Transcript （外墙外保温的发展方向）太仓贯宣培训PPT

建筑节能外墙保温的
发展方向
住房和城乡建设部科技与产业化发展中心
墙材革新与结构技术处
屈宏乐 处长 教授级高工
2013年04月02日
第一部分
建筑节能的形势和任务
一、 “十一五”建筑节能任务
圆满完成
• “十一五”期间，在党中央、国务院的高度
重视关怀下，在全社会的大力支持参与下，
按照《国务院关于印发节能减排综合性工
作方案的通知》（国发[2007]15号）的总体
要求，经过全国住房城乡建设系统广大干
部职工的艰苦努力，建筑节能顺利实现了
节约1亿吨标准煤的预计任务，圆满完成了
“十一五”确定的奋斗目标。
二、 “十二五”建筑节能任务
更加艰巨
•
进入“十二五”以来，根据《国务院关
于印发“十二五”节能减排综合性工作方
案的通知》（国发[2011]26号）确定的工作
目标和任务，住房和城乡建设部精心安排，
细化目标，提出到“十二五”期末，建筑
节能力争形成1.16亿吨标准煤的节能能力。
其中发展绿色建筑，加强新建建筑节能工
作，形成4500万吨标准煤节能能力；
•
深化供热体制改革，全面推行供热计量
收费，推进北方采暖地区既有建筑供热计
量及节能改造，形成2700万吨标准煤节能
能力；加强公共建筑节能监管体系建设，
推动节能改造与运行管理，形成 1400万吨
标准煤节能能力。推动可再生能源与建筑
一体化应用，形成常规能源替代能力3000
万吨标准煤。
三、十八大更加重视节能减排
•
党的十八大明确提出，要大力推进节能
减排，努力建设资源节约型和环境友好型
社会，实现科学发展，建设美丽中国。我
们一定要认真贯彻十八大精神，把建筑节
能和绿色建筑作为住房城乡建设领域转变
经济增长方式，调整产业结构，推进科学
发展和可持续发展的重要抓手，始终抓紧
抓好。
四、建筑围护结构节能更加迫切
•
回顾“十一五”建筑节能任务的完成并
纵观“十二五”建筑节能目标的实施，一
条最基本的条件和最根本的经验，就是节
能目标的实现一刻都离不开围护结构对建
筑节能包括绿色建筑所作出的特殊重要贡
献。
•
因此，在目前建筑节能标准在北方严寒、寒
冷地区已经上升到节能65%甚至节能75%以上，
夏热冬冷地区、夏热冬暖地区普遍优化节能50%
标准措施、增加遮阳设施，部分地区将标准提高
到节能65%以上，温和地区根据当地气候特点自
行制定节能标准加快推进建筑节能工作，在绿色
建筑已经正式纳入中央财政补贴对象更加规模化
推进，在广大农村地区结合危房改造和新农村建
设也采用和推广建筑节能技术的情况下，
•
建筑围护结构的节能水平和防火安全显
得比以往任何时候都更加重要；提高围护
结构的节能性能和工程质量水平显得比以
往任何时候都更加迫切；并且围护结构对
建筑节能和绿色建筑的支撑作用只要实施
得当，质量优良，就可以是一次投资，一
本万利，长期受益。
• 。因此，建筑围护结构特别是墙体材料、
屋面材料、保温材料、建筑遮阳、节能门
窗、太阳能建筑一体化构件是建筑节能和
绿色建筑的重要组成部分，也是落实建筑
节能指标和推广绿色建筑不可或缺的重要
载体。并且在很大程度上，围护结构的热
工性能、防火性能和整体质量水平的高低
直接影响和决定着节能建筑和绿色建筑总
体质量的高低。
•
其次，建筑节能外墙保温、遮阳设施、
节能结构一体化广泛包含在新建建筑节能、
既有建筑节能改造、可再生能源建筑利用
和保障性安居工程等诸多方面，在全国已
经形成产值过2500多亿元的新兴产业，对
于拉动内需、调整结构、转变方式、增加
就业、保持增长、保障民生和推动科学发
展，具有非常重要的作用和意义。
•
对于这个巨大的新兴产业领域，全行业
重视，全社会关注，我们必须高度充分认
识，仔细调查研究，大力攻坚克难，时刻
把握方向，正确引导发展。只有这样，才
能有效支撑和切实满足建筑节能和绿色建
筑日益发展的技术需求和政策需求，才能
无愧于时代的要求和社会的呼唤。
五、绿色建筑引领绿色建材发展
•
2013年1月1日《 国务院办公厅关于转发发展改
革委、住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》
（国办发〔2013〕1号）要求，为深入贯彻落实
科学发展观，切实转变城乡建设模式和建筑业发
展方式，提高资源利用效率，实现节能减排约束
性目标，积极应对全球气候变化，建设资源节约
型、环境友好型社会，提高生态文明水平，改善
人民生活质量，制定本行动方案。
（一）绿色建筑行动的重要意义
• 绿色建筑是在建筑的全寿命期内，最大限
度地节约资源、保护环境和减少污染，为
人们提供健康、适用和高效的使用空间，
与自然和谐共生的建筑。“十一五”以来，
我国绿色建筑工作取得明显成效，既有建
筑供热计量和节能改造超额完成“十一五”
目标任务，新建建筑节能标准执行率大幅
度提高，可再生能源建筑应用规模进一步
扩大，国家机关办公建筑和大型公共建筑
节能监管体系初步建立。
• 但也面临一些比较突出的问题，主要是：
城乡建设模式粗放，能源资源消耗高、利
用效率低，重规模轻效率、重外观轻品质、
重建设轻管理，建筑使用寿命远低于设计
使用年限等。
• 开展绿色建筑行动，以绿色、循环、低碳
理念指导城乡建设，严格执行建筑节能强
制性标准，扎实推进既有建筑节能改造，
集约节约利用资源，提高建筑的安全性、
舒适性和健康性，对转变城乡建设模式，
破解能源资源瓶颈约束，改善群众生产生
活条件，培育节能环保、新能源等战略性
新兴产业，具有十分重要的意义和作用。
• 要把开展绿色建筑行动作为贯彻落实科学
发展观、大力推进生态文明建设的重要内
容，把握我国城镇化和新农村建设加快发
展的历史机遇，切实推动城乡建设走上绿
色、循环、低碳的科学发展轨道，促进经
济社会全面、协调、可持续发展
（二）指导思想、主要目标和基本原则
• 指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思
想、科学发展观为指导，把生态文明融入城乡建
设的全过程，紧紧抓住城镇化和新农村建设的重
要战略机遇期，树立全寿命期理念，切实转变城
乡建设模式，提高资源利用效率，合理改善建筑
舒适性，从政策法规、体制机制、规划设计、标
准规范、技术推广、建设运营和产业支撑等方面
全面推进绿色建筑行动，加快推进建设资源节约
型和环境友好型社会。
• 主要目标 ：
•
1.新建建筑。城镇新建建筑严格落实强制性节
能标准，“十二五”期间，完成新建绿色建筑10
亿平方米；到2015年末，20%的城镇新建建筑达
到绿色建筑标准要求。
2.既有建筑节能改造。“十二五”期间，完成
北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4
亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能
改造5000万平方米，公共建筑和公共机构办公建
筑节能改造1.2亿平方米，实施农村危房改造节能
示范40万套。到2020年末，基本完成北方采暖地
区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。
• 基本原则。
1.全面推进，突出重点。全面推进城乡建筑绿
色发展，重点推动政府投资建筑、保障性住房以
及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，推进北
方采暖地区既有居住建筑节能改造。
2.因地制宜，分类指导。结合各地区经济社会
发展水平、资源禀赋、气候条件和建筑特点，建
立健全绿色建筑标准体系、发展规划和技术路线，
有针对性地制定有关政策措施。
•
3.政府引导，市场推动。以政策、规划、标准
等手段规范市场主体行为，综合运用价格、财税、
金融等经济手段，发挥市场配置资源的基础性作
用，营造有利于绿色建筑发展的市场环境，激发
市场主体设计、建造、使用绿色建筑的内生动力。
4.立足当前，着眼长远。树立建筑全寿命期理
念，综合考虑投入产出效益，选择合理的规划、
建设方案和技术措施，切实避免盲目的高投入和
资源消耗。
（三）大力发展绿色建材
• 因地制宜、就地取材，结合当地气候特点和资源
禀赋，大力发展安全耐久、节能环保、施工便利
的绿色建材。加快发展防火隔热性能好的建筑保
温体系和材料，积极发展烧结空心制品、加气混
凝土制品、多功能复合一体化墙体材料、一体化
屋面、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系
统等建材。引导高性能混凝土、高强钢的发展利
用，到2015年末，标准抗压强度60兆帕以上混凝
土用量达到总用量的10%，屈服强度400兆帕以
上热轧带肋钢筋用量达到总用量的45%。
• 大力发展预拌混凝土、预拌砂浆。深入推
进墙体材料革新，城市城区限制使用粘土
制品，县城禁止使用实心粘土砖。发展改
革、住房城乡建设、工业和信息化、质检
部门要研究建立绿色建材认证制度，编制
绿色建材产品目录，引导规范市场消费。
质检、住房城乡建设、工业和信息化部门
要加强建材生产、流通和使用环节的质量
监管和稽查，杜绝性能不达标的建材进入
市场。积极支持绿色建材产业发展，组织
开展绿色建材产业化示范。
（四）绿色建材的自定义
• 能够适应建筑所在地区气候特点和资源禀
赋条件，可以满足绿色建筑标准要求，在
生产过程中节约能源和资源，有利于保护
生态环境，低碳、经济、利废、可循环；
在施工过程中操作简便，易于质量控制，
省时省力，提高效率；在长期使用过程中
安全耐久、性能优良、可以与建筑物同寿
命的建筑材料、产品或部品。
（五）发展绿色建材措施
1、制定绿色建材认证管理办法。
2、编制绿色建材评价标准。
3、发布绿色建材推广目录。
4、 开展绿色建材产业化基地示范。
5、成立绿色建材产业化联盟。
6、研究发展绿色建材的相关扶持政策。
（六）推动建筑工业化
•
住房城乡建设等部门要加快建立促进建筑工
业化的设计、施工、部品生产等环节的标准体系，
推动结构件、部品、部件的标准化，丰富标准件
的种类，提高通用性和可置换性。推广适合工业
化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系，
加快发展建设工程的预制和装配技术，提高建筑
工业化技术集成水平。支持集设计、生产、施工
于一体的工业化基地建设，开展工业化建筑示范
试点。积极推行住宅全装修，鼓励新建住宅一次
装修到位或菜单式装修，促进个性化装修和产业
化装修相统一。
（七）严格建筑拆除管理程序
•
加强城市规划管理，维护规划的严肃性和稳定
性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要
加强建筑维护管理，对符合城市规划和工程建设
标准、在正常使用寿命内的建筑，除基本的公共
利益需要外，不得随意拆除。拆除大型公共建筑
的，要按有关程序提前向社会公示征求意见，接
受社会监督。住房城乡建设部门要研究完善建筑
拆除的相关管理制度，探索实行建筑报废拆除审
核制度。对违规拆除行为，要依法依规追究有关
单位和人员的责任。
•
（八）推进建筑废弃物资源化利用
落实建筑废弃物处理责任制，按照“谁产生、
谁负责”的原则进行建筑废弃物的收集、运输和
处理。住房城乡建设、发展改革、财政、工业和
信息化部门要制定实施方案，推行建筑废弃物集
中处理和分级利用，加快建筑废弃物资源化利用
技术、装备研发推广，编制建筑废弃物综合利用
技术标准，开展建筑废弃物资源化利用示范，研
究建立建筑废弃物再生产品标识制度。地方各级
人民政府对本行政区域内的废弃物资源化利用负
总责，地级以上城市要因地制宜设立专门的建筑
废弃物集中处理基地。
（九）发展绿色建筑和绿色建材
的主要政策措施
1、强化目标责任。
要将绿色建筑行动的目标任务科学分解到省级
人民政府，将绿色建筑行动目标完成情况和措施
落实情况纳入省级人民政府节能目标责任评价考
核体系。要把贯彻落实本行动方案情况纳入绩效
考核体系，考核结果作为领导干部综合考核评价
的重要内容，实行责任制和问责制，对作出突出
贡献的单位和人员予以通报表扬。
2、加大政策激励。
研究完善财政支持政策，继续支持绿色
建筑及绿色生态城区建设、既有建筑节能
改造、供热系统节能改造、可再生能源建
筑应用等，研究制定支持绿色建材发展、
建筑垃圾资源化利用、建筑工业化、基础
能力建设等工作的政策措施。对达到国家
绿色建筑评价标准二星级及以上的建筑给
予财政资金奖励。财政部、税务总局要研
究制定税收方面的优惠政策，鼓励房地产
开发商建设绿色建筑，引导消费者购买绿
色住宅。
改进和完善对绿色建筑的金融服务，金
融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房
贷款利率上给予适当优惠。国土资源部门
要研究制定促进绿色建筑发展在土地转让
方面的政策，住房城乡建设部门要研究制
定容积率奖励方面的政策，在土地招拍挂
出让规划条件中，要明确绿色建筑的建设
用地比例。
3、完善标准体系。
住房城乡建设等部门要完善建筑节能标
准，科学合理地提高标准要求。健全绿色
建筑评价标准体系，加快制（修）订适合
不同气候区、不同类型建筑的节能建筑和
绿色建筑评价标准，2013年完成《绿色建
筑评价标准》的修订工作，完善住宅、办
公楼、商场、宾馆的评价标准，出台学校、
医院、机场、车站等公共建筑的评价标准。
• 尽快制（修）订绿色建筑相关工程建设、
运营管理、能源管理体系等标准，编制绿
色建筑区域规划技术导则和标准体系。住
房城乡建设、发展改革部门要研究制定基
于实际用能状况，覆盖不同气候区、不同
类型建筑的建筑能耗限额，要会同工业和
信息化、质检等部门完善绿色建材标准体
系，研究制定建筑装修材料有害物限量标
准，编制建筑废弃物综合利用的相关标准
规范。
4、严格建设全过程监督管理。
在城镇新区建设、旧城更新、棚户区改
造等规划中，地方各级人民政府要建立并
严格落实绿色建设指标体系要求，住房城
乡建设部门要加强规划审查，国土资源部
门要加强土地出让监管。对应执行绿色建
筑标准的项目，住房城乡建设部门要在设
计方案审查、施工图设计审查中增加绿色
建筑相关内容，未通过审查的不得颁发建
设工程规划许可证、施工许可证；
• 施工时要加强监管，确保按图施工。对自
愿执行绿色建筑标准的项目，在项目立项
时要标明绿色星级标准，建设单位应在房
屋施工、销售现场明示建筑节能、节水等
性能指标。
5、加强监督检查。
将绿色建筑行动执行情况纳入国务院节
能减排检查和建设领域检查内容，开展绿
色建筑行动专项督查，严肃查处违规建设
高耗能建筑、违反工程建设标准、建筑材
料不达标、不按规定公示性能指标、违反
供热计量价格和收费办法等行为。
第二部分
《 外墙保温现状调研与政策研究》
序
言
• 此课题是住房城乡建设部节能省地型重大科研项
目，参加此课题研究的有以下单位：
• 住房城乡建设部科技发展促进中心
• 中国建筑科学研究院
• 太原理工大学
• 北京市住宅建设总公司
• 北京市墙改节能办
• 以及一些特邀的专家。
一、课题背景和研究意义
• 我国的建筑节能墙体保温技术起步于上世
纪80年代。 从1986年8月1日起实施第一阶
段节能30%的《民用建筑节能设计标准
（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-86）以
来，特别是1996年为加快推进建筑节能工
作，我国颁布实施第二阶段节能50%的
《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑
部分）》（JGJ 26—95）以后，
• 外墙外保温技术由于可以屏蔽建筑物梁、
柱部位冷桥，保温效果优良，因而在北方
严寒、寒冷地区作为建筑节能外墙保温的
一项有效措施得到了迅猛的发展，其相关
技术和产品也得到了广泛地推广应用，并
日益发展成为建筑节能领域外墙保温的主
流，为支撑建筑节能事业做出了巨大的贡
献。
• 截至“十一五”期末，全国城镇累计建成
节能建筑面积48.57亿平方米，占到城镇既
有建筑面积的23.1%，可形成4600万吨标
准煤的节能能力；全国城镇通过开展建筑
节能已经实现节约1亿吨标准煤的目标任务。
• 与此同时，各地根据自身气候条件及资源
禀赋特点，不断推动墙体材料及保温技术
与产业升级换代，一批集保温、隔热、防
火、抗震、安全、耐久、装饰为一体的新
型建筑节能外墙保温体系、节能结构一体
化体系等也得到了迅速的开发和应用。
• 但不容忽视的是，近年来随着城镇化的快
速推进和建筑业、房地产业的持续增长，
以及建筑节能标准对外墙保温的强制性要
求，大量的外墙外保温工程在支撑建筑节
能的同时也出现了一些重大的工程质量和
防火安全问题。
• 主要是一些地方由于保温材料在生产阶段
未能按照产品标准组织生产降低了其防火
性能，建筑设计阶段未能按照有关规定设
计防火隔离带，建筑施工、监理阶段未能
按照防火要求进行运输、存储、安装、保
护，竣工验收阶段未能按照建筑工程质量
标准要求严格检测把关等，致使一些建筑
节能外墙保温工程出现开裂、空鼓、局部
渗漏、甚至脱落等现象；
• 更有甚者外墙保温体系火灾频发，如，
2008年的济南奥体中心体育馆两次火灾，
2009年的北京央视新址火灾、南京中环国
际广场火灾、2010年上海“11.15”胶州路
教师公寓火灾、2011年沈阳“第一高楼”
皇朝万鑫大厦火灾等一系列重大火灾事故。
• 这些血的沉痛的教训使得外墙外保温材料
的安全性和耐久性受到全社会的广泛关注
和高度质疑，也极大地震撼和启发建筑行
业特别是从事外墙保温专业研究的专家学
者、工程技术人员对外墙外保温材料和技
术进行深刻反思和检讨。
• 此课题的目的是既要保障完成国家节能减
排和建筑节能的目标任务，又要确保人民
生命财产安全，并在此基础上以研究外墙
外保温系统确保防火安全为第一前提。我
们应该清醒的认识到，目前出现的一些问
题和对外墙外保温材料防火等级的过高要
求，既是对建筑节能工作的一种约束压力
和重大挑战，同时又是未来推动外墙外保
温材料和系统提高防火性能、提升工程质
量的良好机遇和强大动力。
• 因此，非常有必要对我国目前外墙外保温材料及
系统的现状进行全面系统、深入仔细的调查研究，
特别是对外墙外保温系统的材料类型、系统防火
性能、保温（隔热）性能、防水（防潮）性能、
抗震性能、安全耐久性能，应用规模、工程质量、
技术标准、管理政策等进行客观地、认真地分析
总结，肯定已被实践证明是正确的技术方法和产
品类型，找出存在的主要问题和弊端缺陷，同时
借鉴国外的一些有益经验，梳理归纳出符合我国
未来外墙外保温材料和体系正确适用的发展脉络
和相关政策建议。
• 我们要认真贯彻《国务院关于加强和改进消防工
作的意见》（国发〔2011〕46号）文件精神，严
格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加
强对建设工程施工现场的消防安全检查，督促施
工单位落实用火用电等消防安全措施，公共建筑
在营业、使用期间不得进行外保温材料施工作业，
居住建筑进行节能改造作业期间应撤离居住人员，
并设消防安全巡逻人员，严格分离用火用焊作业
与保温施工作业，严禁在施工建筑内安排人员住
宿。
• 新建、改建、扩建工程的外保温材料一律
不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材
料。住房城乡建设部要会同有关部门，抓
紧修订相关标准规范，加快研发和推广具
有良好防火性能的新型建筑保温材料，采
取严格的管理措施和有效的技术措施，提
高建筑外保温材料系统的防火性能，减少
火灾隐患，杜绝火灾事故。
二、研究内容和目标任务
• 目前我国城乡每年新增建筑面积约为18～
20亿平米，预计到2020年底，城镇新增民
用建筑面积将为100～150亿平米，而新增
的建筑规模由于建筑节能强制性标准的实
施对外墙保温材料的大量使用是不可避免
的。如果外墙面积按照新增建筑面积的0.5
倍计算，每年将新增外墙面积9亿-10亿平
方米；其次，“十二五”期间，北方采暖
地区要完成4亿平方米的既有居住建筑节能
改造，
• 夏热冬冷地区要完成5000万平方米的既有
居住建筑节能改造，全国还要完成6000万
平方米大型公共建筑的节能改造，可见未
来外墙保温工程的规模和保温材料的市场
需求十分巨大。
• 因此，及时开展此课题的研究，有效解决
建筑节能外墙外保温遇到的重大技术瓶颈
问题，提供可为建筑节能和绿色建筑安全
适用的外墙保温技术方法和系统方案，以
及相关行政、法律、经济政策建议，支撑
和推动建筑节能和绿色建筑更好更快的发
展具有重大的经济效益、社会效益和环境
生态效益。
（一）研究内容
• 1、调研收集相关资料
• 调研我国外墙保温材料和系统应用现状。
对不同气候区外墙保温材料和系统的应用
情况进行调查统计，重点是了解外墙外保
温材料种类、系统组成、结构形式，以及
推广比例、使用年限、应用效果，灾害症
状、发生比率等事项。
• 调研我国不同地区的外墙保温材料的政策
法规、技术标准体系制定颁布、实施效果
情况。主要是了解和收集严寒、寒冷、夏
热冬冷地区的外墙外保温材料和系统技术
标准、工法规程、构造图集、建造成本等，
以及地方制定的促进外墙保温材料和系统
推广应用的有关技术规定、激励政策和落
实情况等资料。
• 调研国外有关外墙保温材料的生产、应用
技术标准体系、政策导向和未来的发展趋
势。通过实地考察、与国外企业和行业协
会座谈等多种方式，调研收集以欧洲、北
美为主的国外外墙外保温材料和系统的发
展历程、应用现状和相关技术标准体系，
以及市场准入、认证体系，政府监管机制
等情况，了解国外外墙外保温材料和系统
的最新技术路线和发展方向。
• 2、分析研究梳理总结
• 整理、归纳调研资料和数据，提出有关技
术和政策结论性意见。初步确定对外墙外
保温系统要在满足防火安全、保温隔热、
建筑节能、确保工程质量的前提下，无机
类保温材料和系统要达到“不燃烧、提高
保温效果；可防潮、可质量监控，经济适
用、耐久可靠”；
• 有机类保温材料和系统要达到“难燃烧，
合理限制高度；对火灾可发现、可控制、
可救援、可扑灭”的技术原则，在总结查
找我国外墙外保温材料和系统已有经验及
存在问题的基础上，分析各种保温材料的
材料性能、燃烧机理，各种问题产生的主
观原因和客观原因，确定不同外墙保温材
料和系统适宜的使用范围和工程条件。
• 并通过与欧美等国外的外墙保温材料的实
际应用、发展情况进行对比，借鉴其有益
的经验和做法，提出未来我国外墙外保温
材料和系统的发展目标和重点任务。
• 3、提出政策措施建议
• 在研究分析的基础上，提出未来我国外墙
保温材料和系统的发展实施路径和政策法
规体系建设建议。初步设想要实行“发展
与淘汰相结合，鼓励与限制相结合，长远
目标与短期措施相结合”的政策导向和发
展机制。
• 通过加强行政监管督导、明确相关责任主
体终生责任、加大对外墙外保温火灾事故
和工程质量问题的整改和处罚力度；实行
经济激励、加大资金投入，扶优限劣和淘
汰落后；完善相关技术标准、加强工程质
量控制、加强队伍能力建设；不断推动技
术创新、严格市场准入审核、规范从业行
为，强化职业道德等一系列措施，在“十
二五”期末力争使我国外墙外保温事业全
面跃上一个新水平，取得更大更好的发展。
（二）具体目标任务
• 1、分析外墙外保温火灾起因和燃烧机理，
提出防治的技术路线和方法。调查了解外墙
外保温工程已发生火灾事故项目的情况，重点掌
握火灾发生的主要原因，发展扩大速度，人员伤
亡和财产损失情况，次生灾害情况；消防救助速
度和措施，所用消防设备和扑灭时间等。必要时，
要通过走访消防部门和防火检测机构，以及课题
组开展理论研究和进行相关试验，重点对聚苯乙
烯泡沫保温板（EPS、XPS）、聚氨酯发泡保温
板（PU）以及其它一些有机可燃类保温材料的燃
点温度，不同火源温度、不同风压条件下的燃烧
速度，扩延方式，单位体积的燃烧发热值、
• 烟气密度和致人毒性，有害气体种类和致伤致死
机理，燃烧的化学反应方程式，进行定性定量的
科学研究，分析总结。在此基础上提出有机类保
温材料的燃烧氧指数新的最低限制值指标，阻燃
剂的推荐种类和单位体积的最少掺加比例和数量，
建筑工程应用限制高度、建筑防火构造和保护措
施要求；以及墙体、屋面、窗洞口等部位的水平、
垂直防火隔离带的设置要求和推荐材料，消防栓
等设施的配置安装等要求，以达到“小火不燃，
中火不延，大火可灭”之目标。
• 2、分析外墙外保温工程质量问题的产生原
因，提出监控的措施和办法。通过调查总结
外墙外保温工程的历史和现状，对工程质量存在
的诸如开裂、空鼓、翘起、渗漏、结露、发霉、
变质、老化、脱落等现象，以及易于受到鸟啄做
窝、孩童用锐器冲撞嬉戏等问题，从保温材料热
工性能、力学性能、防水性能、抗老化性能；系
统辅料和构造组成、整体保温（隔热）性能、抗
风压性能、抗拉拔性能、抗火灾性能、防水（防
潮）性能、耐久性能、抗震安全性能等方面；
• 从外墙外保温系统的细部构造，保温材料
与墙体基层、保温材料与保护面层的连接
方式，预防自然因素和人为因素的侵扰等
角度，提出一揽子技术措施、工艺方法、
性能参数、适用对象、限制条件、管理制
度、责任追究等要求，充分满足安全、可
靠、耐久、节能、环保等功能目标。
• 3、提出外墙外保温材料和系统的发展
方向、淘汰规则及政策措施建议。在对
各气候区外墙外保温工程项目调查研究、
分析察看、现场取证、试验总结的基础上，
明确提出目前乃至“十二五”建筑节能外
墙外保温材料和系统的主要发展方向，主
要材料类型和系统构造方式，
• 要突出“保温材料多元化，保温（隔热）
系统复合化;节能结构一体化，保温装饰兼
具化;整体防火A级化，安全耐久可靠化;材
料施工集成化，系统性能衡优化”的发展
导向，优先扶持发展保温性能优良、防火
性能良好、生产工艺先进、成本造价合理
的保温材料和系统，
• 诸如气凝胶毡板、超细玻璃棉、岩棉、抽
真空绝热袋等高效保温材料产品，以及干
挂发泡陶瓷板断热桥龙骨填充A级防火保温
材料体系；聚苯乙烯泡沫板、聚氨酯等有
机类保温材料要通过技术创新和克服缺陷，
不断提高材料自身防火性能，完善系统防
火构造，提高整体防火等级，在有限制、
有约束、不致造成火灾灾害的条件下进行
工程应用。
• 与此同时，淘汰一批与资源节约和环境保
护方针不相符合、与建筑节能和绿色建筑
标准要求差距较大，防火性能差、火灾隐
患大、不利于消防安全和工程质量控制的
保温材料产品和系统。并提出对扶持安全
防火、高效保温材料和系统发展的相关政
策支持、财税优惠、推广应用等方面建议，
为政府主管部门决策提供参考。
三、课题技术路线
• 具体技术路线如下图所示：
调研和
资料收
集
国际情况
国内情况
应用
现状
技术标准
体系
应用
现状
政策法规
体系
技术标准
体系
政策法规
体系
未来发展趋势
应用现状总结
研究和
分析
存在的主要问题
外墙保温
材料使用
范围和使
用条件
对我国发展的启示
问题分析
发展目标和重点任务
政策
建议
完善政策法规
体系
完善技术标准
体系
未来发展路径
选择
。。。。。。
四、课题主要活动和预期成果
• （一）活动Ⅰ：项目计划与组织
• 主要产出：
• 项目协调工作会议
• 主要活动：在项目启动之初组织召开项目协调工
作会议，统一各参与单位思想，讨论并提出具体
可行的实施方案和工作任务大纲，部署并启动下
一步的项目执行工作和阶段性工作沟通机制。参
会代表包括：住房和城乡建设部科学技术司相关
主管领导，项目课题组成员，相关高校、科研机
构的专家等。项目的实施计划与组织实施方法将
通过与会各位专家的论证与评估，本项目未来的
执行工作将严格按照执行。
• （二）活动Ⅱ：我国外墙保温材料的发展
现状研究
• 主要产出：我国外墙外保温系统及材料发
展现状调查分析报告
• 主要活动：通过实地调研、资料收集、座谈访谈、
调查问卷等方法，对我国外墙保温材料发展面临
的形式与挑战进行总结与分析，主要包括总结外
墙保温材料应用情况和已有工作基础、存在的主
要问题，分析确定未来发展的主要障碍；充分了
解、掌握未来我国建筑节能工作的发展环境、指
导思想、主要目标和政策导向，识别外墙保温材
料发展面临的新机遇、新挑战，形成对我国外墙
外保温材料和系统的发展现状、面临形势和未来
方向的综合报告。
• （三）活动Ⅲ：我国外墙保温材料发展政
策研究
• 主要产出：我国外墙外保温系统及材料发
展政策建议报告
• 主要活动：承接活动Ⅱ的研究成果，依据“十二
五”建筑节能专项规划提出的发展思路、目标任
务等，制定我国外墙保温材料发展战略，主要包
括提出外墙保温材料发展目标、重点任务与实施
路径，根据建筑节能领域的减排目标，分析各地
外墙保温材料发展的经济承受能力、社会影响因
素，气候资源条件，已有工作基础，管理调控能
力，技术储备支撑等，识别优先发展的保温材料、
技术产品和系统，并选择示范地区进行试点，在
此基础上确定未来发展的总目标，并在总目标下
确定分地区、分阶段推广的子目标。
• 结合前期研究成果，开展关于外墙保温材
料相关政策法规体系、技术标准体系、产
业支撑体系、能力建设体系的研究。召开
座谈会、研讨会，对外墙保温材料和系统
发展的支撑体系进行研究、论证、修改和
完善，形成对政府决策的相关建议。
• 此外，外墙保温材料和系统的研究开发、
推广应用是一项较大的系统工程，涉及到
的政府部门主要有国家、地方发展改革、
住房城乡建设、公安消防、财税、工信、
科技部门，以及相关科研院所、有关企业；
包含的工程项目主要是城乡新建建筑，既
有居住建筑、国家机关办公建筑和大型公
共建筑节能改造，以及新型节能墙体材料、
高效保温防火材料产业等领域。
• 因此，应在课题研究过程中视情况需要召
开包含所有利益主体的座谈会，充分听取
各方面意见，特别是要收集有机保温材料
和无机保温材料及其系统的应用体会和意
见，公安消防部门的意见，这样才能形成
比较符合实际、有效可行的技术、政策研
究报告。
五、如何正确认识外墙外保温火
灾的发生几率和危害性
• 外墙外保温火灾犹如水灾一样，俗话说“水火无
情”。已经发生的数起血的沉痛的教训告诉我们，
为了保证建筑防火安全，为了保证人民群众生命
财产安全，我们对外墙外保温火灾应该象防汛抗
洪对待洪水那样，只要保温材料有燃烧的成分和
因素，就应该“宁可信其有，不可信其无；宁可
信其有危害，不可信其无危害；宁可信其有较大
危害，不可心存侥幸轻视后果”。一定要克服不
尊重客观实际、粗枝大叶的侥幸心理；同时要克
服临阵退缩、无所作为的畏难消极情绪；并要未
雨绸缪，预防在先，措施在前，防患于未然。
• 中国有句古训，“凡事有预则立，不预则
废”。因此，只有我们客观地、实事求是
地对外墙外保温系统可能发生的火灾危险，
更加充分地研究认识，更加高度地重视防
范，既从保温材料本身的防火性能，又从
保温系统的防火构造等方面；既从建筑工
程规划设计阶段，又从施工监理和竣工验
收阶段；既从短期的建设阶段，
• 又从长期的使用阶段，采取更加有针对性、
更加富有成效的应对措施，全面提升保温
系统预防和抵御火灾事故的能力，在一旦
外墙外保温系统遇到火种和发生火灾的情
况下，可避免、可控制、可扑灭，不致酿
成大的火灾事故，不致造成人员伤亡和财
产损失。只有这样，我们的外墙外保温行
业才可以持续发展和科学发展，才可以继
续为支撑建筑节能事业做出应有的贡献。
• （一）外墙外保温火灾发生形式。初步分析，
目前外墙外保温火灾事故发生的起因一般不外乎
是如下方式：施工阶段电焊渣或其它火种引起的
火灾，有机保温材料运输、储存过程遭遇火种引
起的火灾，外保温墙体附设裙房作为厨房炊事用
火不慎引起的火灾，电线短路着火引起的火灾，
在外保温墙脚燃烧树叶引起的火灾，燃放烟花爆
竹引起的火灾，孩童嬉戏玩火引起的火灾，居民
家庭失火外延引起的火灾，
• 相邻建筑着火殃及引起的火灾，等等，而
这些着火方式多数是偶然的，无意的，不
小心造成的；但也应该从国家和民族长远
战备安全的角度出发，从一旦发生战争危
险的因素考虑，外墙外保温系统如何能够
避免在战火中成为敌方攻击的对象，绝不
能不堪一击，一片火海，自受其害。
• （二）外墙外保温火灾防治思路。要确
保外墙外保温系统防火安全，必须在保温
材料和系统的防火性能上宁愿多点保守和
富余，不能有所冒失和亏欠。一句话，在
现有技术和产品的条件下，力求保温材料
和系统的防火等级能够更高一些，保温系
统的建筑防火细部构造能够更多一些。只
有这样，我们才能够少一些担忧，多一些
自信。
• 否则，任何欠账或缺失，还将导致要付出
新的血的代价。因此，我们要坚持唯物辩
证法的观点，对各种保温材料的保温性能、
防火性能进行全面的分析甄别。既不能单
纯的强调聚苯乙烯泡沫板、聚氨酯发泡材
料的保温优势，排斥其他新型的保温防火
性能好、但应用时间较短的无机保温材料
产品；
• 也不能一棍子将聚苯板、聚氨酯发泡等有机保温
材料打死，漠视其保温效果好、价格低廉、便于
施工等特点。而是对于聚苯板、聚氨酯发泡等有
机保温材料必须扬长避短，充分发挥其保温性能
优良、性价比高的优点；在限制建筑高度、增加
防火构造、提高整个系统防火等级、确保安全的
前提下进行工程应用。对其他新型节能保温材料
只要保温效果良好、防火性能优良，就应该及时
配套编制相关设计施工技术规程和建筑构造图集，
加快建筑工程推广应用的步伐。
• “两利相比取其重，两弊相权取其轻”，从
长远的发展目标要求考虑，保温材料既要
保温性能好，又要防火性能高，对于目前
一些虽然保温性能尚好，但防火安全缺陷
较大的保温材料，一旦保温、防火性能皆
好的保温材料能够满足建筑节能市场需求
时，就要将防火性能不好的保温材料淘汰
出局。我们并要据此原则制定保温材料发
展淘汰的阶段性计划。
第三部分
关于对住房城乡建设部1338号
技术公告的解读
关于对《墙体保温系统与墙体材
料推广应用和限制、禁止使用技术的
公告》（中华人民共和国住房和城乡
建设部公告第1338号）的诠释
一、公告的诞生过程
• 此公告目录的研究工作是从2008年10月份
开始的，加强墙体材料革新工作和加快发
展节能保温材料和系统技术，是当时部党
组落实科学发展观的整改措施之一，为此
成立了专门的课题组，部科技发展促进中
心、浙江大学共同承担了此课题。我们进
行了广泛地调查研究，自下而上的征集方
案，多次召开专家论证会讨论研究，最后
形成了目录初稿。
• 正要发布时，遇到了上海静安路教师公寓
火灾，后又遇到了沈阳皇朝万鑫火灾，我
们等事故调查结论作出后，最终又以《国
务院关于加强和改进消防工作的意见》
（国发[2011]46号）文件为准则，结合我部
《关于贯彻落实国务院关于加强和改进消
防工作的意见的通知》（建科[2012]16号）
中相关措施的实施，重新对公告目录进行
了修改审定，最终下发实施。
二、公告目录的技术类型
• 其中，推广部分25项，限制部分1项，禁止
部分2项。推广技术中除了传统的聚苯乙烯
泡沫板、聚氨酯发泡材料和系统外，新增
加了保温装饰复合板外墙外保温系统 、轻
质干挂板外墙装饰保温复合系统 ，玻化微
珠保温砂浆外墙保温系统 、非粘土烧结保
温砌块 、再生骨料砌块（砖 ）等产品和系
统。
• 1、保温装饰复合板外墙外保温系统。采用具有良
好保温隔热性能的保温材料作为保温层，以陶瓷
板、涂敷防护层的纤维水泥板等无机非金属板材
作为饰面板，通过工厂复合（必要时对保温层全
封闭处理）而成。该复合板可采用机械连接或粘
锚结合的方式固定于建筑外墙，并对板缝进行密
封处理或榫接，达到集保温、防水、装饰于一体
的效果。复合板燃烧性能应达到A级。其中，保
温层热工性能应符合相关标准要求；无机饰面板
应具有较低的吸水率和较高的刚度。
• 板材安装前要进行排版设计，避免施工现
场切割加工；安装过程中要确保安装牢靠，
并消除温度应力；采用机械连接时，复合
板的连接件不可直接固定于保温材料上；
利用龙骨安装时要进行断热桥处理，并采
取有效防火隔断避免烟囱效应；采用粘锚
结合的方式要保证有效粘贴面积≥40%；板
材拼缝处理应确保密封质量；应根据实际
情况设置连通板材与基墙间隙和外部的透
气构造。
• 2、轻质干挂板外墙装饰保温复合系统 。以
发泡陶瓷板等轻质无机板材为装饰板，采
用龙骨干挂方式固定于外墙基层，板缝进
行密封处理，并在装饰板与外墙间填充具
有憎水性能的玻璃棉、岩棉和矿渣棉纤维
等无机高效保温材料，从而达到保温、装
饰于一体的效果。系统耐候性、防火性能
等技术指标应符合现行相关标准和规定要
求。
• 板材安装前要进行排版设计，避免施工现
场切割加工；安装过程中要确保安装牢靠，
并要消除温度应力；利用龙骨安装要进行
断热桥处理，并采取有效防火隔断避免烟
囱效应；板材拼缝处理应确保密封质量；
应根据实际情况设置连通板材与基墙间隙
和外部的透气构造。
• 3、玻化微珠保温砂浆外墙保温系统 。以玻
化微珠为保温功能组分，配以水泥、可再
分散乳胶粉、抗裂纤维、憎水剂等配制而
成单组分砂浆。导热系数（平均温度25℃）
为0.060～0.070(Ⅰ型)/0.085(Ⅱ型)W/(m·K)、
抗压强度≥0.20(Ⅰ型)/0.40(Ⅱ型)MPa、压
剪粘结强度≥50kPa、软化系数≥0.50。
• 宜从上至下分遍施工，每遍厚度10mm左右，
间隔时间以底层干燥（约24h）为宜；涂刷
底漆时，护面层的含水率≤10%，pH值
≤10.4；各构造层在凝结前应防止水冲，撞
击和震动；施工温度宜在5～35℃，空气湿
度宜<85%。
• 适合于夏热冬冷和夏热冬暖地区的建筑外
墙保温工程。寒冷地区可采用复合保温做
法。
• 4、非粘土烧结保温砌块 。利用页岩、煤矸
石、粉煤灰、淤泥、硅藻土等非粘土材料
为主要原料，加入成孔材料，经焙烧而成
的多孔薄壁砌块。产品密度为700～
1000kg/m³，孔洞率≥35%。用于240mm厚
墙时，传热系数≤0.85w/(m²·k)。强度等级
可分为MU3.5、MU5.0、MU7.5、MU10.0、
MU15.0的5个等级。
• 规格尺寸精度在±1mm内的砌块应采用粘
接剂砌筑；作填充墙时应与柱留1～2cm间
隙，用发泡胶条填塞，外用发泡聚氨酯密
封。
• 5、再生骨料砌块（砖）。以建筑废物加工
制得的再生骨料为主要原料制成的建筑砌
块（砖），外观规整，与砂浆粘接良好，
具有较高的抗压和抗折强度。产品的干燥
收缩率、相对含水率、抗冻性、碳化系数
和软化系数可满足工程要求。其技术性能
应符合《轻集料混凝土小型空心砌块》
GB/T15229和《非烧结垃圾尾矿砖》
JC/T422标准要求。
• 应严格控制多孔砖砌筑时的含水率。适合
于建筑非承重墙体。
三、限制类墙体保温材料
• 燃烧性能低于B2级的保温材料
此类材料属于可燃类保温材料，引燃后可
持续燃烧导致火焰快速蔓延，依据有关规
定严格限制使用范围。严格按照有关规定
和标准要求限制应用建筑高度和设置防火
隔离带。
四、禁止类墙体材料、保温材料
1、烧结实心粘土砖。
依据《国务院办公厅关于进一步推进墙
体 材料革新和推广节能建筑的通知》（国
办发[2005]33号），禁止在城市应用。
2、现场配制浆体材料。
利用各种原材料在施工现场进行配比，
产品质量难以控制，影响工程质量，禁止
在城市应用。
具体请参阅第1338号技术公告。
第四部分
关于对发展陶土装饰
板材的思考
一、陶土板的相关优点
• 1、陶土板是继第一代玻璃幕墙、第二代铝塑板幕
墙之后的第三代幕墙装饰板材；
• 2、陶土板具有亲近自然、亲近人类、质朴高雅、
美观大方的独特装饰效果；
• 3、陶土板对生产原料品质要求不高，可以采用传
统陶瓷生产的次料、下脚料、废料生产，成本不
高；
• 4、陶土板防火性能高，吸水率低，使用年限长，
优质产品及系统可以与建筑物同寿命。
二、陶土板应该完善的技术措施
• 1、陶土板干挂体系其金属龙骨应该进行断热桥特
殊处理，并且系统的力学性能和耐久性能必须满
足相关标准要求；
• 2、陶土板板缝必须进行专门封堵处理，防止雨水
渗漏和空气流通，提高和保证系统满足建筑节能
外墙保温隔热和防水功能的要求；
• 3、陶土板必须朝着保温、隔热、节能、装饰、防
火“五位一体化”方向均衡发展，不能出现偏颇。
• 4、陶土板必须制定和完善相关的产品生产、建筑
设计施工和验收技术标准及其节点构造标准图集，
以切实保障产品质量和建筑应用工程质量。
谢
谢
！