Transcript 职工代表大会制度
《新疆维吾尔自治区 职工代表大会条例》解读 焉耆县总工会 共同探讨： 一、《新疆维吾尔自治区职工代表 大会条例》制定的基本情况 二、《条例》的主要内容 ——职代会具体操作 一、《新疆维吾尔自治区 职工代表大会条例》概述 （一）背景 一是民主管理日益发展，其作用日益凸显 二是有关立法严重滞后于形势发展的需要 （二）必要性 是扩大基层民主的客观要求 对公民民主权利的确认和保障， 是宪法的主要内容之一和宪法的价值取 向，也是政治文明程度的重要标志。 是现代企业制度的重要组成部分 公 司 制 建立现代企业制度 法人治理结构 股东大会 公 董事会 司 （监事会） 制 高层经理 法人治理结构——民主精髓 是生产力发展的客观要求 实现以人为中心——组织行为学 是协调劳动关系的客观要求 是维权的客观要求 （三）意义 一是《条例》的颁布是我区职工民主管理走向 法制化的重要标志 二是将有力地推动职代会制度建设 三是为工会维权提供了有力的法律保障 （四）特点 第一、适用主体明确 本条例适用于自治区 行政区域内的企业、事业 单位、民办非企业单位及 其他经济组织 《条例》第二条 第二、增加了保护职工代表的有关规定 职工代表在任期内，其正在履 行的劳动合同期限短于任期的，劳 动合同期限自动延长至其任期期 满。除法律、法规规定的情形外， 所在单位不得变更或解除其劳动合 同。 第三、增加了有关维护职工权益的职权内容 条例将职代会职权进一步扩展到与职工 切身利益紧密相关的更大领域之内。 第四、明确了职代会通过重要事项采用 票决制的规定 职工代表大会审议决定重大事项和进行选举 表决时，应当采取无记名投票方式，并以获 得全体职工代表过半数赞成票为通过。 《条例》第三十一条 第五、设定了法律责任 针对企事业单位不按规定建立职工代表大会 制度等六种情况，《条例》规定可提请劳动 和社会保障行政部门依法处以2000元以上 20000元以下罚款，对企事业单位法定代表 人处以1000元以上5000元以下罚款。 （五）主要内容 《条例》共七章四十三条 第一章 第二章 第五章 总则 职工代表大会的职权 第三章 职工代表 第四章 组织制度 职工代表大会工作机构的职责 第六章 第七章 法律责任 附则 二、《条例》的主要内容 ——职代会具体操作问题 （一）转变观念、统一认识是前提 “担心论” “无用论” “无关论” “形式论” 职工代表大会的性质要求 是企事业单位民主政治建设的基本制度 是协调劳动关系的重要形式 是职工行使民主管理权利的机构 是实行厂务公开的主要载体 （二）正确行使职代会职权是关键 根据《新疆维吾尔自治区职工代表 大会条例》规定： 国有企业、国有控股企业职工代表 大会行使七项职权 第一权 审议建议权 企业经营方针和中长期发展规划 年度经营计划和投资方案 财务预决算报告 企业章程草案 重大技术改造方案 基本建设方案 职工培训计划 业务招待费使用情况 职工各项社会保险费用 住房公积金缴纳情况 实行厂务公开、工资集体协商、签订和履行 集体合同、劳动合同情况的报告 第二权 审议通过权 经济责任制方案 企业改革、改制方案 企业裁员、企业破产实施方案 职工安置方案 职工工资（奖金）调整、分配方案 企业年金方案 企业领导人员年薪制实施方案 劳动用工方案 对违纪职工予以解除劳动关系的事项 集体合同草案 工资集体协议草案 厂务公开实施细则 劳动安全卫生和女职工保护措施 职工奖惩办法及其他规章制度 第三权 审议决定权 职工福利基金、公益金使用方案， 困难职工补助办法等有关职工生活福 利和对违纪职工予以开除的重大事项 第四权 评议监督权 企业领导班子及其成员 第五权 民主选举权 根据国有资产监督 依法选举、罢免、 管理机构或者企业 调整职工董事、职 管理部门的部署， 工监事以及参加平 民主推荐企业经营 等协商劳动争议调 者人选或者民主选 解组织的职工代表， 举经营者 听取他们的工作汇报 第六权 推荐权 向政府和有关部门推荐 劳动模范和先进工作者 第七权 其他职权 依法律、法规规定 或者经企业与企业工会委员会协商确定 根据《新疆维吾尔自治区职工 代表大会条例》规定： 事业单位职工代表大会行使五 项职权 第一权 审议建议权 单位负责人所作的工作报告 单位发展规划，重大改制、改革方案， 财务工作事务公开等情况的报告 涉及职工切身利益的有关重大问题 第二权 审议通过权 职工聘用聘任、奖惩、工资福利 分配制度、办法 与职工权益有关的重要规章制度 事务公开实施细则、集体合同草案 第三权 审议决定权 医疗制度改革，福利管理费使用 职工生活福利安排方面的其他事项 对职工参加社会保险情况进行监督 第四权 评议监督权 评议中层以上管理人员，提出 任免、奖惩建议 民主推荐领导人选 第五权 推荐权 向政府和有关部门推荐 劳动模范和先进工作者 (三)严格程序与健全组织是保证 职代会工作程序 会前 1、报告 向上级工会与同级党委 会前 2、确定中心议题 中心议题最终要在预备会上通过 会前 3、起草文件， 征求对文件草案的意见 会前 4、提案的征集与处理 单位 提案人 ＸＸＸ 附议人 ＸＸＸ 案 由 为女工岗位成才创造条件 XXXXX ＸＸＸ 提 案 内 容 我厂女工占职工总数的三分之二,女工的素 质高低直接影响企业生产，因此应本着立足 本岗位的原则，采取措施，不断提高女工的 素质。 提 案 人 建 议 措 施 一是加大对女工的培训力度，应该制定优惠 政策，鼓励女工完成学历教育。 二是制定相关的激励措施,鼓励女工立足本 岗位,主要采取自学方式,提高自身素质。 提案组审核 意 见 有关部门对提案的答复和处理意见： （答复或处理后请于 月 日前送回校工会） 负责人： 年 月 日 会前 5、预备会 一是选举大会主席团 二是通过代表资格审查情况的报告 三是通过议题和议程 四是决定其他有关事项 会中 根据企业实际情况安排 会后 七个工作日内将会议情况报上级工会 满意率调查 建立日常民主管理制度 职代会组织制度、机构 50人以下应当建立职工大会制度 50—100人应当建立职工大会或职工代表大会制度 100人以上应当建立职工代表大会制度 建立多级职代会 规 模： 职工代表人数的确定 单位人数 100—200 200—1000 1000以上 代表人数 不少于30人 15%以上 （不超过100人） 10% （不超过400人） 大会主席团 由领导干部、职工、专业技术人员 和管理人员组成，其中职工、专业技 术人员和管理人员应当超过半数， 主持大会，领导大会的各项活动 听取综合审议意见，审议通过议程 研究需要决定的事项，草拟大会议程 主持选举 处理大会期间发生的问题 职工代表团（组） 职工代表中一线职工的比例应当不低 于百分之六十，中层以上管理人员不 超过百分之二十，少数民族职工代表 比例应当不低于其在本单位职工中所 占比例，女职工代表应占适当比例。 职工代表人数中 工人、专业技术人员不少于60％ 专门委员会（专门小组） 职工代表大会根据需要设立，负责办理 职工代表大会交办的事项 （落实职权、开展日常民主管理） 依照职权（具体内容）设置 常设：生产经营、规章制度、社会福利、评议监督等 临时：职工提案审查委员会 企业 工会提出具体方案，代表团（组）推荐人选， 工会委员会讨论，大会主席团审议，大会选举 会议制度：每季度至少召开一次例会 调查研究制度：每年至少进行两次 监督检查制度：每季度至少检查一次 联系制度：定期不定期互通情况，参加会议 联席会议 需要临时决定的重要问题由企事 业单位工会委员会召集由职工代 表团（组）长和专门委员会或专 门小组负责人组成的联席会议协 商处理，并应提请下一次职工代 表大会确认 使民主管理经常化，及时正确决策： 职代会职权范围内的重要问题 职代会日常工作中的重要问题 组织制度和会议制度 三方人员组成，每季度至少召开一次 工会委员会 ——职工代表大会工作机构 积极探索民主管理的其他形式 班组民主管理 民主恳谈会 值班厂长（经理） (四)培训职工代表，提高职 工代表素质是基础 职工代表 角色认知 资格 依法享有政治权利并与企事业单位建立 劳动关系（含聘用）的职工 什么样的人能当职工代表？ 职工代表如何产生？ 产生 选 举 职工代表由职工民主选举产生 选举应由本选举单位三分之二以上职 工参加方为有效 被选举人应获得全体职工半数以上 赞成票方可当选 活动方式 职工代表需要做什么呢？ 一是参加职工代表大会 二是参加日常的民主管理 权利 （1）知情权、建议权 （2）选举权、被选举权、表决权 在职工代表大会上 （3）监督检查权 执行职代会决议、决定、办法、 方案和落实提案情况 对本单位领导人员 （4）评议质询权 （5）享受正常待遇权及受保护权 职工代表享有哪些权利？ 义务 （1）认真学习国家有关法律、法规、政策，不断提 高综合素质和参与民主管理的能力 （2）密切联系职工群众、代表和维护职工的合法权 益，如实反映职工群众的意见和要求，认真执 行职工代表大会的决议、决定，做好职工代表 大会交办的各项工作 职工代表应承担 哪些义务？ （3）模范遵守国家法律法规和本 单位的规章制度，遵守劳动 纪律，完成本职工作 （4）对本选举单位职工负责，定 期向职工通报参加职工代表 大会活动和履行职责的情 况， 接受职工的评议和监督 1、坚持实事求是的原则 2、要 勇于代表职工讲话 3、要改进思想方法和工作方法 ——生活福利与生产经营； ——被动参与主动参与； ——调查研究把握本质） 职工代表如何 发挥作用 4、要保持同群众的密切联系 5、正确处理国家、企业、职工 三者之间的利益关系 基层工会 工代会 工会委员会 组 织 财 务 工 委 会 女 工 委 宣 传 文 体 工 委 会 职代会 经审会 劳 法 监 督 检 查 分厂（车间）委员会 劳 保 监 督 检 查 办 公 室 法 律 生 产 部 提 案 审 理 工 委 会 女 工 部 评 议 监 督 工 委 会 劳 动 争 议 调 解 委 员 会 生 产 经 营 工 委 会 规 章 制 度 工 委 会 分厂（车间）职代 团 轮班（工段）委员会 工会小组 职工代表小组 职 工 生 活 工 委 会 厂务公开制度 1、厂务公开的兴起：1998 2、基本含义：三个重要环节 厂务公开是前提 ——聚众志、连心桥 民主议事是基础 ——当好主人 民主监督是保证 ——决策透明 ——参厂政、议厂事、分厂忧、促厂兴 《十七大报告》指出：全心全意依靠工人阶级，完善以 职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度， 推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益 ……. 确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。…… 完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。 意义继续实行厂务公开、民主监督是落实党的十七大精神， 扩大基层民主构建和谐社会的重要举措，是监督制约领 导干部行为，从源头上防止领导和管理人员滋生腐败的 重要手段，是加强企事业单位民主法制建设、全心全意 依靠职工办企事业单位，调动广大职工当家作主积极性 的重要途径。 3、主要内容： 与企业的经营管理和改革发展有关的重大事项 与职工切身利益有关的问题 与党风廉政建设有关的问题 （企事业单位人事、财务、收费、招生、基建、招待费、领导 班子廉洁自律、重大决策以及涉及职工切身利益的事项） ——越是容易发生问题、腐败的环节 越是公开的重点内容 4、规范化要求：形式、程序、机制 载体：职工代表大会 其它形式：公开栏、厂情发布会、座谈会、 联系会议、厂内局域网、广播、简报等 5、问题与对策：认识难统一、机制难健全、 公开内容难度大、公开程序难规范 厂务公开工作程序流程 形成公开意向 办公室 提出公开建议 酝酿讨论 存档备案 确定公开内容 公开工作评价 实施公开方案 审核公开内容 公开准备工作 谢谢大家 真诚欢迎您的批评指正