Transcript 第五章女性的政治参与
第五章 女性的政治参与 2009年女性教育研究中心 • 教学目的：了解妇女的政治参与状况与存在问 题，促进当代女大学生的政治参与意识 • 教学重点： 妇女在政治参与过程中面临的问题 • 教学难点：女性政治参与中的性别影响 • 授课方式：讲授为主，讨论结合 一、女性参政的历史 1.西方妇女争取政治权利的斗争 妇女参政权利是百年来妇女 运动竭力争取的目标之一。从国 内外妇女运动历史来看，妇女参 政的第一个目标都是争取选举权。 19世纪末至20世纪初，各国妇女 运动普遍提出选举权的要求并在 第一次世界大战后陆续得到实现。 （1）萌芽阶段 18世纪后半期法国大革命时期，深受启蒙 运动（enlightment movement）的影响。卢 梭提出的“天赋人权，自由平等”思想唤起了 处于“无权”状态下妇女的觉醒。 • 罗兰夫人法国大革命期间，她组织中上层妇女 用沙龙的形式宣传革命思想和各种关于女权的 主张。 1791年，法国著名女作家奥林伯·德·古热发 表了著名的《女权宣言》。是法国历史上也是 世界上最早关于妇女权利的宣言。系统阐述了 妇女权益共17款，提出男女生来平等，应享 有同等权利。 （2）第一次女权主义运动（1840年） • 伊丽莎白·卡迪·斯坦顿和卢克丽霞·莫特倡导 召开了美国第一次妇女权利大会，并起草了 《观点宣言》，标志着美国第一次妇女运动 的诞生。 1920年，美国妇女获得投票权 “美国任何一个州都不能出于性别的原因否认或剥夺美国 公民所拥有的投票权。”这句代表着美国妇女几乎一个世 纪斗争目标的话明文载入美国宪法第19修正款，并于1919 年得到国会批准，次年正式生效。 （3）第二次女权运动(20世纪60、70年代） 经济的：反对雇工中的女性歧视；打破职业 领域中的性别隔离；争取同工同酬；建立妇 女自己的企业等。 政治的：争取平等权利宪法修正案的通过； 鼓励妇女竞选公职等。 社会的：社会改革方面。 二、世界妇女在政治领域内取得的进展 • 政治参与权利是决定女性政治地位高低的重要 标志。妇女参政是对男权制下妇女从属地位的 一种历史性反抗与觉醒，它是一个受多种因素 制约的社会进程。 在政治领域，女性正取得前所未有的成就，担 任国家领导人的女性人数日益增加。女性不断 在政治上展现自己的才华，打破这个领域是男 性独霸天下的局面。 (一)世界各国现任女总统 越来越多的女性参政和执政已成国际政 坛一道亮丽的风景，女性“当家”也给政治 议题注入不少感性和温情。除英国、荷兰等 世袭王位的君主外，目前全球还有多名通过 民主选举上台、目前仍在执政的女性，包括6 位女总统和3位女总理。 • 印度女总统普拉蒂巴·帕蒂尔： 2007年当选。她热衷教育和社会 福利事业，特别注重对女性和儿童 的教育。 • 智利女总统米歇尔·巴切莱特：慈 母情怀 2006年就任。爱好音乐、唱歌 和排球，并熟练掌握多门外语。她 曾是儿科和传染病科医生，在就任 后出席活动时，还为一名晕倒的小 学生成功实施了紧急救护。 • 爱尔兰女总统玛丽·麦卡利斯： 1997年就任爱尔兰第八任总统，2004 年10月连任。待人热情、平易近人， 喜欢手工编织。 • 芬兰女总统塔里娅·哈洛宁： 2000年 1月当选，2006年3月连任。爱好摄影、 戏剧、游泳和爵士乐。她主张芬兰军 事不结盟和保持独立可靠的防务，支 持芬兰积极参与欧洲一体化建设和参 加国际维和行动；在国内政策方面， 主张传统的北欧福利社会建设，强调 实行充分就业和公平分配。 • 拉脱维亚女总统瓦伊拉·维基耶－弗 赖贝加：能熟练运用法语、英语、德 语、西班牙语、葡萄牙语和拉脱维亚 语。 • 菲律宾女总统格洛丽亚·马卡帕加 尔·阿罗约：2001年1月就任，2004 年6月连任。执政期间，她一方面发 展经济、消除贫困，另一方面强硬打 击包括绑架在内的各种犯罪活动，使 菲律宾治安状况与经济有所好转。 • 利比里亚女总统埃伦·约翰逊－瑟利夫：非洲“铁娘子” 2006年1月16日宣誓就职，成为非洲历史上首位女 总统。她素有利比里亚政坛“铁娘子”之称，以独特的 人格魅力赢得国民尊重。在竞选集会上，她与支持者载 歌载舞，并向孩子们分发糖果、讲故事，尽显女性政治 家刚柔并济的优势。 (二) 中国妇女参政取得的进展 • 新中国成立后，中国妇女在 法律上获得了与男子同样的 参政权利。1954年中国第 一部《宪法》明确规定了 “妇女有同男子平等的选举 权与被选举权”。女干部以 女性特有的魅力，在机关工 作中发挥着举足轻重的作用。 2008年，中国妇女第十次全 国代表大会在北京人民大会堂 开幕。 • 20世纪50年代新中国出现了中国历史上第一次参政高 峰，“乡乡都有女乡长，县县都有女县长”的参政目标得 到初步实现，宋庆龄、何香凝、蔡畅、邓颖超、陈慕华、 雷洁琼、彭佩云、何鲁丽、钱正瑛、顾秀莲、吴仪等先后 步入国家领导人的行列，与此同时，在全国的500多个城 市中，已经有300多名女性当选为正副市长，在各级地方 政府的关键岗位上发挥着关键的作用。 • 2003年，第十届全国人大会议，有女代表604人，占 代表总数的20.2%，其中女常委21人，占常委总数的 13.2%，有三位女性当选全国人大常委会副委员长；国务 院副总理和国务委员中各有一位女性，分别占总理总数和 国务委员总数的20%。 • 截止至2008年，在国家一级，包括在党中央、全国 人大、国务院和全国政协，女性高层领导人员有８ 位；中央国家机关的女部长、女副部长，各省区市 的女省长、女副省长等，合计有230多位女性省部 级高层领导；在国家的公务员的队伍中，女干部已 经占公务员总数的40％以上。 三、妇女参政面临的问题 虽然经过50多年的发展，中国妇女 参政已经取得显着成就，但实际生活中 妇女的参政权仍然没有得到完全实现， 参政依然是妇女发展中最薄弱的环节。 （1）女性参政比例仍然较低 • 目前我国妇女的参政状况与我们国家所处的国际地位 相比是不太相称的。进入新世纪后，我国女性参政的 比例位次在国际社会还呈下降的趋势。2003年8月中 国妇女第九次全国代表大会召开期间，统计表明：中 国妇女参政比例在国际社会的排名，1994年是第12 位，2002年下降为第28位，今后5年内排名可能还 会下降。 中国历届人大代表两性 比例变化图表（1956年 第1届—2002年第10届） 男女平等参与决策不仅是公正或民主 的指标，而且是使妇女利益得到保障的必要 条件，各级决策进程如果没有妇女的积极参 与，如果不能充分吸纳妇女的观点，那么民 主就是一句空话，平等也就成为空谈。 女性参政中的“最低比例制” • 通过政党来实行最低比例制的典型国家是北欧诸国 家。2002年，世界女性议员的平均比例是14.3%， 北欧国家的比例数高达38.8%。其中，瑞典议会中 女性代表占了42%，丹麦为38%，挪威为36%。是世 界排名最高的三个国家。 • 我国十一届全国人大代表中，规定妇女代表的比例 将不低于22%，这是中国首次对女性占全国人大代 表比例数做出明确规定。 • （2）女性政治地位与经济地位不相称 据统计，2001年，中国妇女劳动力对中 国ＧＤＰ的贡献已超过40%，这是一个惊人 的数字。到2000年，中国的女专业技术人员 已达1.1亿多人，占全国专业技术人员总数的 40.6%。 中国妇女参政的总体现状是： • 党政领导班子中女性配备不够、出席全国人大代表 中女性比例下降； • 女性参政议政的绝对人数比例偏低； • 现任女领导干部存在“五多五少”，即年纪大的多， 年纪轻的少；副职多，正职少；虚职多，实职少； 群团部门多，党政主干线和经济主战场少；机关党 委书记和纪检组长多，正副职领导干部少； • 有些地方基层女干部短缺，再加上女性就业歧视， 后备干部来源不足，青黄不接；地区之间发展也不 平衡。 四、阻碍女性参政的因素及对策 (一)阻碍女性参政的因素 1.传统性别观念的影响 “人们往往缺乏接纳女 性领导者的成熟和自然的心 理，女性一旦成为‘强者’， 欣赏则可能演化成一种排斥 和贬低，影响了女性的参政 热情以及向更高目标进取的 意识。” 2、社会舆论的影响 当前媒体关于从政女性的价值品质评判 存在极大的误区。在电视播放的古装戏中， 像吕后入主朝纲、武则天当政、慈禧垂帘听 政之类戏剧，多是将这些从政女性视为洪水 猛兽。当前，影视书刊中的女干部形象也同 样是贬抑的多，褒奖的少。而且很多大众传 媒展现的女领导干部形象，多是以捞取政治 资本为目标。一些新闻媒体在报道女性从政 者时，视角也多放在诸如这些从政者关心妇 女问题这样的事情上，很难将视角转移到对 女性从政者对体制变革、经济发展的关注等 方向上来。 • 一直以来，媒体在对女 政治家浓墨重彩的报道 中，成为焦点的往往是 她们的性别属性，而不 是她们的政治见解和业 绩。一些高级女政治家 被采访时，她们更多的 是被问及她们的家庭以 及个人情况，政治问题 则被搁置一旁。 • 如果有一天，媒体在报道 女政治家时，不再突出她 的性别，不再比较男女性 别的优劣，女政治家既不 是女强人，也不需打“温 柔牌”，那就意味着女性 真正融入了政治这个领地， 男女平等在政治领域真正 得到了实现。 阿根廷历史上第一位民选女总统 克里斯蒂娜·费尔南德斯 (二)应对策略 （1）改变政治排斥妇女的程序 历史上，妇女受压迫始于其政治地位的丧失， 妇女的解放也必然表现为政治权利的失而复得。 妇女成为政治的主人，不能只表现在制度上，写 在法律条文中，要在生活中得到落实。 （2）保障宪法规定的公民权利不受侵犯 我们国家正在建设社会主义法律体系，依法治 国的机制尚不完善，诸法冲突、有法不依、执法不 严的现象依然存在，如男女就业年限、退休待遇依 然存在5—10年的差距。各地、各级政府在培养、 选拔女干部的文件中也程度不同的存在着对妇女的 年龄歧视。政府应组织力量，检索自己的政策条规， 剔除男女不平等的内容，形成政策与法律相支撑的 制度体系。 （3）尊重妇女的个人选择，创造条件满足妇女 的发展需求 如果说权利的平等和不分性别是政治文明的底 线，那么权利的分性别对待和向弱势者倾斜则是政 治文明的进步性所在。我们所说的尊重妇女权利有 两重含义，一重是妇女群体的权力和利益，另一重 是妇女个体的权力和利益。在计划经济条件下，我 们强调的是妇女群体的权力和利益，现在我们要强 调妇女个体的权力和利益。 其他保障： • 1979年，第34届联合国大会通过了《消除对 女性一切形式的歧视公约》，这是女性运动 的一个重要文件。 • 加拿大政府在1981年12月成立了女性地位部， 并由政府指派人员成立了女性 地位顾问委员 会，作为独立组织，负责调查女性问题。 • 奥地利于1979 年在联邦总理府设立了一个国 务秘书办公室，专门负责与女性有关的问题。 • 埃及政府在社会事务部内设立了女性事务总 局，还成立了由政府各部门代表组成的女性 全国委员会，以协调政府部门间的工作。 思考:21世纪真的是“她”世纪吗? • 一是女性政治家的上台是否改变了男 性为主的世界政治特性？ • 二是女性政治家能否真正给女性带来 更多的利益？ • 女性特征非但不是成功的积极因素，反而时常成为 不利条件。而且，她们也没有改变以男性特征为主 的政治特性，比如权力、军事、安全乃至战争依然 是主旋律。 • 女性领导人并没有改变女性地位，也没有完全提升 女性的根本利益。 • "在她身上，性别已 不再意味着什么。 你看不到女性的身 影，你看到的只有 能力。"