Transcript Budżet jednostki samorządu terytorialnego

Budżet jednostki samorządu
terytorialnego
Udział JST w sprawowaniu władzy
publicznej
• Art. 15 Konstytucji RP
1. Ustrój terytorialny Rzeczypospolitej Polskiej zapewnia
decentralizację władzy publicznej.
2. Zasadniczy podział terytorialny państwa uwzględniający więzi
społeczne, gospodarcze lub kulturowe i zapewniający jednostkom
terytorialnym zdolność wykonywania zadań publicznych określa
ustawy.
• Art. 16 Konstytucji RP
1. Ogół mieszkańców jednostek zasadniczego podziału terytorialnego
stanowi z mocy prawa wspólnotę samorządową.
2. Samorząd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu władzy
publicznej. Przysługującą mu w ramach ustaw istotną część zadań
publicznych samorząd wykonuje w imieniu własnym i na własną
odpowiedzialność.
Udział JST w sprawowaniu władzy
publicznej (2)
Rozdział VII
SAMORZĄD TERYTORIALNY
Art. 163.
Samorząd terytorialny wykonuje zadania publiczne nie zastrzeżone przez Konstytucję lub
ustawy dla organów innych władz publicznych.
Art. 164.
1. Podstawową jednostką samorządu terytorialnego jest gmina.
2. Inne jednostki samorządu regionalnego albo lokalnego i regionalnego określa ustawa.
3. Gmina wykonuje wszystkie zadania samorządu terytorialnego nie zastrzeżone dla
innych jednostek samorządu terytorialnego.
(…)
Art. 166.
1. Zadania publiczne służące zaspokajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej są
wykonywane przez jednostkę samorządu terytorialnego jako zadania własne.
2. Jeżeli wynika to z uzasadnionych potrzeb państwa, ustawa może zlecić jednostkom
samorządu terytorialnego wykonywanie innych zadań publicznych. Ustawa określa
tryb przekazywania i sposób wykonywania zadań zleconych.
3. Spory kompetencyjne między organami samorządu terytorialnego i administracji
rządowej rozstrzygają sądy administracyjne.
Budżet JST
• Art. 211 ufp
1. Budżet jednostki samorządu terytorialnego jest rocznym
planem dochodów i wydatków oraz przychodów i
rozchodów tej jednostki.
2. Budżet jednostki samorządu terytorialnego jest uchwalany
na rok budżetowy.
3. Rokiem budżetowym jest rok kalendarzowy.
4. Podstawą gospodarki finansowej jednostki samorządu
terytorialnego w danym roku budżetowym jest uchwała
budżetowa.
5. Uchwała budżetowa składa się z:
1) budżetu jednostki samorządu terytorialnego;
2) załączników.
Procedura budżetowa w JST (1)
• Art. 233 ufp
Inicjatywa w sprawie sporządzenia projektu uchwały:
1) budżetowej,
2) o prowizorium budżetowym,
3) o zmianie uchwały budżetowej
- przysługuje wyłącznie zarządowi jednostki samorządu terytorialnego.
• Art. 234 ufp
Uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego w sprawie
trybu prac nad projektem uchwały budżetowej określa w szczególności:
1) wymaganą szczegółowość projektu budżetu jednostki samorządu
terytorialnego;
2) terminy obowiązujące w toku prac nad projektem uchwały budżetowej
jednostki samorządu terytorialnego;
3) wymogi dotyczące uzasadnienia i materiały informacyjne, które zarząd
przedłoży organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego
wraz z projektem uchwały budżetowej.
Procedura budżetowa JST (2)
• Art. 238 ufp
1. Zarząd jednostki samorządu terytorialnego sporządza i przedkłada projekt uchwały budżetowej:
1) organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego,
2) regionalnej izbie obrachunkowej - celem zaopiniowania
- do dnia 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy.
2. Wraz z projektem uchwały budżetowej zarząd jednostki samorządu terytorialnego przedkłada organowi
stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego i regionalnej izbie obrachunkowej:
1) uzasadnienie do projektu uchwały budżetowej;
2) inne materiały określone w uchwale, o której mowa w art. 234.
3. Opinię regionalnej izby obrachunkowej o projekcie uchwały budżetowej zarząd jednostki samorządu
terytorialnego jest obowiązany przedstawić, przed uchwaleniem budżetu, organowi stanowiącemu jednostki
samorządu terytorialnego.
• Art. 239 ufp
Uchwałę budżetową organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego podejmuje przed rozpoczęciem roku
budżetowego, a w szczególnie uzasadnionych przypadkach - nie później niż do dnia 31 stycznia roku
budżetowego.
• Art. 240 ufp
1. Do czasu podjęcia uchwały budżetowej, jednak nie później niż do dnia 31 stycznia roku budżetowego,
podstawą gospodarki finansowej jest projekt uchwały budżetowej przedstawiony organowi stanowiącemu
jednostki samorządu terytorialnego, o którym mowa w art. 238 ust. 1.
2. Bez zgody zarządu jednostki samorządu terytorialnego organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego
nie może wprowadzić w projekcie uchwały budżetowej jednostki samorządu terytorialnego zmian
powodujących zmniejszenie dochodów lub zwiększenie wydatków i jednocześnie zwiększenie deficytu
budżetu jednostki samorządu terytorialnego.
3. W przypadku niepodjęcia uchwały budżetowej w terminie, o którym mowa w ust. 1, regionalna izba
obrachunkowa, w terminie do końca lutego roku budżetowego, ustala budżet jednostki samorządu
terytorialnego w zakresie zadań własnych oraz zadań zleconych. Do dnia ustalenia budżetu przez regionalną
izbę obrachunkową podstawą gospodarki finansowej jest projekt uchwały, o której mowa w ust. 1.
Procedura budżetowa JST (3)
• Art. 247 ufp
1. Budżet jednostki samorządu terytorialnego
wykonuje jej zarząd.
2. Zarząd jednostki samorządu terytorialnego
sprawuje ogólny nadzór nad realizacją,
określonych uchwałą budżetową, dochodów i
wydatków, przychodów i rozchodów budżetu
jednostki samorządu terytorialnego.
Procedura budżetowa JST (4)
• Art. 267 ust. 1 pkt 1 ufp
Zarząd jednostki samorządu terytorialnego przedstawia, w terminie do dnia 31 marca
roku następującego po roku budżetowym, organowi stanowiącemu jednostki
samorządu terytorialnego sprawozdanie roczne z wykonania budżetu tej jednostki,
zawierające zestawienie dochodów i wydatków wynikające z zamknięć rachunków
budżetu jednostki samorządu terytorialnego, w szczegółowości nie mniejszej niż w
uchwale budżetowej; (…)
• Art. 271 ufp
1. Nie później niż dnia 30 czerwca roku następującego po roku budżetowym, organ
stanowiący jednostki samorządu terytorialnego podejmuje uchwałę w sprawie
absolutorium dla zarządu po zapoznaniu się z:
1) sprawozdaniem z wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego;
2) sprawozdaniem finansowym;
3) opinią z badania sprawozdania finansowego, o którym mowa w art. 268;
4) opinią regionalnej izby obrachunkowej, o której mowa w art. 270 ust. 2;
5) informacją o stanie mienia jednostki samorządu terytorialnego;
6) stanowiskiem komisji rewizyjnej.
2. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może żądać przedłożenia
przez zarząd jednostki samorządu terytorialnego dodatkowych wyjaśnień
odnoszących się do dokumentów, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 2.
Nadzór regionalnych izb
obrachunkowych
• Art. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych
1. Regionalne izby obrachunkowe, zwane dalej "izbami", są państwowymi
organami nadzoru i kontroli gospodarki finansowej podmiotów, o których
mowa w ust. 2.
2. Izby sprawują nadzór nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego
w zakresie spraw finansowych określonych w art. 11 ust. 1 oraz dokonują
kontroli gospodarki finansowej i zamówień publicznych:
1) jednostek samorządu terytorialnego;
2) związków międzygminnych;
3) stowarzyszeń gmin oraz stowarzyszeń gmin i powiatów;
4) związków powiatów;
5) stowarzyszeń powiatów;
6) samorządowych jednostek organizacyjnych, w tym samorządowych osób
prawnych;
7) innych podmiotów, w zakresie wykorzystywania przez nie dotacji
przyznawanych z budżetów jednostek samorządu terytorialnego.
Nadzór RIO - przedmiot
• Art. 11 ust. 1 ustawy o RIO
W zakresie działalności nadzorczej właściwość rzeczowa regionalnych
izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane
przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach:
1) procedury uchwalania budżetu i jego zmian;
2) budżetu i jego zmian;
3) zaciągania zobowiązań wpływających na wysokość długu
publicznego jednostki samorządu terytorialnego oraz udzielania
pożyczek;
4) zasad i zakresu przyznawania dotacji z budżetu jednostki samorządu
terytorialnego;
5) podatków i opłat lokalnych, do których mają zastosowanie przepisy
ustawy - Ordynacja podatkowa;
6) absolutorium;
7) wieloletniej prognozy finansowej i jej zmian.
Nadzór RIO - środki
Art. 11 ust. 2 ustawy o RIO:
„W przypadku niepodjęcia uchwały budżetowej
przez organ stanowiący jednostki samorządu
terytorialnego do dnia 31 stycznia roku
budżetowego izba ustala budżet tej jednostki
w terminie do końca lutego roku budżetowego
w zakresie zadań własnych oraz zadań
zleconych”
Nadzór RIO – środki (2)
• Art. 12 ustawy o RIO
1. Izba, prowadząc postępowanie nadzorcze w sprawie
uznania uchwały budżetowej organu stanowiącego
jednostki samorządu terytorialnego za nieważną w
całości lub w części, wskazuje nieprawidłowości oraz
sposób i termin ich usunięcia.
2. Jeżeli organ właściwy w wyznaczonym terminie nie
usunie nieprawidłowości, o których mowa w ust. 1,
kolegium izby orzeka o nieważności uchwał w całości
lub w części.
3. W przypadku stwierdzenia nieważności uchwały
budżetowej w całości lub w części budżet lub jego część
dotknięte nieważnością ustala kolegium izby.