Transcript Osnovna pravila konkurencije i nadležnosti Komisije za zaštitu

Republika Srbija
Komisija za zaštitu konkurencije
Osnovna pravila konkurencije i nadležnosti
Komisije za zaštitu konkurencije
Seminar iz oblasti zaštite konkurencije u finansijskim uslugama
Privredna komora Srbije – 30.9.2014. godine
Sunčica Đorđević, viši savetnik u sektoru za ispitivanje povreda
konkurencije
1
Sadržaj prezentacije
- I Šta je konkurencija?
- II Šta su povrede konkurencije?
- III O Komisiji za zaštitu konkurencije
- nadležnosti Komisije
- postupci pred Komisijom
- mere zaštite konkurencije
- IV Pravni okvir
- V Zaštita konkurencije u finansijskim uslugama
2
I – Šta je konkurencija – utakmica učesnika na tržištu
Situacija na tržištu u kojoj prodavci proizvoda/usluga nezavisno
teže da ostvare naklonost kupaca sa namerom da ostvare poslovne
ciljeve (profit, tržišne udele ...).
Konkurentski rivalitet između učesnika na tržištu postoji u
odnosu na cene, kvalitet, usluge ili kombinaciju tih, ali i drugih
faktora koje kupci vrednuju.
Fer i nenarušena konkurencija je „kamen temeljac“ tržišne
ekonomije, a nacionalna tela za zaštitu konkurencije moraju
raspolagati nadležnostima i ovlašćenjima koja su potrebna i
dovoljna za nadzor i sprovođenje zakona o zaštiti konkurencije, sa
osnovnim ciljem obezbeđenja efektivne konkurencije na tržištu.
3
I – Šta je ograničavanje konkurencije
Od strane preduzeća:
 sporazumi, kojima se bitno sprečava, ograničava i narušava
konkurencija
 zloupotreba dominantnog položaja
 koncentracije, kojima se bitno sprečava, ograničava i narušava
konkurencija (pre svega stvaranjem ili jačanjem dominantnog
položaja na tržištu)
4
I – Šta je ograničavanje konkurencije
Ograničavanje konkurencije od strane vlasti:
 legalni monopoli
 ekskluzivna prava (način podele)
 akti i radnje (opšti i pojedinačni), koji stvaraju
diskriminaciju
 netransparenta politika državnih pomoći
5
Osnovni principi
konkurencije
i
elementi
politike
i
prava
zabrana (sa izuzećima) restriktivnih sporazuma i
zloupotrebe dominantnog položaja
kontrola koncentracija
6
II - Povrede konkurencije
Povredom konkurencije u smislu zakona smatraju se akti ili radnje
učesnika na tržištu koje za cilj ili posledicu imaju ili mogu da imaju
značajno ograničavanje, narušavanje ili sprečavanje konkurencije.
Restriktivni sporazumi
Zloupotreba dominantnog položaja
(Ne)prijavljene koncentracije?
7
II - Povrede konkurencije
Restriktivni sporazumi
Restriktivni sporazumi su sporazumi između učesnika na tržištu
koji imaju za cilj ili posledicu značajno ograničavanje, narušavanje ili
sprečavanje, konkurencije na teritoriji Republike Srbije.
Restriktivni sporazumi mogu biti ugovori, pojedine odredbe
ugovora, izričiti ili prećutni dogovori, usaglašene prakse, kao i
odluke oblika udruživanja učesnika na tržištu, a kojima se naročito:
 neposredno ili posredno utvrđuju kupovne ili prodajne cene
ili drugi uslovi trgovine;
 ograničava i kontroliše proizvodnja, tržište, tehnički razvoj ili
investicije;
8
II - Povrede konkurencije
Restriktivni sporazumi - nastavak
primenjuju nejednaki uslovi poslovanja na iste poslove u
odnosu na različite učesnike na tržištu, čime se učesnici na
tržištu dovode u nepovoljniji položaj u odnosu na konkurente;
uslovljava zaključivanje ugovora ili sporazuma prihvatanjem
dodatnih obaveza koje s obzirom na svoju prirodu i trgovačke
običaje i praksu nisu u vezi sa predmetom sporazuma;
dele tržišta ili izvori nabavki.
, Restriktivni sporazumi su zabranjeni i ništavi osim u
slučajevima izuzeća od zabrane u skladu sa Zakonom o zaštiti
konkurencije
9
II - Povrede konkurencije
Restriktivni sporazumi - nastavak
Mogućnost i uslovi za izuzeće od zabrane
 Član 11. ZZK - Restriktivni sporazumi mogu biti izuzeti od
zabrane ukoliko doprinose unapređenju proizvodnje i prometa,
odnosno podsticanju tehničkog ili ekonomskog napretka, a
potrošačima obezbeđuju pravičan deo koristi pod uslovom da ne
nameću učesnicima na tržištu ograničenja koja nisu neophodna za
postizanje cilja sporazuma, odnosno da ne isključuju konkurenciju
na relevantnom tržištu ili njegovom bitnom delu.
 Pojedinačno izuzeće od zabrane – član 12. ZZK
 Izuzeće od zabrane po kategorijama sporazuma – član 13.
ZZK
 Sporazumi manjeg značaja – član 14. ZZK
10
II - Povrede konkurencije
Zloupotrebe dominantnog položaja
- Dominantan položaj ima učesnik na tržištu koji, zbog svoje
tržišne snage, može da posluje na relevantnom tržištu u
značajnoj meri nezavisno u odnosu na stvarne ili potencijalne
konkurente, kupce, dobavljače ili potrošače.
-Pokazatelji tržišne snage učesnika na tržištu:
-struktura relevantnog tržišta; tržišni udeo učesnika na tržištu čiji se
dominantni položaj utvrđuje, naročito ako je veći od 40% na utvrđenom
relevantnom tržištu; stvarni i potencijalni konkurenti; ekonomska i
finansijska snaga; stepen vertikalne integrisanosti; prednosti u pristupu
tržištima snabdevanja i distribucije; pravne ili činjenične prepreke za
pristup drugih učesnika tržištu; snaga kupca; tehnološke prednosti, prava
intelektualne svojine
11
II - Povrede konkurencije
Zloupotrebe dominantnog položaja - nastavak
 Kolektivna dominacija - dva ili više pravno nezavisna učesnika
na tržištu mogu da imaju dominantan položaj ako su povezani
ekonomskim vezama tako da na relevantnom tržištu zajednički
nastupaju ili deluju kao jedan učesnik
 Teret dokazivanja dominantnog položaja na utvrđenom
relevantnom tržištu je na Komisiji.
 Dominantan položaj na relevantnom tržištu nije zabranjen.
 Zloupotreba dominantnog položaja na tržištu je zabranjena.
12
II - Povrede konkurencije
Zloupotrebe dominantnog položaja - nastavak
 Zloupotrebom dominantnog položaja, naročito se smatra:
• neposredno ili posredno nametanje nepravične kupovne ili
prodajne cene ili drugih nepravičnih uslova poslovanja;
• ograničavanje proizvodnje, tržišta ili tehničkog razvoja;
• primenjivanje nejednakih uslova poslovanja na iste poslove sa
različitim učesnicima na tržištu, čime se pojedini učesnici na
tržištu dovode u nepovoljniji položaj u odnosu na konkurente;
• uslovljavanje zaključenja ugovora time da druga strana
prihvati dodatne obaveze koje po svojoj prirodi ili prema
trgovačkim običajima nisu u vezi sa predmetom ugovora
13
III – Komisija za zaštitu konkurencije
Komisija je samostalna i nezavisna organizacija koja vrši javna
ovlašćenja u skladu sa zakonom o zaštiti konkurencije.
Komisija ima status pravnog lica.
Komisija za svoj rad odgovara Narodnoj skupštini, kojoj
podnosi godišnji izveštaj o radu.
14
III - Komisija za zaštitu konkurencije
Nadležnosti Komisije
Komisija je nadležna da :
rešava o pravima i obavezama učesnika na tržištu u skladu sa
zakonom;
određuje upravne mere u skladu sa zakonom;
učestvuje u izradi propisa koji se donose u oblasti zaštite
konkurencije;
predlaže Vladi donošenje propisa za sprovođenje ovog zakona;
donosi uputstva i smernice za sprovođenje ovog zakona;
15
III - Komisija za zaštitu konkurencije
Nadležnosti Komisije - nastavak
prati i analizira uslove konkurencije na pojedinačnim tržištima i u
pojedinačnim sektorima;
daje mišljenje nadležnim organima na predloge propisa, kao i na
važeće propise koji imaju uticaj na konkurenciju na tržištu;
daje mišljenja u vezi sa primenom propisa u oblasti zaštite
konkurencije
ostvaruje međunarodnu saradnju u oblasti zaštite konkurencije,
radi izvršavanja međunarodnih obaveza u ovoj oblasti i prikuplja
informacije o zaštiti konkurencije u drugim državama;
16
III - Komisija za zaštitu konkurencije
Nadležnosti Komisije - nastavak
sarađuje sa državnim organima, organima teritorijalne
autonomije i lokalne samouprave, radi obezbeđivanja uslova za
primenu ovog zakona i drugih propisa kojima se uređuju pitanja
od značaja za zaštitu konkurencije;
preduzima aktivnosti na razvijanju svesti o potrebi zaštite
konkurencije;
vodi evidenciju o prijavljenim sporazumima, o učesnicima koji
imaju dominantan položaj na tržištu, kao i o koncentracijama, u
skladu sa ovim zakonom;
organizuje, preduzima i kontroliše sprovođenje mera kojima se
obezbeđuje zaštita konkurencije;
obavlja i druge poslove u skladu sa zakonom.
17
Čemu posvećujemo posebnu pažnju
 Zaključivanje ugovora između konkurenata o:
– Podeli tržišta;
– Podeli kupaca;
– Prodajnoj/kupovnoj ceni;
– Kvotama;
– Razmeni poverljivih informacija;
 Zaključivanje ugovora o:
– Ekskluzivnoj prodaji;
– Ekskluzivnoj kupovini;
– Ekskluzivnoj distribuciji
– Ekskluzivnoj dodeli kupaca
– Selektivnoj distribuciji;
– Franšizi;
– Zastupanju sa isključivim pravom i prenesenim trgovinskim rizikom
18
III - Komisija za zaštitu konkurencije
Postupci pred Komisijom
Pokretanje postupka
- po zahtevu stranke
- po službenoj dužnosti
Stranka u postupku pred Komisijom – učesnik na tržištu koji je
podneo prijavu koncentracije ili zahtev za pojedinačno izuzeće
restriktivnog sporazuma od zabrane i učesnik protiv koga je
pokrenut ispitni postupak.
Nemaju svojstvo stranke: podnosioci inicijative – davaoci
informacija i podataka – stručna lica i organizacije čije se analize
koriste u postupku – drugi državni organi i organizacije koji
sarađuju sa Komisijom.
Primena pravila opšteg upravnog postupka
19
III - Komisija za zaštitu konkurencije
Mere zaštite konkurencije
Mera zaštite konkurencije
Mera procesnog penala
Mere otklanjanja povrede konkurencije
20
Mera zaštite konkurencije
 Odluka o meri zaštite konkurencije je sastavni deo rešenja
kojim se utvrđuje povreda konkurencije
 Učesniku na tržištu odrediće se mera zaštite konkurencije, u
obliku obaveze plaćanja novčanog iznosa u visini najviše 10 %
od ukupnog godišnjeg prihoda, ostvarenog na teritoriji
Republike Srbije i obračunatog u skladu sa članom 7. ZZK, ako:
– zloupotrebi dominantan položaj na relevantnom tržištu u smislu člana
16. ZZK;
– zaključi ili izvrši restriktivni sporazum u smislu člana 10. ZZK, odnosno
restriktivni sporazum koji nije izuzet u smislu člana 60. ZZK;
– ne izvrši, odnosno ne sprovede mere otklanjanja povrede
konkurencije, odnosno meru dekoncentracije u smislu čl. 59. i 67. ZZK;
– sprovede koncentraciju suprotno obavezi prekida u smislu člana 64.
ZZK, odnosno za koju nije izdato odobrenje za sprovođenje
koncentracije u smislu člana 65. ZZK.
21
Oslobađanje od obaveze iz mere zaštite konkurencije
 Oslobađanje od obaveze iz mere zaštite konkurencije
•
Učesnik sporazuma iz člana 10. ZZK, koji je prvi Komisiji prijavio postojanje
sporazuma ili dostavio dokaze na osnovu kojih je Komisija donela rešenje o
povredi iz člana 10. stav 1. ZZK, oslobađa se od obaveze plaćanja novčanog
iznosa mere zaštite konkurencije.
• Oslobađanje od obaveze plaćanja novčanog iznosa primeniće se pod
uslovom da Komisija, u trenutku dostavljanja dokaza, nije imala saznanje o
postojanju sporazuma iz člana 10. stav 1. ZZK ili je imala saznanje ali nije
imala dovoljno dokaza da donese zaključak o pokretanju postupka.
• Učesniku sporazuma iz člana 10. stav 1. ZZK koji ne ispunjava uslove za
oslobađanje od obaveze plaćanja novčanog iznosa, visina plaćanja
novčanog iznosa mere zaštite konkurencije može biti smanjena pod
uslovom da u toku postupka Komisiji dostavi dokaze koji u tom trenutku
nisu bili dostupni, a koji omogućavaju okončanje postupka i donošenje
rešenja o povredi iz člana 10. stav 1. ZZK.
 Prethodno se ne primenjuje na učesnika sporazuma koji je inicirao
zaključenje sporazuma iz člana 10. stav 1. ZZK.
22
Mera procesnog penala
 Učesniku na tržištu određuje se mera plaćanja procesnog penala u iznosu
od 500 evra do 5.000 evra za svaki dan ponašanja suprotno nalogu
Komisije datom u postupku, odnosno nepostupanja po tom nalogu, pod
uslovima iz člana 57. ZZK, ako:
• ne postupi po zahtevu Komisije da joj dostavi ili saopšti tražene podatke,
spreči uviđaj, ili Komisiji dostavi ili saopšti netačne, nepotune ili lažne
podatke u smislu čl. 44, 47 i 48. Zakona;
• ne postupi po privremenoj meri iz člana 56. Zakona;
• ne podnese prijavu koncentracije u roku iz člana 63. stav 1. Zakona.
 Procesni penal ne može da iznosi više od 10% ukupnog godišnjeg prihoda
obračunatog u skladu sa članom 7. ZZK.
23
Mere otklanjanja povrede konkurencije
 Komisija ih može odrediti, a određuju se rešenjem kojim se utvrđuje
povreda konkurencije
 MERE PONAŠANJA
• srazmerne težini utvrđene povrede i u neposrednoj vezi sa aktima i
radnjama koje su izazvale povredu
• cilj: otklanjanje utvrđene povrede; sprečavanje mogućnosti nastanka iste
ili slične povrede
• kako? – davanjem naloga za određeno ponašanje ili zabrane određenog
ponašanja
 STRUKTURNE MERE
• kada se utvrdi značajna opasnost od ponavljanja iste ili slične povrede kao
neposredne posledice same strukture učesnika na tržištu
• određuje se samo ako nema mogućnosti za određivanje jednako
delotvorne mere ponašanja, ako bi mera ponašanja predstavljala veći teret
i ako ranije određena mera ponašanja nije sprovedena u celini
• može da predviđa obavezu razvrgavanja nastale strukture učesnika na
tržištu (naročito prodajom pojedinih delova ili imovine učesnika na tržištu
drugim licima)
24
Naknada štete
• naknada štete prouzrokovane povredom konkurencije koja je
utvrđena rešenjem Komisije ostvaruje se u parničnom
postupku pred nadležnim sudom
• rešenje Komisije kojim je utvrđena povreda konkurencije ne
pretpostavlja da je šteta nastupila – ista se mora dokazivati u
sudskom postupku
25
IV - Pravni okvir rada Komisije za zaštitu
konkurencije
 Zakon o zaštiti konkurencije (“Službeni glasnik RS” 51/2009
i 95/2013)
 Uredbe Vlade Republike Srbije (9 uredbi)
 Smernice Komisije za zaštitu konkurencije (2 smernice)
 Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju (stupio na snagu
01.09.2013. godine) – Naslov VI – Usklađivanje propisa,
primena prava i pravila konkurencije – član 73. –
Konkurencija i ostale ekonomske odredbe
26
IV - Pravni okvir
Uredbe Vlade Republike Srbije
- Uredba o kriterijumima za određivanje relevantnog tržišta
(Sl.gl. RS 89/09)
- Uredba o sadržini zahteva za pojedinačno izuzeće restriktivnih
sporazuma od zabrane (Sl.gl. RS 107/09)
- Uredba o sporazumima između učesnika na tržištu koji posluju
na različitom nivou proizvodnje ili distribucije koji se izuzimaju
od zabrane (Sl.gl. RS 11/10 )
- Uredba o sporazumima o specijalizaciji između učesnika na
tržištu koji posluju na istom nivou proizvodnje ili distribucije koji
se izuzimaju od zabrane (Sl.gl. RS 11/10)
- Uredba o sporazumima o istraživanju i razvoju između učesnika
na tržištu koji posluju na istom nivou proizvodnje ili distribucije
koji se izuzimaju od zabrane (Sl.gl. RS 11/10)
27
IV - Pravni okvir
Uredbe Vlade Republike Srbije - nastavak
- Uredba o obliku i sadržini službene legitimacije službenih lica
Komisije za zaštitu konkurencije (Sl.gl. RS 89/09)
- Uredba o sadržini i načinu podnošenja prijave koncentracije (Sl.gl.
RS 89/09)
- Uredba o kriterijumima za određivanje visine iznosa koji se plaća
na osnovu mere zaštite konkurencije i procesnog penala, načinu i
rokovima njihovog plaćanja i uslovima za određivanje tih mera
(Sl.gl. RS 50/10)
- Uredba o uslovima za oslobađanje obaveze plaćanja novčanog
iznosa mere zaštite konkurencije (Sl.gl. RS 50/10)
28
IV - Pravni okvir –nastavak
Smernice
- Smernice za primenu Uredbe o kriterijumima za određivanje
visine iznosa koji se plaća na osnovu mere zaštite konkurencije i
procesnog penala, načinu i rokovima njihovog plaćanja i
uslovima za određivanje tih mera
- Smernice za primenu člana 69. Zakona o zaštiti konkurencije i
Uredbe o uslovima za oslobađanje obaveze plaćanja novčanog
iznosa mere zaštite konkurencije
29
IV – I još
Uputstva
- Uputstvo za otkrivanje nameštenih ponuda u postupku Javnih
nabavki
- Uputstvo o sadržini inicijative za ispitivanje povrede
konkurencije iz člana 16. Zakona, zajedno sa Obrascem za
podnošenje inicijative
- Uputstvo o primeni pravila o zaštiti konkurencije na udruženja
učesnika na tržištu
- Uputstvo o radu sa strankama
- Odluka o načinu objavljivanja akata Komisije odnosno
izostavljanju (anonimizaciji) podataka u aktima Komisije
30
V – Zaštita konkurencije u finansijskom sektoru
• Finansijski sektor je specifičan:
– izvestan vid horizontalnih dogovora je gotovo
esencijalan za normalno funkcionisanje sistema
• u bankarskom sektoru npr platni promet ...
• u sektoru osiguranja u vidu diversifikacije rizika ...
• Specifičnosti postoje, one su uvažene i
dopuštene, ali pravila konkurencije se primenjuju
i na finansijski sektor
31
V – Zaštita konkurencije u finansijskom sektoru u
Srbiji
- Broj zahteva za pojedinačno izuzeće se povećava
- Broj podnetih inicijativa za ispitivanje povreda konkurencije se
povećava
- Broj prijava koncentracija - konstantan
- Broj zahteva za davanje mišljenja se povećava
32
Komisija je u dosadašnjoj praksi imala 3 postupka u sektoru
osiguranja i jedan u bankarskom sektoru:
- Sektor osiguranja - Komisija je utvrdila povrede konkurencije
učinjene donošenjem odluka udruženja osiguravajućih društava
i njenih članica na tržištu auto kaska i auto odgovornosti
- Bankarski sektor – Komisija je utvrdila zloupotrebu
dominantnog položaja na relevantnom tržištu prekograničnog
brzog transfera novca između fizičkih lica bez otvaranja računa
na teritoriji Republike Srbije
33
• U sva 4 postupka Rešenja Komisije su
pravosnažno potvrđene od strane suda.
34
Hvala na pažnji !!!!
www.kzk.org.rs
[email protected]
Komisija za zaštitu konkurencije
Kneginje Zorke 7, Beograd
35