Transcript 2014年细化政府采购预算和编制政府采购计划业务培训

2014年细化政府采购预算和编制
政府采购计划业务培训
广州市财政局
2014年1月24
日
一、主要内容
（一）细化2014年政府采购预算
（二）编制2014年政府采购计划
1、采购人应当编制政府采购预算，专项列入本单位下一财政年度部门预
算或者申报年度追加预算内，按照法定程序上报审批。
采购人根据批复的政府采购预算编制本单位政府采购实施计划，
报同级人民政府财政部门核准。
法》第二十二条
——《广东省实施<政府采购法>办
2、政府采购应当依法完整编制政府采购预算，严格执行经费预算和资产
配置标准，合理确定采购需求，……。
机关厉行节约法对浪费条例》的通知
——中共中央 国务院关于印发《党政
3、深化预算管理制度改革，着力规范和细化政府采购预算编制，强化政
府采购预算约束。认真落实厉行节约要求，严格按购置费预算标准、
资产配置标准和历史成交结果编制采购预算和计划，并督促部门在部
门预算调整过程中做好政府采购预算调整工作。进一步完善政府采购
计划编制、执行和信息统计工作，加强计划审核管理。
——《财政部政府采购工作要点》
（一）细化2014年政府采购预算
1、资金来源范围
是指纳入部门预算的公共财政预算资金、政府性资
金、财政专户拨款、财政专户管理资金等财政性资
金。使用财政性资金，是指采购人全部使用或部分
使用财政性资金。
2、细化预算的政府采购项目范围
是指纳入部门预算使用财政性资金的、
《广州市政府集中采购目录和限额标准》
（穗财采〔2009〕52号）集中采购目录以
内的或者采购限额标准以上的货物、服务
和工程项目。
（附： 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采
购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服
务的行为。）
3、政府采购预算编制原则和要求
(1)以部门预算为依据
政府采购预算是部门预算的组成部分，不得脱离
部门预算的约束。各单位要在遵循2014年部门预算
编制原则的前提下，采购预算的项目名称、资金性
质等内容，应与部门预算保持一致。
(2)做好市场调研，科学合理地编制政府采购预算
采购单位在编制预算时要充分搞好市场调研，通
过电话询价、网上查阅、实地咨询等途径获取采购
项目的性能、配置、价格等详细信息，同时要考虑
产品、服务的升代换级等行情变化，提高采购预算
的针对性、适用性和可操作性。
(3)厉行勤俭节约、反对铺张浪费
充分发扬勤俭办事的精神，严格执行经费预算
和资产配置标准，合理确定采购需求，不得超标
准采购，不得超出办公需要采购服务。
(4)注重贯彻政府采购政策功能，提高政府采购政
策的执行效果
(社会关注和涉及民生、节能产品、环保产品、
进口产品、扶持中小企业等)
(5)不留缺口，确保编实、编细，应编尽编.
4、《2014年政府采购预算细化表》的说明
（1）填报本表的项目范围是指纳入2014年部门预算草案的支
出项目，纳入2014年部门预算草案的支出项目基础数据，
由各单位登录广州市本级财政预算支出管理一体化系统导
出；
（2）部门预算草案中应属于政府采购项目而未填报2014年部
门预算中《政府采购预算表》，或者填报了《政府采购预
算表》但未按最底一级品目逐项细化的项目，按《广州市
政府集中采购目录和限额标准》（穗财采〔2009〕52号）
和《广州市政府采购品目表》中最底一级品目逐项细化政
府采购项目预算；
（3）支出项目的“名称”按批复部门预算的支出项目名称填
列；
（4）政府采购项目的“名称”按《广州市政府集中采购目录和限额标准》
（穗财采〔2009〕52号）和《广州市政府采购品目表》中的最低一级
“品目名称”填列；
（5）政府采购项目的“品目”按《广州市政府集中采购目录和限额标准》
（穗财采〔2009〕52号）和《广州市政府采购品目表》中的最低一级
“品目名称”对应的序号填列；
（6）“参考单价”，属《关于印发<广州市市属行政单位常用公用设施配
置标准>的通知》（穗财资〔2012〕300号）中有规定标准的通用办公
设备及家具，需填此项；
（7）按“单位”汇总采购金额，采购数量不必汇总；
（8）按部门填报，在报送纸质件的同时报电子版，电子版发送
到:[email protected] 。
（二）编制2014年政府采购计划
1、含义
 政府采购计划是反映政府采购预算的实施要求，由各单
位根据细化后的政府采购预算进行编制，政府采购必须
按照批准的政府采购预算、政府采购实施计划执行。未
纳入政府采购预算和实施计划的政府采购项目，采购人
不得组织实施。
 范围是纳入政府采购预算的货物、服务项目。（不含工
程）
2、政府计划内容
填报2014年度《政府采购实施计划表》内容主要包括项
目名称、品目类别、数量、单价、规格型号、资金来源、
预算金额、主要配置标准或要求（主要商务要求、技术
参数）、采购方式、组织形式、拟实施时间等。
3、编制原则和基本要求
（1）完整反映政府采购预算
政府采购计划应当完整反映政府采购预算，项目数量和采购资金来
源应与政府采购预算的项目数量和资金来源相对应，不得编制资金尚
未落实的政府采购计划。
（2）采用规范的采购形式和采购方式
 组织形式： 分为集中采购和分散采购，集中采购的品目范围按《广
州市政府集中采购目录和限额标准》（穗财采〔2009〕52号）确定，
纳入集中采购目录的项目，应当实行集中采购。分散采购是指政府集
中采购目录以外、政府采购限额标准之上的采购项目。协议供货、网
上竞价、快速采购属于简易的集中采购组织形式。
 采购方式：包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源
五种。各采购方式的具体适用情形和限额标准按《政府采购法》第二
十六条至第三十二条，以及《广州市政府集中采购目录和限额标准》
（穗财采〔2009〕52号）规定执行。
公开招标应作为政府采购的主要方式
（3）体现规模效益
编制政府采购计划应注重政府采购的规模效益，在同一年度
内，同一采购品目不得超过两次，不得规避公开招标。
（4）严格按照采购品目编制
严格按照品目的顺序编制，品目细化到最底一级，相同品目
的项目应归并编列。
（5）充分做好市场调研或论证
调整政府采购的管理重心，加强采购需求与验收的管理，
对采购价格、规格及技术要求等相关事项进行市场调查或者
论证,确立政府采购“物有所值”价值目标；
（6）预计采购时间与采购方式程序所需时间基本一致。
4、《2014年政府采购实施计划表》的构成
（1）《2014年政府采购实施计划表》（标准类）
对于列入《关于印发<广州市市属行政单位常用公用设施
配置标准>的通知》（穗财资〔2012〕300号）的电脑、打
印机等通用办公设备及办公家具，以及采购项目中包含以
上品目的政府采购计划按标准类项目填报本表，标准类项
目的整合数据将作为财政部门推进批量式集中采购的参考
依据。本表所填列的计划为2014年全年度计划。
（2）《2014年政府采购实施计划表》（非标准类）
除标准类之外的货物项目和服务项目的政府采购计划按
非标准类项目，填报本表。本表所填列的计划为2014年全
年度计划。
5 、《非招标采购方式申报表》的说明
(1)在政府采购计划编报环节，涉及公开招标数额
标准以上的项目直接申请非招标采购方式的，或
者采购限额标准以上、公开招标数额标准以下的
项目直接申请单一来源方式的，需填报本表方可
实施。
 采购方式：包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源
种。各采购方式的具体适用情形和限额标准按《政府采购法》第二十
六条至第三十二条，以及《广州市政府集中采购目录和限额标准》
（穗财采〔2009〕52号）规定执行。
 采购方式的变更：是指按规定应当采用公开招标方式的政府采购项目，
经审批后转为其他采购方式。按是否经过公开招标分为未经公开招标
直接申请变更和公开招标失败后申请变更两种形式。
(2)经财政部门初审同意非招标采购方式的项
目，其中，公开招标数额标准以上的项目，
由各单位正式行文向财政部门申报，财政
部门以正式公文形式回复；公开招标数额
标准以下的项目，在广州市政府采购网上
申报并审核，不另行复文。
(3)公开招标失败后的非直接申请采购方式变
更事项，不适用此表格，仍视政府采购行
为发生具体时间按原公文形式向财政部门
申报。
(4)金额300万元以上、申请理由复杂或财政部门
认为必要时，由各单位补充对申请理由的专家论
证意见。
(5)本表只适用货物、服务项目，工程类项目除外
，工程类项目的非招标方式请根据法律法规规定
另行向有关部门申报。
二、其他须知
1、采购人的细化预算和计划的上报按部门填报，由一级预算
单位逐级汇总上报到财政部门。其中，《政府采购预算细化
表》在报送纸质件的同时报电子版。《政府采购实施计划表》
在广州市政府采购网上填报。
2、《关于印发<广州市市属行政单位常用公用设施配置标准>
的通知》（穗财资〔2012〕300号）、《广州市政府采购品
目表》、相关电子表格以及相关文件请登录广州市政府采购
网（www.gzg2b.gov.cn）“资料下载”专栏自行下载。
3、2014年2月20日前，各单位将填好的《政府采购预算细化表》
报送政府采购监管处，电子版发送
到:[email protected]；3月31日前，将填好的《政府采
购实施计划表》（包括标准类和非标准类）及时网上报送。
4、各单位在具体填报过程中，如遇到关于《政府采购预算
细化表》中采购预算的合理性、资金来源、实施时间等要
素的问题，请及时向市财政局各部门预算经管处室联系；
如遇到关于采购方式、组织形式等有关政府采购要素的问
题，请及时向市财政局政府采购监管处联系；如遇到涉及
行政事业资产管理标准的问题，请及时向市财政局行政事
业资产管理处联系。
恭祝大家
新年快乐、阖家欢乐、马到成功！