
از آن می باشند اما به دلیا عدم دسترس و یا عدم آگاهی از آن بی سهره می مانند.
اخیرا شواهد نشان می دهد که عدم اعتماد در دولت ها با قانون گذاری الکترونیکی کمتر شده است .تاثیرات متنو و عظیم آگاهی
عمومی از دسترس ی و کاردرد سایپهای قانون سازان الکترونیکی و رابط های فنی می تواند محققان را از دیگر قوانین برای پرده برداری
از هزینه ها و فواید این فضای ترکیبی پیوند دهد .قانون سازی الکترونیک خا رنشان می سازد که خطوط نظام مندی بین خط
مش ی گذاران و مسئوان تکنولوژی قبال کمرنگ و ناپدید بوده ولی امروزه در دستور کار و مورد تو ه دولت ها قرار گرفته است.
Understanding Public Policy Development as a Technological Process
با تشکر از تو ه شما