Transcript R.Petraitytės pranešimas - Lietuvos ūkininkų sąjunga

Mokesčių ir teisės darbo grupė:
2014 m. aktualijos
Rita Petraitytė
Vyresnioji teisininkė
VšĮ Lietuvos žemės ūkio konsultavimo tarnyba
2015 m. sausio 6 d.
2014 m. svarstyti esminiai klausimai:
I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje reforma;
II. Leidinio „Žemės ūkio kooperatyvų plėtra Europos
Sąjungoje“ aptarimas;
III. Naujausia informacija apie galutinį pasiūlymą COM
(2013) 265 dėl oficialios kontrolės ir kitų oficialių
veiklų, atliekamų siekiant užtikrinti maisto ir pašarų
teisės aktų taikymą, gyvūnų sveikatos ir gerovės,
augalų sveikatos, augalų dauginamosios medžiagos,
augalų apsaugos produktų taisykles.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 2
I. Valstybės paramos žemės
ūkio sektoriuje reforma
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 3
I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje
reforma
Teisinis kontekstas
•
Pagrindiniai aspektai, reglamentuojantys valstybės pagalbos kontrolę, yra nurodyti
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 107 – 108 straipsniuose. Pagal 107 straipsnio 1
dalį, bendroji taisyklė yra ta, kad Valstybės pagalbos suteikimas yra draudžiamas;
•
Kita vertus, kai kuriais atvejais Komisija leidžia tam tikrą valstybės pagalbą (pagal 107
straipsnio 2 dalį) arba gali leisti (pagal 107 straipsnio 3 dalį), laikant, kad tokia pagalba
yra suderinama su vidaus rinka.
Valstybės pagalba žemės ūkio sektoriuje yra pagrįsta trimis skirtingomis kryptimis:
1. valstybės pagalbos žemės ūkyje taisyklės atitinka bendruosius konkurencijos politikos
principus;
2. valstybės pagalbos žemės ūkyje taisyklės turi būti suderintos su ES bendrosiomis
žemės ūkio ir kaimo plėtros politikomis;
3. valstybės pagalbos žemės ūkyje taisyklės turi būti suderinamos su ES vidaus
įsipareigojimais, ypatingai su PPO susitarimu dėl žemės ūkio.
Šios skirtingos kryptys padarė įtaką keletam teisinių dokumentų, kurie galioja tik žemės ūkio
sektoriui.
•
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 4
I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje
reforma (2)
Teisinis kontekstas (2)
•
Jei valstybė narė nori suteikti valstybės pagalbą ar ketina pradėti veikti
pagal valstybės pagalbos suteikimo schemą, ji turi iš anksto informuoti
Komisiją apie savo ketinimus („pranešimas“) ir laukti leidimo, suteikiamo
komisijos sprendimu („esamos padėties nekeitimo prievolė“).
•
Valstybės pagalbos žemės ūkio sektoriuje teisinis pagrindas susideda iš:
1. Bendrijos gairių dėl valstybės pagalbos žemės ūkio ir miškininkystės
sektoriuje;
2. Bendrosios išimties reglamento (angl. – ABER);
3. Reglamento dėl pranešimo formų;
4. De minimis reglamento.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 5
I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje
reforma (3)
De minimis
•
De minimis taisyklė buvo sukurta tikslu išskirti mažus paramos dydžius
pranešimo procedūroje. Ji nustato ribą, žemiau kurios pagalba laikoma
nepatenkanti į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 107 str. 1 d. taikymo
sritį ir todėl yra išimtis iš pranešimo reikalavimo.
•
De minimis reglamentas Nr. 1535/2007 nustatė, kad parama žemės ūkio
sektoriuje, kuri neviršija 7 500 eurų vienam paramos gavėjui per trijų metų
laikotarpį, neiškreipia konkurencijos.
•
Naujasis reglamentavimas, kuris taikomas nuo 2014 m. sausio 1
d., nustato 15 000 eurų dydį vienam paramos gavėjui per trijų
metų laikotarpį.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 6
I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje
reforma (4)
Bendrosios išimties reglamentas (angl. trumpinys – ABER)
•
Valstybės finansavimas, atitinkantis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo
107 str. 1 d. kriterijus, yra valstybės pagalba. Kita vertus, pagal Sutarties dėl
Europos Sąjungos veikimo 109 str., Taryba gali nustatyti pagalbos
kategorijas, kurios yra išimtis iš pranešimo procedūros;
•
Komisija gali paskelbti suderinama su vidaus rinka keleto kategorijų
pagalbą, skirtą:
― Mažoms ir vidutinėms įmonėms;
― Dėl didelės žalos, atsiradusios dėl stichinių nelaimių;
― Kultūros ir gamtos paveldo išsaugojimui;
― Miškininkystei.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 7
I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje
reforma (5)
•
Naujuoju Bendrosios išimties reglamentu siekiama užtikrinti, kad
valstybės narės ir suinteresuotosios šalys turėtų aiškiai nustatytas
taisykles, kaip orientyrą, kuriant jų valstybės pagalbos politikas. Tai bus
ypatingai svarbu išlaidoms pagal Kaimo plėtros politiką 2014-2020 m.
laikotarpiu.
•
Naujojo Bendrosios išimties reglamento projektas atitinka šiuos
reikalavimus:
― taikymo srities išplėtimas, siekiant sumažinti administracinę naštą;
― paprastesnės ir aiškesnės taisyklės kartu su saugikliais;
― didesnis suderinamumas su naująja Kaimo plėtros politika (2014-2020
m.);
― didesnis suderinamumas su horizontaliosiomis taisyklėmis (angl. –
GBER – Komisijos 2013 m. lapkričio 29 d. reglamentas Nr. 1224/2013,
iš dalies keičiantis reglamentą Nr. 800/2008 dėl jo taikymo
laikotarpio).
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 8
I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje
reforma (6)
Copa-Cogeca nuomonė (2014 m. vasario 24 d. viešoji konsultacija):
•Išimamas PVM iš teikiamos pagalbos. (Išskyrus ten, kur jis nėra atlygintinas), tai
vertintina kaip teigiama priemonė. Tai dar viena galimybė išsiaiškinti, ar specialusis PVM
režimas su vienodo tarifo kompensacija gali būti laikomas atlygintinomis išlaidomis.
•Publikavimas ir informavimas. Copa-Cogeca mano, kad siūlomos ribos dėl
publikacijų, leidinių apie žemės ūkio pirminę gamybą yra per žemos ir kad 10 metų
informacijos prieinamumo laikotarpis yra neprotingai ilgas. Bendrosios žemės ūkio
politikos skaidrumo nuostatos, reglamentuotos reglamento Nr. 1306/2013 1 skyriaus 111
punkte, nustato, kad informacija apie išmokas ūkininkams turi būti prieinama tik dvejus
metus. 10 metų laikotarpis pagal Europos Teisingumo Teismo praktiką yra sunkiai
suderinamas su pagrindinėmis duomenų apsaugos teisėmis.
•Pagalba draudimo įmokoms mokėti. Ryšium su rizikos valdymo priemonėmis
(turint omenyje, kad ABER apima tik priemones, atsiradusias iš patirties), būtų tikslinga
ateityje į ABER įtraukti investicinius fondus. Svarbu pabrėžti poreikį ne tik svarstomai
pagalbai draudimo sutartims, bet ir investiciniams fondams, skirtiems finansuoti
nuostolius, žalą, atsiradusius dėl nepalankų oro sąlygų ar gyvūnų, augalų ligų.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 9
I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje
reforma (7)
Gairės dėl valstybės pagalbos žemės ūkio ir miškininkystės sektoriuje
•
Siekiant nustatyti aiškias taisykles konkurencijos teisėje, Komisija išleido Gaires
(angl. - Guidelines), kuriuose nustatė politiką, atsižvelgiant į aplinkybes,
kuriomis vadovaujantis bus laikoma, kad individuali pagalba ar pagalbos schema
yra suderinama su vidaus rinka ir todėl gali būti patvirtinta.
•
2007 – 2013 m. Gairės dėl valstybės pagalbos žemės ūkio ir miškininkystės
sektoriuje buvo sudarytos iš šių skirtingų skyrių:
― Kaimo plėtros priemonės;
― Rizikos ir krizių valdymas: šiomis priemonėmis siekiama kompensuoti
ūkininkų nuostolius, atsiradusius dėl oro sąlygų, naminių gyvūnų ir gyvulių
ligų, ir t.t., ir išvengti jų;
― Kitų rūšių pagalba (pagalba užimtumui, pagalba moksliniams tyrimam ir
plėtrai (R&D), pagalba žemės ūkio produktų reklamai, pagalba, susijusi su
mokesčių išimtimis pagal direktyvą Nr. 2003/96/EC);
― Pagalba miško sektoriui.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 10
I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje
reforma (8)
Gairės dėl valstybės pagalbos žemės ūkio ir miškininkystės
sektoriuje (2)
•
Gairėse yra detalizuotos pagrindinės pagalbos rūšys, kurias Komisija gali
priimti pagal sąlygas, keliamas suteikiamai pagalbai (pvz.: Pagalba
investicijoms ūkiuose; Pagalba jaunųjų ūkininkų įsikūrimui; Natura 2000
išmokos ir išmokos, susijusios su direktyva Nr. 2000/60/EC; Pagalba
miškų sektoriui ir t.t.);
•
Naujuoju Gairių projektu pagrindinės nuostatos dėl pagalbos suteikimo
nėra iš esmės pakeistos. Paliktos tos pačios pagalbos kategorijos, t.y. Kaimo
plėtros ir miškininkystės priemonės, rizikos ir krizių valdymo, ir kitos
pagalbos rūšys.
•
Naujasis ABER bus paremtas naujosiomis gairėmis, tačiau bus sudarytas iš
tų gairių priemonių, kurias valstybėms narėms yra paprasta įvertinti ir
nereikalauja Komisijos sudėtingo vertinimo.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 11
I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje
reforma (9)
Copa-Cogeca nuomonė (2014 m. vasario 24 d. viešoji konsultacija):
•
Pagalba mokesčių lengvatų forma. Tai yra naujovė: dėl pagalbos mokesčių
lengvatų forma daugiau nebereikalaujama pranešimų. Copa-Cogeca palaiko šią
priemonę kaip teigiamą paskatinimą.
•
Pagalba, mokama dalimis. Bendra paramos (pagalbos) suma yra
suskaičiuojama jos suteikimo metu. Praktiniu požiūriu tai veikia kaip „įprasta
paskola“. Keleto metų, ilgo termino investiciniams projektams (pavyzdžiui kelių
etapų statybos projektams) pagalba turėtų būti perskaičiuojama dėl kainų
svyravimų, kurie galėtų būti laikomi tinkamomis kompensuoti išlaidomis.
•
Pagalba investicijoms į materialųjį ir nematerialųjį žemės ūkio valdų
turtą, susijusį su pirmine žemės ūkio gamyba. Ši gairė, kuri siekia riboti
bioenergijos produkciją iš pasėlių, Copa-Cogeca‘i yra nepriimtina, nes tai
vienašališkai „nubaustų“ ES ūkininkus. Konkurencija tarp maisto ir tradicinių
biodegalų yra klaidinga nuomonė.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 12
I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje
reforma (10)
Copa-Cogeca nuomonė (2014 m. vasario 24 d. viešoji konsultacija) (2):
•
Pagalba, skirta žalai, atsiradusiai dėl saugomų gyvūnų. 2007-2013
m. gairės leido valstybės pagalbą (175 punktas) suteikti tikslu kompensuoti
žalą, atsiradusią dėl gyvūnų. Ši nuostata dabar yra pakeista ir naujosios gairės
leidžia kompensaciją tik tais atvejais, kai žala yra padaryta saugomų gyvūnų.
Šios nuostatos pasekmė yra ta, kad laukinių gyvūnų kontrolė tampa ūkininko
atsakomybe. Copa-Cogeca mano, kad pasiūlyti pakeitimai naujosiose gairėse,
kurie leis suteikti pagalbą dėl žalos, sukeltos tik dėl saugomų gyvūnų, turės
įtakos teisėtiems ūkininkų lūkesčiams.
•
Valstybės pagalbos taikymo srities apribojimas iki saugomų gyvūnų turėtų
būti išbrauktas iš valstybės pagalbos gairių ir turėtų būti galimybė
kompensuoti iki 100 proc. žalos, padarytos gyvūnų. Kompensacija, sumokėta
ūkininkams (žemės savininkams) dėl žalos, padarytos gyvūnų, neturi įtakos
vidaus rinkai, kuri riboja nacionalinę paramą saugomiems gyvūnams. CopaCogeca palaiko pagalbą, skirtą žalai, atsiradusiai dėl laukinių gyvūnų.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 13
II. Leidinio „Žemės ūkio
kooperatyvų plėtra Europos
Sąjungoje“ aptarimas
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 14
II. Leidinio „Žemės ūkio kooperatyvų plėtra
Europos Sąjungoje“ aptarimas
• 2010 m. COPA-COGECA išleido 171 puslapių leidinį apie
žemės ūkio kooperatyvus Europos Sąjungoje.
• 2014 m. norima šią informaciją atnaujinti ir išleisti naują
leidinį.
• 2014 m. buvo išplatintas klausimynas, tikslu gauti aktualią
informacija
apie
kooperatyvų
dydžius,
bendrąją
informaciją, darbuotojų skaičių, kooperatyvų skaičių
valstybėse narėse ir t.t.
• COPA-COGECA planavo per 2014 m. vasarą susisteminti
visą gautą informaciją ir 2014 m. gruodžio mėnesiui
parengti oficialių leidinį „Žemės ūkio kooperatyvų plėtra
Europos sąjungoje“.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 15
III. Naujausia informacija
apie galutinį pasiūlymą COM
(2013) 265
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 16
III. Naujausia informacija apie galutinį
pasiūlymą COM (2013) 265
Dabartinė padėtis
•
Šiuo metu ES teisės aktais yra griežtai reglamentuojama rizika
sveikatai (rizika visiems žmonėms, gyvūnams ir augalams, kuri
kyla dėl kenksmingųjų organizmų, ligų, mikrobinių ir cheminių
teršalų ir kitų pavojų), taip pat būdingų savybių, kurios būtinos
saugiai augalų gamybos pradžiai užtikrinti, išsaugojimas, ir
reglamentuojami gamybos metodai (t. y. gyvūnų gerovė, ekologinis
ūkininkavimas, geografinės nuorodos, augalų dauginamoji
medžiaga);
•
Taip pat yra reglametuotos taisyklės, kuriomis užtikrinamas
informacijos teikimas vartotojams ir sąžininga komercinė praktika
prekiaujant žemės ūkio maisto grandinės produktais.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 17
III. Naujausia informacija apie galutinį
pasiūlymą COM (2013) 265 (2)
Ko siekiama pasiūlymu COM (2013) 265 ?
•
Šis pasiūlymas priskiriamas išsamiam paketui:
- kurį sudaro trys didelės peržiūros dėl gyvūnų ir augalų sveikatos bei
dauginamosios medžiagos „acquis“ modernizavimo;
- ir kuriuo ketinama siekti oficialios kontrolės sistemos modernizavimo ir
integravimo nuosekliai atnaujinant šių sektorių ES politiką.
•
Norint racionalizuoti ir supaprastinti bendrą teisinę sistemą ir tuo pačiu
metu siekti geresnio reglamentavimo, į Reglamento (EB) Nr. 882/2004
(toliau – reglamentas) sistemą įtraukiamos pagal pasiūlymą oficialiai
kontrolei konkrečiose srityse taikomos taisyklės. Šiuo metu konkrečios
sritys yra kol kas reglamentuotos atskiromis taisyklėmis, pavyzdžiui:
veterinarinių vaistų likučių gyvuose gyvūnuose ir gyvūniniuose produktuose
kontrolė, augalų sveikatos kontrolė ir t.t.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 18
III. Naujausia informacija apie galutinį
pasiūlymą COM (2013) 265 (3)
Kas vyko 2014 m. šiuo klausimu?
• 2014 m. dėl šio klausimo Europos Parlamento komitetuose
ir Taryboje vyko diskusijos, ypač dėl kontrolės mokesčių.
• Komisija įgalioja valstybes nares rinkti kontrolės
mokesčius, o tai daro poveikį visai maisto grandinei, todėl
Komisija siūlė išskirti mikro įmones (iki 10 darbuotojų) ir
atleisti jas nuo minėtų mokesčių. Europos Parlamentas
siūlė iš viso panaikinti šią išimtį, nes 19 proc. įmonių yra
mikro įmonės, todėl, pritaikius šią išimtį, natūraliai kyla
klausimas, kas mokės minėtus mokesčius.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 19
III. Naujausia informacija apie galutinį
pasiūlymą COM (2013) 265 (4)
Kas vyko 2014 m. šiuo klausimu? (2)
CC Mokesčių ir teisės darbo grupė sutarė, kad ūkiai ir
agroverslas ir taip yra nemažai kontroliuojami, moka įvairius
mokesčius, o kontrolės mokesčių turėtų būti kuo mažiau arba jų iš
viso turėtų nebūti.
Kalbant apie mokesčių skaidrumą, pastebėtina, kad valstybėse narėse
yra mokami įvairūs mokesčiai, pavyzdžiui dėl gyvūnų judėjimo,
sertifikatų, gyvūnų pasų, tad mokesčių mokėjimo sritis yra
pakankamai plati, o mokesčių mokėjimo sistemos valstybėse narėse
skiriasi. Atsižvelgiant į kiekvienos valstybės narės ypatumus, negali
būti vienodos mokesčių surinkimo sistemos visoms šalims.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 20
Rita Petraitytė
Vyresnioji teisininkė
VšĮ Lietuvos žemės ūkio konsultavimo tarnyba
el. paštas – [email protected]
Tel. (8 347) 44 003, mob. 8 652 94 420
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 21