Transcript 浅谈水利工程造价管理
浅谈水利工程造价管理 吴凤智 2012.11. • 一、基本概念 • 二、工程造价的特点 • 三、工程造价管理的意义和作用 • 四、工程造价管理的主要内容 • 五、工程造价的控制 一、基本概念 1、工程造价 • 指进行一个工程项目的建造所花费的全部费用， 即从工程项目确定建设意向到竣工验收为止的整 个建设期间所支付的全部费用。工程造价有两层 含义： • （1） 指建设项目的建设成本，即完成一个建设 项目所需费用的总和，包括建筑工程费、安装工 程费、设备费、以及其他相关的必须费用。 • （2） 指建设项目中承发包工程的承发包价格， 即发包方与承包方签订的合同价。 2、工程造价两层含义之间的关系 • 工程造价的两层含义既存在区别，又相互联系。 • （1）主要区别： • 1）、建设成本的边界涵盖建设项目的费用，工程 • • 承发包价格只是建设项目的局部费用，即承发包 工程部分的费用。在总体数额及内容组成上，建 设成本总是大于工程承发包价格的。 2）、建设成本是对应于项目法人而言的，工程承 发包价格是对应于发包方、承包方双方而言的。 3）、建设成本中不含项目法人的利润，工程承发 包价格中含有承包方的利润。 • （2） 主要联系： • 1）、工程承发包价格以“价格”形式进入建设成 • 本，是建设成本的重要组成部分。 2）、实际的建设成本（决算）反映实际的工程承 发包价格（结算），预测的建设成本反映市场正 常行情下的工程价格。 3、建设项目投资的概念 • 建设项目投资是指投资主体在选定的建设项目上 预先垫付资金，以期获得预期收益的经济行为。 • 显而易见，投资具有明确的主体性和目标性。主 体性指投资行为必然有一个主体，即谁投资，不 存在无主体的投资行为。目标性是指投资主体必 然期待获得的投资效果或收益。 二、工程造价的特点 • 1、工程造价的大额性 • 通常能够发挥投资效益的水利工程，不仅实物形体较 大，而且造价也较高，一般在几百、数千万，或者数 亿、数十亿甚至更多，工程造价的大额性关系到有关 各方面的经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影 响。 • 2、工程造价的个别性、差异性 • 每项工程都有特定的用途、功能、规模，其工程的结 构、造型、设备配置、内外装饰都有具体的要求，所 以工程内容和实物形态都具有个别性、差异性。产品 的差异性决定了工程造价的个别性差异。同时每项工 程所处的地区、位置都不相同，从而强化了这一特点。 • 3、工程造价的动态性 • 水利工程从建设意向到工程竣工验收，一般都有一 个较长的建设期间，在预计工期内，许多影响工程 造价的动态因素，如工程变更、设备材料价格、人 工工资标准以及费率、利率、汇率等会发生变化， 这种变化必然会影响到造价的变动。所以工程造价 在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后 才能最终确定工程的实际造价。 • 4、工程造价的层次性 • 造价的层次性取决于工程的层次性，一个建设项 目往往由几个能独立发挥设计效能的单项工程组 成，每个单项工程又往往由多个能各自发挥专业 效能的单位工程组成，划分更细还有分部工程和 分项工程。与此相适应，工程造价就有建设项目 总造价、单项工程造价、单位工程造价等多个层 次。 4、工程造价与投资 • 投资是一种经济行为，有明确的主体性和目标性， 工程造价只表示建设项目所消耗的资金数量标准。 • 当固定资产投资表示为资金的消耗数量时，与工 程造价的第一种含义（建设成本）同量，即建设 项目工程造价就是建设项目固定资产投资。尽管 同量但不同义，因工程造价不具备明确的主体性。 • 水利工程的总投资和总造价不同，在总投资中扣 除回收金额、应核销支出和与该工程无直接关系 的投资之后，即为总造价。 三、工程造价管理的意义和作用 • 1、为建设项目决策提供科学依据 • 建设项目在投资决策之前要进行可行性研究，以充 分论证其技术的可行性和经济的合理性。在这一阶 段，投资估算是进行经济分析的重要基础，是项目 正确决策的重要依据。 • 2、提供科学的工程造价前期控制方法 • 在工程项目可行性研究和初步设计阶段，控制工程 规模、工程范围、设计标准，通过技术经济比较、 优化设计方案等方法，对工程造价进行前期预控制。 • 3、提供合理的工程投资规模和宏观控制目标 • 工程项目初设概算是初步设计阶段依据现行有关 费用标准、定额编制的工程投资计划，是国家 （或项目法人）确定基本建设投资规模的依据。 一般来说，经批准的概算投资额在建设期间不能 任意突破，是国家进行宏观控制的目标。 • 4、为筹措建设资金提供基本依据 • 水利工程建设投资渠道已形成多元化格局，主要 有各级政府财政投资、贷款、集资、利用外资、 企业投资、股份制等形式。各种投资所占的比例 与工程总投资额密切相关，如果投资总额不正确 或比例失调，就必然影响建设资金的到位，也会 影响运行期间的还贷。 • 5、为工程竣工决算提供依据 • 竣工决算是反映基本建设项目实际造价和投资效 果的技术经济报告，是考核投资效果的依据，编 制竣工决算的主要依据是初设概算、合同及其调 整价、结算等资料。 四、工程造价管理的主要内容 • 1、编制投资估算 • 在项目建议书阶段应编制初步投资估算，经主管 • • 部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和 开展前期工作的控制造价。在可行性研究阶段按 照有关规定编制投资估算，经主管部门批准，即 为该项目国家计划控制造价。 工程造价的全过程管理要从估算这个“龙头”抓 起，充分考虑各种可能的需 要和价格上涨等动态因素，打足投资，不留缺口， 适当留有余地。 • 2、项目经济评价 • 项目经济评价是可行性研究的核心内容和项目决 • 策的主要依据。采用定量分析与定性分析、动态 分析与静态分析、宏观效益与微观效益相结合等 方法，计算项目投入费用和产出效益，通过方案 比较，对拟建项目的经济可行性和合理性进行分 析论证，作出全面评价，提出投资决策的经济依 据，确定最优投资方案。 项目经济评价的内容一般有财务评价、国民经济 评价等。 • 3、编制概算 • 在初步设计阶段，按照有关规定编制初步设计总 概算，经主管部门批准，即为控制拟建项目工程 造价的最高限额。如果概算超过估算的10％以上 或其他主要指标需要变更时，要重新报批可行性 研究报告。 • 4、编制标底、项目管理预算，报价 • 在施工准备阶段可编制招标工程的标底，标底必 • 须控制在经批准的概算范围内。根据初步设计概 算和招标分标情况，依据水利部《水利工程项目 管理预算编制办法》编制项目管理预算，编制时 执行“总量控制、合理调整”的原则，对初设概 算各单项、单位、分部工程的量、价进行合理调 整，以利于对工程造价进行管理和控制。 报价是对投标单位而言的，则要对投标项目按招 标文件给定的条件，在对工程风险及竞争形势分 析的基础上作出投标报价，它反映的是市场价， 体现了企业的经营管理和技术装备水平。 • 5、实施阶段的造价管理 • 在工程实施阶段，依据项目管理预算和合同价格， 编制资金使用计划。另外，在工程实施期间的工 程计量、价款支付、变更、索赔、结算等均是造 价管理的范围。 • 6、竣工决算和后评价 • 建设项目全部完成后，建设单位应编制竣工决算， 它是建设单位向国家（或项目法人）汇报建设成 果和财务状况的总结性文件，是竣工验收报告的 重要组成部分，竣工决算反映了工程的实际造价。 • 另:竣工结算是施工单位与建设单位对承建工程项 目的最终结算，与竣工决算主要区别有两点，一 是范围不同，二是成本内容不同。 项目后评价。建设项目竣工投产后，一般经过1～ 2年生产运行后，要进行一次系统的项目后评价， 主要内容有：影响评价、经济效益评价、过程评 价。 五、工程造价的控制 • 1、决策阶段做好投资估算 • 投资估算是项目决策阶段对建设工程造价的预测， 应充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等 动态因素，打足投资，不留缺口，适当留有余地。 投资估算是项目建议书和可行性报告的重要组成 部分，是项目法人作出科学决策和进行初步设计 的重要依据。投资估算是工程造价全过程管理的 “龙头”，抓好这个 “龙头”有十分重要的意义。 • 2、推行限额设计 • 所谓限额设计，就是要按照批准的投资估算控制 • 初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工 图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先 分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部 工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限 定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制技 术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投 资不被突破。 在明确限额设计时，为使初步设计概算真正起到 控制作用，经批准的初步设计概算应是工程造价 控制的最高限额，也是限额设计时控制造价的主 要依据。 • 3、重视施工招标 • 采取施工招标这一经济手段，通过投标竞争择优 选择承包商，不仅有利于确保工程质量和工期， 更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要 手段。投资管理人员应根据现行规范、定额和取 费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制 标底，并使标底控制在概算或预算内。 • 4、加强合同管理 • 合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、 变更、终止民事权利义务关系的协议。建设工程合同 主要有工程勘测、设计、监理、施工等合同。 • 合同管理包括文件管理、会议管理、工程计量与支付、 合同变更、索赔、合同争议、风险分摊等内容。 • 施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控 制、进度控制、投资控制的主要依据。在市场经济条 件下，建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是 通过合同确立的，因此，加强对施工合同的管理具有 十分重要的意义。在施工合同中，由于工程合同周期 长，工程量大，工程变更、干扰事件多，因此合同管 理是工程项目全过程投资控制的核心，也是提高管理 水平和经济效益的关键。通过加强投资跟踪管理和事 前控制（控制变更、防止索赔）对措施，有效控制工 程造价。 谢谢各位！