Transcript “La Ley de Responsabilidad Fiscal como herramienta para mejorar

1ras. Jornadas de Finanzas Públicas Municipales en la Provincia de Entre Ríos:
“La Información Fiscal Municipal como herramienta para mejorar la gestión de los Gobiernos Locales”
Paraná – Entre Ríos, 25 de Noviembre de 2010
Lic. Fermín Oria.
AGENDA
Introducción
 Reglas Fiscales en Argentina
 Antecedentes Normativos
 Ley de Responsabilidad Fiscal
○ Análisis de la Ley
○ Ventajas de su aplicación
 Ley 26.530
 La Ley de Responsabilidad Fiscal a Nivel Municipal
 Desafíos y conclusiones

Introducción
Reglas Fiscales
Desafíos y
Conclusiones
“Se entiende a la regla fiscal como aquella restricción
constitucional o legislativa en la política fiscal que especifica
algún tipo de límite en las variables fiscales, tales como saldo
presupuestario, deuda, gasto o impuestos, y que se aprueba
normalmente junto a una regulación del procedimiento de
elaboración, discusión parlamentaria, ejecución y control del
presupuesto (Kennedy, S; Robbins, J. and Delorme, F.,
2001).”
Introducción
Reglas Fiscales
Desafíos y
Conclusiones
Antecedentes Normativos

Ley N° 24.156: Ley de Administración financiera y de los sistemas de
control del sector público Nacional (1992).


Establece que las decisiones de gasto y nivel de endeudamiento, como la
reasignación de partidas de capital a gasto corriente son potestad del Congreso de la
Nación.
Ley N° 25.152: Ley de Administración de los Recursos Públicos
(1999).

Dispone la reducción progresiva del déficit hasta alcanzar el equilibrio financiero,
contención del gasto corriente, creación de un fondo anticíclico y limites al
endeudamiento.
Introducción
Reglas Fiscales
Ley de Responsabilidad Fiscal

Capítulos de la Ley N° 25.917:







Transparencia y gestión pública
Gasto público
Ingresos públicos
Equilibrio financiero
Endeudamiento
Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal
Disposiciones varias
Desafíos y
Conclusiones
Introducción
Reglas Fiscales
Ley de Responsabilidad Fiscal

Transparencia y gestión pública
“aquellas acciones que permiten el
acceso a la información en forma rápida y
confiable, que permiten una fácil comprensión, se
presentan en tiempo, comprensible...” Kopits y
Craig (1998)
Desafíos y
Conclusiones
Introducción
Reglas Fiscales
Ley de Responsabilidad Fiscal







Transparencia y Gestión Pública
Elaboración de presupuestos plurianuales.
Proyección de recursos y gastos.
Proyecciones de los servicios de la deuda, política, la
salarial, etc.
Implementar
de
clasificadores
presupuestarios
compatibles con el Nacional.
Generar parámetros e indicadores de la gestión.
Publicar la información en la página Web.
Desafíos y
Conclusiones
Introducción
Reglas Fiscales
Ley de Responsabilidad Fiscal

Gasto Público
El gasto primario no debe exceder el Crecimiento del Producto*
*En los casos en que el incremento nominal de los recursos supere el
incremento nominal del producto bruto interno, esta limitación sólo regirá
para el gasto corriente primario.
Desafíos y
Conclusiones
Introducción
Reglas Fiscales
Ley de Responsabilidad Fiscal

Ingresos Públicos
Si hay medidas que lleven a una menor recaudación se deberá
justificar el recurso que la compense o adecuar el gasto
presupuestado con ese financiamiento.
Desafíos y
Conclusiones
Introducción
Reglas Fiscales
Ley de Responsabilidad Fiscal

Equilibrio Financiero
Las Jurisdicciones deben presupuestar y ejecutar
presupuestos con Resultado Financiero Equilibrado
Recursos Corrientes + Recursos de Capital
≥
Gastos Corrientes* + Gastos de Capital**
•Netos de aquellos financiados con préstamos de organismos internacionales
**Netos de aquellos gastos destinados a Infraestructura Social Básica.
Desafíos y
Conclusiones
Introducción
Reglas Fiscales
Ley de Responsabilidad Fiscal

Equilibrio Financiero
Preservar el equilibrio financiero.
Si se supera la pauta de endeudamiento presentar y ejecutar
presupuestos con superávit primario.
Constituir Fondos Anticíclicos.
Desafíos y
Conclusiones
Introducción
Reglas Fiscales
Ley de Responsabilidad Fiscal

Endeudamiento
Tradicionalmente,
el control del endeudamiento subnacional se
efectuaba en función de:


Resoluciones MEyOSP Nº 1.075/93 y Nº 731/95.
Comunicación del BCRA “A” N° 282 (desde 03/02/83 hasta
22/12/99) y Comunicación “A” N° 3054 y sus normas
complementarias (Vigente desde 23/12/99 hasta la actualidad).
Estas
disposiciones instrumentaban un control de endeudamiento
limitado a operaciones en moneda extranjera y al financiamiento por
parte de entidades financieras.
Desafíos y
Conclusiones
Introducción
Reglas Fiscales
Ley de Responsabilidad Fiscal


La LRF amplía el marco del control de endeudamiento, que
actualmente incluye:





Endeudamiento
La emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones.
La contratación de préstamos.
La consolidación, conversión y renegociación de deudas.
La emisión y colocación de Letras del Tesoro; la contratación de
obras, servicios o adquisiciones y el otorgamiento de avales, fianzas y
garantías, siempre que su vencimiento supere el ejercicio financiero.
Asimismo, la Ley impone límites cuantitativos para la toma de
nuevas deudas, que permiten la coordinación y garantizan la
sustentabilidad de las cuentas públicas en su conjunto.
Desafíos y
Conclusiones
Introducción
Reglas Fiscales
Ley de Responsabilidad Fiscal

Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal
o
Órgano de Aplicación de la Ley
o
Fiscaliza el cumplimiento de Régimen
o
Aplica sanciones por incumplimiento
Desafíos y
Conclusiones
Introducción
Reglas Fiscales
Desafíos y
Conclusiones
Beneficios de su Aplicación

Reduce de la volatilidad a nivel macroeconómico.

Generan credibilidad y estabilidad en el fisco.

Reduce la vulnerabilidad generada por “shocks-fiscales”.
Permite financiamiento a bajo costo, ya que el cumplimiento de las
reglas fiscales genera una buena señal en el mercado.


Reduce el costo en las transacciones de la economía.
Introducción
Reglas Fiscales
Beneficios de su Aplicación

Mejoramiento de la Calidad de la Información Fiscal.

Mayor comparabilidad y acceso a la Información.
Permite el calculo de Indicadores Fiscales, Financieros e
Impositivos.


Compatibilización de las técnicas contabilización y estimación.
Desafíos y
Conclusiones
Introducción
Reglas Fiscales
Desafíos y
Conclusiones
Beneficios de su Aplicación

Generan estabilidad y credibilidad en la política fiscal.

Estabilidad de la política fiscal.

Reduce la vulnerabilidad generada por “shocks externos”.
Permite financiamiento a bajo costo, ya que el cumplimiento
de las reglas fiscales genera una buena señal en el mercado.

La constitución de un Fondo Anti cíclico permite tener un respaldo a
las políticas en el mediano plazo.

Introducción
Reglas Fiscales
Beneficios de su Aplicación

Organismo Horizontal.

Ámbito de discusión de asuntos fiscales.
Órgano técnico capas de brindar asistencia y capacitación
permanente.

Desafíos y
Conclusiones
Introducción
Reglas Fiscales
Ley 26.530
En 2009, las distintas Jurisdicciones decidieron priorizar la
aplicación de políticas públicas que sostengan las
actividades productivas, preserven los niveles de empleo y
financien la asistencia a los sectores sociales más
desprotegidos, por lo que se sancionó la Ley N° 26.530,
que relaja, para los ejercicios 2009 y 2010 y con carácter
excepcional, el cumplimiento de algunas de las limitaciones
de la LRF.
Desafíos y
Conclusiones
Introducción
Reglas Fiscales
Desafíos y
Conclusiones
La Ley de Responsabilidad Fiscal a Nivel Municipal
21 Provincias han adherido
al Régimen de Responsabilidad
Fiscal
 17 Invitan a sus Municipios
a adherir a la Ley Provincial.
Chaco y Río Negro no hacen
mención alguna a la
invitación.
 Formosa y Mendoza
adhirieron en forma
compulsiva a sus Municipios
Introducción
Reglas Fiscales
Desafíos y
Conclusiones
La Ley de Responsabilidad Fiscal a Nivel Municipal
La implementación de la LRF a nivel Municipal, ha arrojado experiencias altamente positivas
en la coordinación Provincia-Municipios:
 Buenos Aires:
○ Se ha constituido el Consejo Provincial de Coordinación Presupuestaria y Fiscal
Municipal, como ámbito de discusión entre la Provincia y sus Municipios.
○ Se realizaron diversas reuniones técnicas, para homogeneizar temas metodológicos
de interés de los municipios (Jornadas de estudio sobre: “Gastos Tributarios” y
“Proyecciones Presupuestarias Plurianuales”).
 Chubut:
○ Se crea el Consejo Provincial de Responsabilidad Fiscal.
○ Alto grado de cumplimiento en términos de transparencia de la información.
○ Se incorpora como objetivo del Régimen la armonización tributaria. En virtud de ello
se realizaron el “Acuerdo Interjurisdiccional de Atribución de Base Imponible para
Contribuyentes Directos del Impuesto sobre los Ingresos Brutos en la Provincia del
Chubut” y el “Proyecto único de Código Fiscal en la sección relacionada con el
Impuesto Automotor”.
Introducción
Reglas Fiscales
Desafíos y
Conclusiones
La Ley de Responsabilidad Fiscal a Nivel Municipal
 Jujuy:
○ Se realizó un diagnóstico, que le permitió a la Provincia contar con un
estado de situación actualizado de la realidad fiscal municipal.
○ Se incorporaron, en la reglamentación de la Ley, cláusulas adicionales
para el control del gasto en personal a nivel municipal.
○ Se crea el Programa de Fortalecimiento y Saneamiento Municipal, con
el objeto de mejorar el perfil de la deuda municipal.
 Mendoza:
○ Se conformó un fondo anticíclico por Municipio, cuyo destino es la
cancelación de deuda pública y la financiación del gasto en las etapas
recesivas del ciclo económico.
○ Marcado énfasis en la transparencia, que permite contar con
información fiscal de todos los Municipios en el sitio web del Tribunal de
Cuentas Provincial (autoridad de aplicación)
Introducción
Reglas Fiscales
Desafíos y
Conclusiones
La Ley de Responsabilidad Fiscal a Nivel Municipal
 Salta:
○ Se crea el Consejo Provincial de Políticas Municipales.
○ Se organizó, en colaboración con la Universidad Nacional de Salta,
el curso de capacitación sobre: "Formulación, ejecución y
evaluación presupuestaria en el marco del Programa Provincial de
Responsabilidad Fiscal para los Municipios".
Introducción
Reglas Fiscales
Desafíos y
Conclusiones
Conclusiones
La coordinación interjurisdiccional permite establecer un horizonte de
mediano y largo plazo destinado a fortalecer las finanzas públicas a través
de políticas fiscales más sólidas, sostenidas y transparentes.

Dado el grado de importancia que han obtenido los gobiernos
Municipales en estos últimos años es necesario que se logre una gestión
mas eficiente y transparente, y para esto es fundamental contar con
información de calidad, oportuna y homogénea.

La LRF constituye una herramienta interesante de coordinación fiscal
interjurisdiccional. La experiencia de su implementación en el ámbito NaciónProvincias así como en Provincia-Municipios es altamente positiva, aunque
se requiere avanzar en un proceso de consolidación y profundización del
régimen a nivel federal.

Introducción
Reglas Fiscales
Desafíos y
Conclusiones
Desafíos

Proceso que requiere un cambio cultural.

Proceso cuya consolidación requiere plantear plazos mas amplios.

Lograr el Compromiso con el Régimen.
Muchas Gracias!