FEBISP – "L'évaluation en question" 7 octobre 2010

Michel MAREE Centre d'Economie Sociale – HEC-ULg

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Introduction : pourquoi mesurer la performance?

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1. Les dimensions de la performance

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2. La mesure de la performance

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3. Les enjeux de la mesure de la performance

Pourquoi mesurer la performance?

Constat :

Incidence du type de prestataire (entreprise d'économie sociale, secteur public, entreprise classique) sur la production dans les services aux personnes

=> Enjeu :

Nécessité de mesurer (évaluer) la production dans toutes ses dimensions ( = "performance") pour effectuer des comparaisons valides

=> Quelles sont ces dimensions?

=> Comment les mesurer?

La production "multidimensionnelle" des entreprises d'insertion Nature du "produit" 1. Produit principal (finalité de l'entreprise) 2. Produit-support

Insertion de publics défavorisés a) Vente de biens ou services

Exemples Destinataires directs

Stagiaires Formation-accompagnement, création d'emplois,… Travaux de bâtiment, horeca, vente de produits récupérés, commerce équitable,… Clients

3. Produit dérivé

b) Fournitures de services collectifs ou quasi-collectifs Méthodes innovantes de production et d'organisation Formations, services sociaux ou culturels, collecte de déchets, … Clients, stagiaires, ménages, collectivité,… Modes de production "propres", gestion démocratique, meilleures conditions de travail, … Travailleurs et stagiaires de l'entreprise

Dimensions de la performance de l'entreprise d'insertion Production proprement dite

(ou

output

) Destinataires directs (clients/usagers, stagiaires, travailleurs...)  Autres agents 

Impacts directs

(ou

outcomes

) 

Financement marchand Impacts indirects

(ou

externalités

) 

Financement non marchand

Impacts indirects ou externalités

: le comportement d'un agent économique (consommateur, travailleur, producteur...) est affecté par les actions d'un autre agent, sans passer par le système des prix

Impacts collectifs ou "bénéfices collectifs

" : toute la collectivité est concernée par l'activité d'un agent

Exemple : la performance dans le champ de l'insertion

Production

Nombre de stagiaires, d'heures de formation, de clients, d'heures prestées,...

Impacts directs (clients/usagers)

qualité du service, continuité du service, adéquation du service au profil de l’usager,...

Impacts directs (travailleurs)

Qualité de l’emploi (durée des contrats, durée du travail, morcellement des tâches, rémunération), formation, employabilité accrue,...

Impacts collectifs

Meilleur fonctionnement du marché du travail, plus grande cohésion sociale, réduction des inégalités,...

Essai de typologie des impacts collectifs

Développement sociétal

- Réductions des inégalités (Ex : accès au logement) - Augmentation du capital social (Ex : cohésion sociale) - Amélioration des conditions de vie collective (Ex : réduction de la délinquance) - Amélioration de la santé publique - Démocratie de proximité

Développement durable Développement local et cohésion territoriale

Protection de l'environnement (Ex : recyclage) - Revitalisation du tissu économique - Dynamisation social - Amélioration du cadre de vie

Marché du travail Fonction d'innovation

Meilleure affectation des ressources productives : augmentation du capital humain, employabilité accrue,...

Innovations économiques et sociales (Ex : nouveau service)

- Problème : la performance d'une entreprise sociale présente une large

dimension non marchande (absence de prix ou prix non représentatif)!

La dimension non marchande de la performance - Ex. : entreprise d'insertion dans le secteur du recyclage -

Production Dimension marchande

Recyclage et vente de produits

Dimension non marchande

Formation, insertion

Impacts directs

- personnel en insertion : employabilité accrue - Ménages : collecte des déchets

Impacts collectifs

- Cohésion sociale - Protection de l'environnement

-

Solutions : mesurer la performance sur base : (1) des coûts et/ou des financements correspondants

:

Mais on ne mesure pas réellement la production, mais plutôt les ressources utilisées!

(2) d'un prix fictif

("consentement à payer")

Mais = technique de valorisation économique conceptuellement très faible!

(3) d'indicateurs de performance

:

Nombreuses limites... mais c'est la seule approche pertinente!

Problèmes posés par les indicateurs :

(1)caractère

partiel

des indicateurs utilisés (2) caractère

spécifique

des indicateurs (3) exigence d'interdisciplinarité (4) existence d'impacts "intangibles " (5) problèmes de pondération

Evolution des modes de régulation publique en Belgique Régulation tutélaire

etc.

(ou financement de l'offre) : dans ce type de régulation, la production de services est financée et encadrée par les pouvoirs publics, qui agissent ainsi comme un "tuteur" du consommateur. Elle s’inscrit dans des cadres réglementaires, prévoyant par exemple un barème tarifaire en fonction des revenus des usagers, des normes d’encadrement et de qualité,

Régulation d'insertion

emploi.

(ou financement de l'emploi) : ce mode de régulation combine le plus souvent deux types d’objectifs : réinsérer les sans-emploi, de préférence les plus fragilisés, et répondre à des besoins sociaux en croissance. Le financement public est principalement basé sur l'aide au recrutement de sans-

Régulation quasi marchande

type de (ou financement de la demande) : dans ce régulation, il y a mise en concurrence de divers types de prestataires (entreprises sociales, organismes publics, classiques) pour la fourniture d'un bien ou d'un service entreprises donné. Une partie du financement public bénéficie à l'usager, qui est libre de s'adresser au prestataire de son choix.



Tendance vers la marchandisation essentiellement fournis hors des services jusque là marché (régulation quasi marchande)

Conséquence :

Nécessité pour les entreprises sociales de mesurer correctement leur performance et de mettre ainsi en avant leur "plus-value sociétale" comparativement aux autres types de prestataires