Transcript Administracja finansowa

Administracja
finansów publicznych
Administracja finansów publicznych
• Jest częścią administracji publicznej
• To zespół organów, podmiotów i jednostek
organizacyjnych, których podstawowe zadanie
polega na realizacji funkcji administracji w
sferze finansów publicznych
• Obejmuje 2 sfery:
1) Zarządzenie finansami publicznymi
2) Wykonywanie publicznej działalności
finansowej
Zarządzanie finansami publicznymi
To realizowanie funkcji kierowniczych w
następujących aspektach:
1) Programowanie finansów publicznych
2) Projektowanie i tworzenie prawa finansowego
3) Planowanie finansowe
4) Organizacja i kierowanie wykonawstwem
planowanych zadań finansowych
5) Kontrola finansowa
Zadania Ministra Finansów w
zarządzaniu finansami publicznymi
Dział
„Budżet”
1) opracowywanie budżetu
państwa, wykonywania budżetu
państwa, kontroli realizacji
budżetu państwa oraz
przygotowywanie sprawozdań z
wykonania budżetu państwa;
2)
sprawy
systemu
finansowania:
a) samorządu terytorialnego,
b) sfery budżetowej,
c) bezpieczeństwa państwa;
3) sprawy wynikające z
zarządzania długiem
publicznym.
Dział
„Finanse
publiczne”
sprawy realizacji dochodów i
wydatków budżetu państwa, w tym
m.in.
1) realizację dochodów z podatków
bezpośrednich, pośrednich oraz
opłat;
2) koordynowanie i organizowanie
współpracy finansowej, kredytowej i
płatniczej z zagranicą, współdziałanie
w opracowywaniu związanych z tym
spraw
oraz
współpracę
z
międzynarodowymi
organizacjami
finansowymi;
3) realizację przepisów dotyczących
ceł;
(…)
5) dochodzenie należności Skarbu
Państwa;
Dział
„Instytucje
finansowe”
sprawy funkcjonowania rynku
finansowego, w tym sprawy
banków, zakładów
ubezpieczeń, funduszy
inwestycyjnych i innych
instytucji wykonujących
działalność na tym rynku
Programowanie finansów publicznych
Minister
Finansów
1)
2)
3)
4)
przedstawia Radzie Ministrów
projekt Wieloletniego Planu
Finansowego Państwa (art.
106 ust. 1 ufp)
przedstawia Radzie Ministrów
założenia projektu budżetu
państwa na rok następny (art.
138 ust. 1 ufp)
przedstawia Radzie Ministrów
projekt ustawy budżetowej na
rok następny wraz z
uzasadnieniem (art. 139 ust. 1
ufp)
opracowuje czteroletnią
strategię zarządzania długiem
Skarbu Państwa oraz
oddziaływania na państwowy
dług publiczny (art. 75 ust. 1
ufp)
NBP
1)
2)
3)
4)
5)
ustala corocznie założenia polityki
pieniężnej i przedkłada je do
wiadomości Sejmowi równocześnie z
przedłożeniem przez Radę Ministrów
projektu ustawy budżetowej (art. 227
ust. 6 Konstytucji RP)
przekazuje organom państwa
założenia polityki pieniężnej oraz
informacje dotyczące realizacji
polityki pieniężnej i sytuacji w
systemie bankowym
współdziała z Ministrem Finansów w
opracowaniu planów finansowych
państwa;
przedstawia Sejmowi i Radzie
Ministrów: a) kwartalne informacje
o bilansie płatniczym, b) roczne
zestawienie międzynarodowej pozycji
inwestycyjnej;
opracowuje okresowe informacje o
wpłatach (wypłatach) z zysku.
Minister
Rozwoju
Regionalnego
koordynuje realizację
strategii rozwoju
współfinansowanych ze
środków budżetu państwa
lub środków rozwojowych
pochodzących z Unii
Europejskiej lub z innych
źródeł zagranicznych
Planowanie finansowe
Minister
Finansów
I.
przedstawia Radzie Ministrów projekt ustawy
1)
budżetowej na rok następny wraz z uzasadnieniem (art.
139 ust. 1 ufp)
II.
przygotowuje (wraz z projektem ustawy budżetowej),
2)
zgodnie z art. 142 pkt 1 - 3 ufp:
1) główne cele polityki społecznej i gospodarczej, zgodne z
Wieloletnim Planem Finansowym Państwa;
2) założenia makroekonomiczne na rok budżetowy i trzy
kolejne lata, dotyczące prognozy:
a) produktu krajowego brutto i jego składowych, w tym:
– wielkości eksportu netto,
3)
– popytu krajowego, w tym konsumpcji prywatnej i
zbiorowej,
– nakładów brutto na środki trwałe,
b) poziomu cen towarów i usług konsumpcyjnych,
c) kursu walutowego,
d) przeciętnego wynagrodzenia brutto w gospodarce
narodowej,
e) poziomu zatrudnienia i bezrobocia,
f) salda obrotów bieżących;
3) kierunki polityki fiskalnej, zawierające w szczególności
założenia dotyczące średniookresowego celu
budżetowego oraz działania z zakresu polityki fiskalnej i
polityki gospodarczej zmierzające do jego osiągnięcia;
Rada
Ministrów
uchwala projekt budżetu państwa
(art. 146 ust. 4 pkt 5 Konstytucji
RP)
kieruje wykonaniem budżetu
państwa oraz uchwala zamknięcie
rachunków państwowych i
sprawozdanie z wykonania
budżetu (art. 146 ust. 4 pkt 6
Konstytucji RP)
uchwala Wieloletni Plan
Finansowy Państwa (art. 106 ust. 2
ufp)
NBP
współdziała z
Ministrem Finansów
w opracowaniu
planów finansowych
państwa;
Zadania legislacyjne
Rada
Ministrów
Inicjatywa ustawodawcza
Minister
Finansów
ciężar przygotowania projektów
ustaw w zakresie prawa
finansowego
NBP
1) opiniuje projekty aktów
normatywnych z zakresu
polityki gospodarczej;
2) opiniuje projekty aktów
normatywnych
dotyczących działalności
banków i mających
znaczenie dla systemu
bankowego.
Kontrola finansowa
Kontrola finansowa obejmuje:
• sprawdzenie, jak realizowane są uprawnienia i
obowiązki prawno finansowe
• sprawdzenie, w jaki sposób funkcjonuje system
finansów publicznych
Kontrola:
• wewnętrzna (np. audyt wewnętrzny, kontrola
wykonania budżetu)
• zewnętrzna (np. kontrola podatkowa, skarbowa)
Organy kontroli finansowej
Kontrola wykonania budżetu:
• Minister Finansów
• dysponenci wyższego stopnia
• Sejm
• NIK
Kontrola i nadzór nad rynkiem finansowym:
• Komisja Nadzoru Finansowego, która obejmuje:
a) nadzór bankowy
b) nadzór emerytalny
c) nadzór ubezpieczeniowy
d) nadzór nad rynkiem kapitałowym
Kontrola skarbowa
Minister Finansów
Generalny Inspektor Kontroli
Skarbowej
Dyrektorzy Urzędów Kontroli
Skarbowej
Wykonywanie publicznej działalności
finansowej
To realizowanie zadań państwa lub JST w zakresie
gromadzenia dochodów publicznych i wydatkowania
środków publicznych.
Zadania te są realizowane przez wyspecjalizowaną
administrację publiczną, która obejmuje następujące
sfery:
1) Budżet
2) Podatki
3) Cła
4) Obrót dewizowy
Administracja budżetowa
Realizuje zadania w zakresie administrowania
środkami publicznymi i ich wydatkowania.
Administracja budżetowa obejmuje:
1) Administrację budżetową na szczeblu rządowym
2) Administrację budżetową na szczeblu
samorządowym
Administracja budżetowa rządowa
Dysponenci I stopnia
(RM, ministrowie, inni
dysponenci części
budżetowych)
Dysponenci II stopnia (jednostki
wchodzące w skład adm.
rządowej podległe
dysponentom I stopnia)
Dysponenci III stopnia
(jednostki wchodzące w skład
adm. rządowej podległe
dysponentom II stopnia)
Administracja budżetowa
samorządowa
Wójt/burmistrz/prezydent
Starosta
Marszałek województwa
Administracja podatkowa (na szczeblu
rządowym)
Minister
Finansów
Dyrektorzy Izb
Skarbowych
Naczelnicy
Urzędów
Skarbowych
Szef Służby
Celnej
Generalny
Inspektor
Kontroli
Skarbowej
Administracja podatkowa
Naczelnik
Urzędu
Skarbowego
Dyrektor Izby
Skarbowej
-podatki państwowe
(z wyj. akcyzy)
-niektóre
podatki
samorządowe
Naczelnik
Urzędu
Celnego
Wójt,
Burmistrz,
Prezydent
Dyrektor Izby
Celnej
Samorządowe
Kolegium
Odwoławcze
- cła
- akcyza
- niektóre podatki
samorządowe
(rolny, leśny, od
nieruchomości)
I
instancja
II
instancja
Wymiar podatku przez organy
kontroli skarbowej
Dyrektor
Urzędu Kontroli
Skarbowej
I
instancja
Dyrektor Izby
Skarbowej
II
instancja
-podatki państwowe
(z wyj. akcyzy)
-niektóre
podatki
samorządowe
Administracja Celna – „Służba Celna”
Minister Finansów
Szef Służby Celnej
Dyrektorzy Izb Celnych
Naczelnicy Urzędów Celnych
Administracja dewizowa
Minister
Finansów
1) udziela, w drodze
rozporządzenia,
ogólnych zezwoleń
dewizowych
Prezes NBP
1) sprawy związane z udzielaniem
indywidualnych zezwoleń
dewizowych (+kontrola)
2) Prowadzenie rejestru
działalności kantorowej
(+kontrola)
3) Kontrola przekazywania danych
w zakresie niezbędnym do
sporządzania bilansu
płatniczego oraz
międzynarodowej pozycji
inwestycyjnej
Organy celne i
Straż Graniczna
1) żądanie i
przyjmowanie zgłoszeń
przywozu do kraju lub
wywozu za granicę
wartości dewizowych
lub krajowych środków
płatniczych
Kontrola sądowa
administracji podatkowej
Sąd I
instancji
Sąd II
instancji
wojewódzkie sądy
administracyjne
Naczelny Sąd
Administracyjny