Transcript 《对福建省砂石行业可持续发展的思考》

对福建省砂石行业可
持续发展的思考
福建省砂石协会
砂石是工程建设的基本骨料。随
着天然河砂的限采乃至禁采，以及
工程建设力度的加大，在机制砂产
业发展滞后的情况下，砂石供需矛
盾日益突出，传统的砂石行业急需
朝着工业化、规模化、集约化的方
向发展。助推砂石行业健康、可持
续发展，无疑是砂石行业协会当前
和今后的一项主要工作。
福建曾经是河砂资源丰富的省份。
上世纪八十年代初，为了配合闽江航
道疏浚，省政府交通部门成立了闽江
河砂办公室，利用沿海码头，向上海、
宁波、天津等沿海地区销售河砂，继
而又向台湾地区和日本、韩国等国家
出口河砂。八十年代末，闽江河砂贸
易企业大量增加。至九十年代末，河
砂吞吐量一直占着福州港口吞吐量的
首位。福建入海的河流九龙江、晋江、
赛江等，也都有着河砂省外内贸和外
贸的历程。
河砂是短期内不可再生的资源。随着河砂
资源的逐渐减少和对生态环境保护的重视，福
建省各级地方政府不断加强河道采砂管理。2005
年省政府发布了《福建省河道采砂管理办法》，
提出河道采砂实行统一管理、全面规划、总量
控制、科学采挖。河道采砂规划应当包括禁采
区和可采区，禁采期和可采期，年度采砂控制
总量，可采区内采砂船只的控制数量，沿河两
岸堆砂场的控制数量及布局。同时对政府有关
管理部门的职责以及违规处罚等作出了规定。
2009年省政府组织开展了全省河砂资源及利用专
项调查。 2010年 省 政 府 办 公 厅 下 发 了
《关于进一步贯彻落实<福建省河道采砂管理
办法>的通知》，从认真学习《办法》，广泛
开展宣传教育；强化规划修编工作，严格规划
实施管理；完善监管机制，加强重点区域管理；
加强监督检查，切实保障河道采砂有序；加强
资源保护，积极化解用砂供需矛盾；加强组织
领导，健全完善保障体系等六个方面提出了具
体要求。福州市政府对闽江下游福州段河道、
漳州市政府对九龙江河道、宁德市政府对赛江
河道等的采砂，都先后出台了管理条例。
福州市政府于2007年、2009年相继进行
了闽江下游福州段河道采砂专项整治工
作，建立了长效管理机制。在进行河砂
量及分布情况实地勘测、充分论证的基
础上，由市水行政主管部门逐年下达采
砂区和采砂量。实行政府专营、统一组
织开采，由指定的两家国有企业负责采
砂，另外两家国有企业专营销售。主要
供给福州市境内的省、市重点工程建设
用砂，由市重点办负责调度供应。
同时建立《河砂准运单》制度。《河砂
准运单》、《定额凭证》分别由省、市
水行政主管部门负责统一印制，河砂水
路、陆路运输准运单由市水行政主管部
门核发，每月核发量控制，出境（出口）
准运单由市水行政主管部门开具。并且
制定了相应的监管措施和考核责任制。
福建省砂石协会始终把协助政府加强河砂资
源管理作为己任。协会2005年成立之初就着重协
调闽江河砂主要出口企业的出口量和出口价格，
同时从河砂开采的现场管理、流向管理、销售管
理、价格管理等方面，向省、市政府有关部门提
出建议意见。国家从保护资源、保护环境出发，
自2007年3月1日起禁止天然砂出口。考虑台湾地
区需求，于2008年3月10日起恢复大陆天然砂对
台出口，同时实行出口许可证和年度出口总量逐
年递减10%的管理。
在实施对台天然砂出口中，协会积极协助
打击以石粉（机制砂）名义报关却大量掺
进河砂出口的违规行为，同时支持机制砂
逐步替代河砂对台出口。目前台湾地区用
于搅拌混凝土的进口砂石骨料，基本上都
已经以机制砂替代。为减少机制砂对台出
口的运作成本，本省砂石协会会同中国砂
石协会，通过协助交通运输部海事局调研，
为砂石出口企业争取到机制砂与碎石一样
缓征港口建设费。
同时还根据机制砂出口企业需求，致
函相关海关部门，经过拟订监控措施，
解决了机制砂与天然砂（凭出口许可
证报关）同船分舱运载对台出口和机
制砂以码头外档过驳装卸对台出口的
问题。
机制砂替代河砂是砂石行业发展的必然。福
建省为多山地区，砂石矿山资源丰富，对发展
机 制 砂 产 业 有 着 得 天 独 厚 的 条 件 。 《 福 建省
“十二五”规划纲要》明确提出了“要鼓励发
展机制砂”。福建省人民政府办公厅2010年《关
于进一步贯彻落实<福建省河道采砂管理办法>
的通知》中指出，为化解用砂供需矛盾，要提
倡推广使用机制砂，“从2011年开始，凡在本省
行政区域内新建、扩建、改建的建设项目，应
当鼓励引导采取技术措施使用机制砂，并逐年
提高机制砂使用比例。
为积极推广使用机制砂,省经贸委（经信委）应当
会同省住建、国土、地税等有关部门，抓紧研究
制订扶持、鼓励机制砂产业发展的相关政策和措
施。”为推广应用机制砂，解决建设工程用砂量
问题；同时为加强机制砂生产和应用过程质量管
控，确保工程质量安全，经省政府同意，福建省
住建厅、经信委、国土资源厅、环境保护厅、质
量技术监督局、地税局于2014年初联合发出《关
于在全省推广应用机制砂的通知》，就本省推广
应用机制砂主要任务、机制砂行业准入条件、机
制砂生产环境保护和产品质量要求、机制砂生产
企业名录管理、预拌混凝土生产企业采购机制砂
及应用要求、机制砂生产及应用质量管控等方面
提出了具体要求。
福建省机制砂产业发展相对迟缓。本
省砂石协会曾经组织召开沿海地市机制砂
产销企业座谈会，了解现状和建议意见，
同时走访福州市混凝土协会等使用方面，
之后汇总情况向省政府办公厅和有关部门
作了汇报。福建省机制砂产业发展迟缓的
原因，从使用方面来说，由于传统使用天
然河砂，对机制砂的使用还处于认识过程，
特别是有的企业曾经因为使用不合格的机
制砂引发工程质量问题而心有余悸；
从生产方面来说，由于市场上机制砂价格
远低于河砂，尤其是没有稳定的生产原料
作保证，因而不敢增加和扩大生产规模。
目前本省机制砂生产企业的原料大都来自
石料加工的碎屑和码头、公路、铁路等交
通工程建设开山的碎石、洞渣等，利用其
生产机制砂成本较低，且能消纳固体废弃
物，但数量有限，无法满足需求。本省以
砂石矿山开采生产机制砂的，至今才两三
家，而且还是以生产碎石为主。
对加速福建省机制砂产业发展的建议：
一、加快砂石矿山开采的整体规划。发
展机制砂产业，实行规模化生产，主要
还得依靠生产砂石的潭口。目前砂石企
业普遍感到取得砂石矿山开采权难。我
们认为，应当加强国土资源、环保、林
业等管理部门的协调，尽快对生产机制
砂石的矿山作出统筹安排。对取得砂石
矿开采权的，要保证其生产量和开采年
限，同时要求其生产的机制砂量不得少
于碎石产量。毫无疑问，要进一步支持、
鼓励利用固体废弃物生产机制砂。
二、抓紧出台机制砂产业发展的政策和措施。中国
砂石协会受有关部委委托，近两年来组织讨论、拟
草了《建设用砂石矿山开采准入条件》、《机制砂
石行业发展指导意见》、《机制砂生产技术标准》
等文稿，希望尽快予以审定、发布。福建省政府相
关部门最近陆续发出《关于开展机制砂生产企业名
录登记和公布工作的通知》、《关于加强混凝土骨
料质量管理的通知》，要求自2015年7月1日起，预拌
混凝土企业使用的机制砂应从经济和信息化主管部
门、住房和城乡建设主管部门登记公布的机制砂生
产企业名录及机制砂品种中选购，预拌混凝土企业
自行生产机制砂的，也应进入机制砂生产企业名录
后方可生产使用。同时下发通知推广福建南方路机
机制砂产品及V7干式制砂设备。这对规范福建省机
制砂的生产与使用，无疑起到积极的推进作用。
三、积极培育机制砂生产示范企业（基
地）。只有全面建设绿色、环保、和谐的
机制砂生产基地，才能保证机制砂产业的
顺利发展。示范企业（基地）可以发挥引
领的作用。浙江湖州新开元碎石有限公司
就是一个示范。
四、加强对砂石骨料来源的管理。在对机
制砂生产与使用实行名录管理的同时，对
混凝土搅拌站和工程施工现场使用的河砂
来源进行跟踪管理，以多渠道查处屡禁不
止的盗采河砂的违法行为，促进提高机制
砂使用比例。
五、混凝土骨料不宜以淡化海砂替代
河砂作为选项。海砂是海洋重要资源，
与河砂一样是短期内不可再生的天然
砂。据了解，真正达标的淡化海砂生
产成本要比机制砂高。淡化海砂不能
应用于高层建筑已有规定。机制砂应
当是替代河砂的不二之选。这应该不
仅仅是我们单方面的观点。
谢谢大家！